武漢市紅色旅游景區(qū)發(fā)展關(guān)鍵因素及對策研究

劉雨

摘要：近幾年，武漢紅色旅游業(yè)發(fā)展迅猛，武漢市政府對紅色旅游發(fā)展非常重視。武漢市藉“百年辛亥”的良機(jī)，興建了首義文化廣場等紅色旅游景區(qū)，大力發(fā)展紅色旅游業(yè)，全力打造武漢旅游精品品牌。本文在分析武漢紅色旅游景區(qū)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出存在問題。根據(jù)問題提出武漢市紅色旅游景區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素和相應(yīng)的發(fā)展對策。本文對武漢市紅色旅游發(fā)展起到了良好的參照作用。

關(guān)鍵詞：紅色旅游景區(qū)；旅游發(fā)展關(guān)鍵因素；對策

一、武漢市紅色旅游景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2004年以來，按照《2004－2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)計(jì)劃，全國各主要紅色旅游省市的紅色旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。以武漢市為例，2010年紅色旅游所接待的旅游者人數(shù)攀升到了230萬的高點(diǎn)；以中共五大會址紀(jì)念館、毛澤東舊居、中央農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所等主要紅色旅游景點(diǎn)為依托的武昌都府堤紅色旅游街區(qū)，2010年共接待游客70萬人次，成為武漢目前接待旅游者人數(shù)最多的紅色旅游景區(qū)。規(guī)劃開發(fā)了五大系列紅色旅游精品線路，其中，市內(nèi)線路方面已形成了“毛主席叱咤武漢”、“辛亥革命圣火”、“農(nóng)民運(yùn)動的搖籃”、“二七英烈現(xiàn)江城”、“大別山硝煙”等五條紅色旅游精品線路；跨區(qū)域線路方面已形成了“將軍故里行”、“洪湖水、浪打浪”、“革命曙光”、“領(lǐng)袖搖籃”、“星星之火”、“小平故里”、“革命圣地”、“武漢一麻城一大別山二日游”等八條紅色旅游經(jīng)典線路。

二、武漢市紅色旅游景區(qū)發(fā)展中的突出問題

(1)體制不順。由于紅色旅游景區(qū)分屬文化、文物、民政、教育等不同部門管轄，且多為事業(yè)單位編制，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展和市場競爭氛圍，因此，體制不暢成為紅色旅游產(chǎn)品市場化進(jìn)程中的主要障礙。(2)規(guī)劃不夠。由于紅色旅游區(qū)資源分散，規(guī)劃難以統(tǒng)籌，紅色旅游活動形式較為單一，吸引力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致游客類型相對單一，消費(fèi)水平較低，影響了紅色旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(3)資金不足。由于紅色旅游景區(qū)很大程度上依靠國家財(cái)政撥款，資金存在很大缺口，導(dǎo)致紅色旅游景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，低層次開發(fā)和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。(4)理念不開放。由于缺少市場競爭意識和正規(guī)、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，部分紅色旅游從業(yè)人員尤其是景區(qū)管理人員還保留著傳統(tǒng)的“等靠要”思想理念，難以與市場接軌，管理水平亟待提高。

三、武漢市紅色旅游景區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素思考

根據(jù)武漢市紅色旅游景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題可以推知，紅色旅游景區(qū)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵的因素在于合理規(guī)劃、創(chuàng)新產(chǎn)品和規(guī)范管理。輔助因素在于政府主導(dǎo)、資金、區(qū)域合作以及社區(qū)關(guān)系。前三者是體現(xiàn)內(nèi)部實(shí)力的核心因素后四者是體現(xiàn)外部保障的支持因素；而政府主導(dǎo)在順暢的情況下可以成為驅(qū)動因素，在僵化的情況下就變成了制約因素(如圖1所示)。

(一)驅(qū)動，制約因素：政府主導(dǎo)

設(shè)置合理的體制，將直接提高組織的效率，反之則降低組織的效率。而紅色旅游景區(qū)大多為事業(yè)性質(zhì)的單位，往往出現(xiàn)體制僵化的弊病，如多頭領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)限范圍混亂、權(quán)責(zé)不分等，這些問題直接導(dǎo)致景區(qū)組織目標(biāo)不明確，結(jié)構(gòu)渙散，對外部條件變化反應(yīng)滯后；員工沒有歸屬感和作貢獻(xiàn)的欲望，景區(qū)經(jīng)營管理活動效率低下。按照“紅色一期規(guī)劃”要求，中央成立了全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組，由國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、國家旅游局負(fù)責(zé)同志牽頭，民政部、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、文化部、民航總局、國家文物局等部門負(fù)責(zé)同志任成員，建立了紅色旅游發(fā)展的常態(tài)化機(jī)制。各主要紅色旅游省市也相繼建立了紅色旅游協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二)核心因素：合理規(guī)劃，創(chuàng)新產(chǎn)品和規(guī)范管理

“紅色一期規(guī)劃”中明確提出，紅色旅游發(fā)展要實(shí)施八大主題產(chǎn)品系列、十二個重點(diǎn)紅色旅游區(qū)、三十條“紅色旅游精品線路”、百個“紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)”的總體布局。2009年武漢市在全面開展紅色旅游資源普查的基礎(chǔ)上，制定了《武漢市紅色旅游專項(xiàng)產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃綱要》，確定了紅色旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路。完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是重要的市場營銷策略之一。通過建立起由不同種類、面向不同細(xì)分市場的產(chǎn)品構(gòu)成的體系。能拓展客源，擴(kuò)大盈利面，降低虧損的風(fēng)險，從而提高經(jīng)營者的競爭力。紅色旅游景區(qū)的快速發(fā)展產(chǎn)生迅速飆升的人氣。但如果景區(qū)管理跟不上，則只會將景區(qū)推人更艱難的境地。規(guī)范化的管理必不可少。紅色旅游景區(qū)只有完善管理制度，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮人力、物力、財(cái)力資源的作用，才有可能更好地開展游客管理、市場營銷等活動，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

(三)支持因素：社區(qū)關(guān)系

對社區(qū)與旅游關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)歷了一個漸進(jìn)的過程。在早期，旅游僅僅被看做是一個簡單疊加在社區(qū)上的分離層，后來才逐漸認(rèn)識到旅游規(guī)劃的重要目標(biāo)是把社區(qū)和地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)生活與旅游整合到一起，而社區(qū)是影響旅游發(fā)展越來越重要的因素；設(shè)計(jì)出有效的手段來允許居民參與旅游規(guī)劃過程并鼓勵其踴躍參與這一過程對可持續(xù)的旅游發(fā)展是首位重要的，社區(qū)支持是旅游可持續(xù)發(fā)展的要素。因此，在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等發(fā)展過程中，應(yīng)充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為開發(fā)主體和社區(qū)主體，以保證旅游可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展。

社區(qū)的支持對于紅色旅游景區(qū)，特別是那些居民廣泛參與景區(qū)旅游經(jīng)營活動的景區(qū)顯得尤為重要。首先，旅游者對旅游地居民拉客、宰客、欺客的現(xiàn)象都深惡痛絕，在付費(fèi)的旅游中若碰到這些情況，一般只會歸罪于當(dāng)事人。而紅色旅游景區(qū)一般都是免費(fèi)開放，免費(fèi)給旅游者的心理帶來了微妙的變化，即“便宜沒好貨”，若旅游景區(qū)沒有處理好社區(qū)關(guān)系而滋生居民拉、宰、欺客等不良行為，很容易影響到景區(qū)的形象和吸引力。其次，游客量的猛增勢必加大旅游發(fā)展對社區(qū)居民生活的影響，如果能妥善處理好社區(qū)關(guān)系，激發(fā)社區(qū)居民共謀旅游發(fā)展的熱情，一方面可以取得社區(qū)居民的理解，另一方面可以動員社區(qū)居民的力量來緩解管理壓力，例如，景區(qū)可以從社區(qū)居民中招募志愿者或義工，讓他們樂于奉獻(xiàn)自己的專長，承擔(dān)游客管理、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等部分工作，這樣也能大大降低管理成本。

(四)支持因素：資金保障

2004年中宣部、國家發(fā)改委等7部委將武漢市八七紀(jì)念館和毛澤東舊居列入全國100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。目前這兩個主要景區(qū)(點(diǎn))均得到了全面擴(kuò)建和修繕，都已免費(fèi)向游客開放，并享受了政府補(bǔ)貼。此外，武漢革命博物館等紅色旅游景區(qū)(點(diǎn))也逐步對全社會六種群體實(shí)行了免費(fèi)開放的政策，并享受了政府財(cái)政補(bǔ)貼。

(五)支持因素：區(qū)域合作

“紅色一期規(guī)劃”將以延安為中心的“陜甘寧紅色旅游區(qū)”、以韶山、井岡山和瑞金為中心的“湘贛閩紅色旅游區(qū)”、以鄂豫皖交界地域?yàn)橹行牡摹按髣e山紅色旅游區(qū)”等跨區(qū)域紅色旅游區(qū)列為規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)旅游區(qū)，標(biāo)志著旅游一體化已成為紅色旅游發(fā)展的新趨勢。武漢市目前已與黃岡市、信陽市等地簽訂了《鄂豫皖紅色旅游合作協(xié)議書》，組織旅行社企業(yè)赴川、湘、豫、皖、贛、黔等紅色旅游資源地進(jìn)行實(shí)地勘測踩線，確定了紅

色旅游區(qū)域合作的主打產(chǎn)品線路，使紅色旅游區(qū)域一體化工作加快推進(jìn)。

四、武漢市紅色旅游景區(qū)發(fā)展對策

(一)要跳出“紅色”來做“紅色旅游”

目前，紅色旅游發(fā)展主要是以從建黨到建國這段時間中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新民主義革命為軸線來進(jìn)行旅游產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)，而對鴉片戰(zhàn)爭以來的舊民主主義革命、民族資產(chǎn)階級興起、國民政府北伐抗日、租界和碼頭革命文化等方面歷史文化資源的開發(fā)利用還不夠。紅色旅游發(fā)展應(yīng)避免主題過于單一的問題，要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)主題的“多元化、個性化、深度化”，應(yīng)將黨史文化與近現(xiàn)代工業(yè)文化、辛亥革命文化、國民革命文化、租界和碼頭商會文化等多元文化主題進(jìn)行創(chuàng)新融合，打造出一種新穎、多元的文化旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)。只有這樣，紅色旅游才能具有永久的吸引力和生命力，才能具有獨(dú)特的包容性、開放性和時代魅力。

(二)要跳出“時空”來做“紅色旅游”。

如上所述，紅色旅游目前主要是針對中國近現(xiàn)代歷史，特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新民主義革命斗爭史。值得探討的是，“紅色旅游”的精神本質(zhì)到底是什么?它應(yīng)該是一種愛國主義精神的綜合承載形式，不僅應(yīng)包括近現(xiàn)代革命文化，還應(yīng)包括中國歷史上維護(hù)國家統(tǒng)一和主權(quán)領(lǐng)土完整的英勇奮斗文化，應(yīng)具有更加寬泛的時空定義。從近現(xiàn)代文明來看，不僅應(yīng)充分融合鴉片戰(zhàn)爭、辛亥革命、國民革命等歷史文化主題，還應(yīng)該將視角延伸到以載人航空、載人深潛等為代表的現(xiàn)代國防軍事，以現(xiàn)代工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)等為代表的產(chǎn)業(yè)革命，以科教興國、文化強(qiáng)國、科學(xué)發(fā)展等為代表的國家戰(zhàn)略等當(dāng)代改革和發(fā)展的時代主題。從古代史文明來看，既要濃墨謳歌以岳飛、辛棄疾、文天祥等為代表的捍衛(wèi)國家和民族主權(quán)的歷史人物，還要著力表現(xiàn)以春秋戰(zhàn)國、三國風(fēng)云為代表的促進(jìn)國家和民族統(tǒng)一的歷史進(jìn)程。概而言之，應(yīng)該以“紅色旅游”為主線，充分融合中華民族的奮斗歷史，大力弘揚(yáng)中華民族“星火燎原、奮斗不息”的文化精神傳統(tǒng)，推動中華文明的偉大歷史復(fù)興工程。

(三)要跳出“行業(yè)”來做“紅色旅游”。

目前，國家提出大力發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，要把紅色旅游產(chǎn)業(yè)培育成為具有“政治特性、文化特性、富民特性、旅游特性”的新興復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。紅色旅游的發(fā)展，不僅應(yīng)該把握上述四個特性，還應(yīng)該跳出旅游行業(yè)的限制，圍繞著中華文明復(fù)興工程的目標(biāo)來進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、戰(zhàn)略定位和高水平開發(fā)。首先，在目標(biāo)定位上，要把紅色旅游產(chǎn)業(yè)打造成為一個“百年永續(xù)產(chǎn)業(yè)”，通過科學(xué)規(guī)劃和高水平開發(fā)，為未來之中國創(chuàng)造一批可以傳承世紀(jì)的紅色旅游經(jīng)典記憶工程。其次，在市場定位上，要圍繞中華文明復(fù)興的時代主題，以國際化視角來謀劃紅色旅游發(fā)展，按照“港澳臺市場、海外華人市場、世界儒家文化圈市場”的邏輯順序梯度開發(fā)國際旅游市場，逐步擴(kuò)大紅色旅游的國際影響力。最后，在技術(shù)定位上，要走科技興旅之路，充分利用國內(nèi)外先進(jìn)科技成果，提升紅色旅游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，加大紅色旅游研發(fā)投入，實(shí)施一批紅色旅游軟體工程，啟動一批紅色旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)紅色旅游的數(shù)字化和智慧化發(fā)展。