建設(shè)海南區(qū)域性國際航運中心的初步構(gòu)想

黃澎

摘 要：建設(shè)海南區(qū)域性國際航運物流中心，對發(fā)揮海南比較優(yōu)勢，提升海南省的綜合競爭力具有重要的意義。本文從有利條件與面臨的挑戰(zhàn)進行了分析，提出了建設(shè)海南區(qū)域性國際航運物流中心的主要戰(zhàn)略對策。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性物流戰(zhàn)略對策海南航運中心

建設(shè)海南區(qū)域性國際航運物流中心的重要意義

2008年4月，胡錦濤總書記在海南視察時明確指出，“海南要以洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，努力打造面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。”建設(shè)海南區(qū)域性國際航運物流中心，對發(fā)揮海南比較優(yōu)勢，提升海南省的綜合競爭力，推進國家對外開放戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，保護國家的南海利益，都具有重大戰(zhàn)略意義。

首先，建設(shè)海南區(qū)域性國際航運物流中心有利于發(fā)揮海南比較優(yōu)勢。航運是海南對外經(jīng)濟社會聯(lián)系的主要方式，航運物流業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，既是海南的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，又是未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對提升海南綜合競爭力尤為重要。建設(shè)海南區(qū)域性國際航運物流中心，將會加快港航產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、國際貿(mào)易和現(xiàn)代物流的發(fā)展，全面推進行政、口岸、金融等管理體制以及循環(huán)經(jīng)濟模式、自由貿(mào)易等方面的改革與創(chuàng)新。

其次，建立海南區(qū)域性國際航運物流中心有利于推進國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。海南處在泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)和東南亞經(jīng)濟區(qū)的交匯點，建設(shè)海南區(qū)域性國際航運物流中心，將進一步發(fā)揮海南作為中國東南亞國際門戶的作用，有力地推動環(huán)北部灣經(jīng)濟的發(fā)展和整合，推進中國和東南亞國家合作發(fā)展。

再次，建立海南區(qū)域性國際航運物流中心是實施國家南海開發(fā)戰(zhàn)略、維護國家主權(quán)的需要。海南是中國距南海油氣資源開發(fā)區(qū)域最近的區(qū)域。發(fā)展海南航運物流，可為南海油氣資源的開發(fā)提供國際采購、國際配送、保稅倉儲、保稅加工以及開采船舶的維修、補給等服務(wù)，有利于更好地開發(fā)和保護中國的南海資源。建立海南區(qū)域性國際航運物流中心，有利于我國南海國防建設(shè)，維護中國在南海的國家利益，提升中國在“大南海經(jīng)濟圈”中的地位。

建設(shè)海南區(qū)域性國際航運物流中心的有利條件與挑戰(zhàn)

海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，又處在我國的最南端，是我國擁有海洋面積最大的省份，在政策、區(qū)位、資源等方面擁有較大的優(yōu)勢。

一是政策優(yōu)勢。國務(wù)院在《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中將海南定位為國家南海資源開發(fā)和服務(wù)基地，使海南成為我國南海資源開發(fā)的物資供應(yīng)、綜合利用和產(chǎn)品運銷基地。這些政策的貫徹實施將有助于海南區(qū)域性國際航運物流中心的建設(shè)。

二是區(qū)位優(yōu)勢。海南地處我國最南端，是泛珠江三角洲、東盟經(jīng)濟圈、太平洋經(jīng)濟圈的交匯點，也是中國乃至東亞地區(qū)聯(lián)通東南亞、南亞、大洋洲、非洲的海上要道。

三是資源優(yōu)勢。海南省管轄的200多萬平方公里的海域，已探明的石油地質(zhì)儲量達300多億噸，相當(dāng)于8個大慶油田。海南鈦鐵礦、鈦鋯、石英砂儲量分別占全國同類總儲量的57%、67%、54%，均居全國首位。擁有豐富的熱帶果蔬、熱帶和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品資源。這些資源的開發(fā)、加工和貿(mào)易將為海南航運物流的發(fā)展提供充足的貨源和市場。

四是臨港產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢。海南西部初步形成了以洋浦為中心的石油化工、石油儲備基地，以東方為中心的油氣化工工業(yè)基地。臨港工業(yè)有較好的基礎(chǔ)。

但是建設(shè)海南區(qū)域性國際航運物流中心也面臨重大挑戰(zhàn)，這主要來自于外部和內(nèi)部兩個方面：

從外部環(huán)境看，一是區(qū)域內(nèi)港口之間的競爭激烈。在“大南海經(jīng)濟圈”中，以新加坡、香港、深圳和廣州為代表的國際航運中心，經(jīng)過幾十年乃至上百年的努力，已經(jīng)成功打造了港口核心競爭力，并成功進入全球十大集裝箱港口行列。以湛江、欽州為代表的區(qū)域樞紐港憑借廣闊的大西南陸向經(jīng)濟腹地，近幾年的發(fā)展勢頭強勁。二是政府扶持政策上的差距。鄰近的廣州港、深圳港和北部灣港也相應(yīng)的在稅收、融資、港口服務(wù)等方面制定了一系列的優(yōu)惠政策來擴大港口的競爭力。海南省在港航物流方面相應(yīng)的政策支持不足。

從內(nèi)部環(huán)境看，一是海南航運港陸向直接經(jīng)濟腹地狹小，經(jīng)濟不發(fā)達。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，港口的輻射與集聚能力不強。三是軟硬件配套設(shè)施不健全。區(qū)域內(nèi)港航信息共享方面與區(qū)域港口信息一體化的目標(biāo)尚有很大差距，嚴(yán)重制約了區(qū)域內(nèi)物流業(yè)的發(fā)展。船舶修造、配件供應(yīng)、船舶后勤供給服務(wù)水平還處于初級階段，海陸空立體運輸網(wǎng)絡(luò)沒有形成有機整體。四是服務(wù)水平低。在口岸通關(guān)環(huán)境、航運物流人才資源、現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)、融資等方面都存在著明顯的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。

海南區(qū)域性國際航運物流中心的目標(biāo)定位

基于國家能源戰(zhàn)略、大南海發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放戰(zhàn)略，海南區(qū)域性國際航運物流中心的目標(biāo)是：到2015年，努力實現(xiàn)海南省沿海港口貨運吞吐量突破2.5億噸，集裝箱吞吐量突破300萬TEU。到2020年，努力實現(xiàn)海南省沿海港口貨運吞吐量突破4.0億噸，集裝箱吞吐量突破500萬TEU。基本建成以洋浦港為龍頭，以全島為基地，面向東南亞的航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能完善、航運市場活躍、現(xiàn)代物流體系發(fā)達的區(qū)域性國際航運物流中心。

建設(shè)海南區(qū)域性國際航運物流中心的主要戰(zhàn)略對策

海南的港口條件與阿聯(lián)酋迪拜港最為相近，迪拜根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點，已經(jīng)成功地創(chuàng)造出一種超常規(guī)發(fā)展模式，學(xué)習(xí)借鑒這一模式，汲取其他國際航運中心的先進做法，實現(xiàn)海南區(qū)域性國際航運中心目標(biāo)，我們要以洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，以現(xiàn)代集疏運體系和現(xiàn)代航運服務(wù)體系為重點，以資源整合和航運高端人才資源聚集為支撐來打造海南區(qū)域性國際航運物流中心。

充分發(fā)揮洋浦保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展洋浦港航產(chǎn)業(yè)，打造海南航運物流業(yè)的“龍頭”。實施區(qū)港聯(lián)動，形成保稅港區(qū)與洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢良性互動發(fā)展。同時，與周邊制造業(yè)、物流園區(qū)開展聯(lián)動，形成以港口為樞紐的現(xiàn)代物流體系。參照上海洋山、寧波北侖港的有關(guān)經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑ㄟ^規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、配套建設(shè)等系統(tǒng)性措施，把洋浦建設(shè)成為區(qū)域性的港口經(jīng)濟中心。

完善現(xiàn)代航運集疏運體系。進一步完善海南港口結(jié)構(gòu)與布局。繼續(xù)推進洋浦港建設(shè)，增強港口參與國際競爭的綜合實力，建成東南亞的國際集裝箱樞紐港。進一步提升海口港的綜合樞紐功能，加快建設(shè)三亞國際郵輪母港，將八所港和清瀾港建設(shè)成為功能現(xiàn)代化的重要港口。進一步完善航空、鐵路、水路、公路綜合運輸體系，加緊規(guī)劃和推進公路、鐵路大型樞紐、場站、通道建設(shè)，大力發(fā)展中遠程航空運輸，著力構(gòu)建海陸相連、空地一體、銜接良好的無縫立體交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)集疏運網(wǎng)絡(luò)化、集成化、配套化。加快啟動瓊州跨海通道建設(shè)，發(fā)展海鐵聯(lián)運。

加快構(gòu)建現(xiàn)代航運服務(wù)體系。一方面要繼續(xù)打造現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)體系，做大做強傳統(tǒng)港航服務(wù)業(yè)，另一方面要抓住當(dāng)前國際國內(nèi)比較有利的發(fā)展機遇，采用必要的費用、土地、稅收、資金等政策支持，吸引國內(nèi)外著名的船務(wù)公司、國際物流公司、船代貨代、船運經(jīng)紀(jì)、金融保險公司、咨詢服務(wù)公司與中介組織、海事律師事務(wù)所、國際海事組織機構(gòu)、航運交易組織落戶海南，加快形成航運服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，營造良好的航運市場環(huán)境，增強航運市場的綜合競爭力。

整合資源，加強多層面、全方位的合作。首先，整合省內(nèi)資源，形成發(fā)展合力。將海口市與洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海口綜合保稅區(qū)與洋浦保稅港區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進行深度統(tǒng)籌和有機組合，以海口—洋浦“雙核心”發(fā)展戰(zhàn)略為引導(dǎo)，同時帶動周邊市縣的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，進而輻射和服務(wù)全島。其次，加強與省內(nèi)外、國內(nèi)外的合作，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。要處理好與廣州、深圳、湛江、欽州等樞紐港的競合關(guān)系，共同構(gòu)筑南海北部區(qū)域港口物流網(wǎng)絡(luò)和港口聯(lián)盟，努力降低港口物流成本，形成區(qū)域整體優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。要處理好與香港、新加坡等國際航運中心的關(guān)系，加強合作與交流，共同提高為各自區(qū)域腹地服務(wù)的能力與水平。

構(gòu)建航運物流高端人才聚集地。建設(shè)國際航運物流中心，需要大量航運物流高端復(fù)合型人才，為此，一方面要加快航運人才培養(yǎng)，加強航運職業(yè)教育和培訓(xùn)。另一方面要建立健全有利于航運物流高端人才集聚的機制，研究制定吸引各類高層次人才的配套措施，營造良好、便利的工作和生活環(huán)境，使海南成為高端人才的集聚地，為海南區(qū)域性國際航運物流中心的建設(shè)提高強大的人才支撐。

（作者單位：海南港航管理局）