轉變監管理念保障電煤運輸通道的安全暢通

劉利軍

摘 要：提升海事公共服務能力，轉變水上交通運輸監管理念，提高水上運輸組織協調水平，建立水上電煤運輸保障體系，對于保障電煤運輸通道安全暢通，維護國民經濟持續穩定發展和社會和諧具有非常重要的意義。

關鍵詞：公共服務能力河北海事電煤運輸

隨著我國經濟的高速發展，港口吞吐量和客運量迅速上升，往來船舶艘次增多、密度增大，水上交通日益繁忙；而與此同時，港口通航資源匱乏、結構失衡等方面的問題日趨凸顯。在這樣的背景下，迫切需要構建服務型海事，為海上活動提供更為全面的管理服務，以安全、便捷、高效的港口、航運安全服務體系更好地為海上活動提供安全保障。

近年來，海事系統不斷深化落實“三個服務”理念，按照國家建設服務型政府重大戰略部署，大力推進“學習型、責任型、服務型、創新型”海事建設，有效提高了公共服務能力。本文從河北海事局立足本地實際情況，構建服務型海事，保障電煤運輸通道安全暢通的實踐方面，向大家做一介紹和探討。

河北海事局轄區特點

河北各港口煤源腹地主要是“三西”（山西、陜西、蒙西）和河北地區，這些地區憑借煤炭資源豐富，煤質好、埋藏淺、煤層厚、開采容易等先天優勢，成為我國煤炭的主要生產基地。尤其是產地距港口近，交通方便，距離港口只有數十至數百公里的優點，給轄區港口煤炭運輸提供了便捷條件。針對國民經濟對能源的迫切需求和煤炭不均衡分布，國家勾畫了“西煤東運，北煤南調”的偉大戰略構想，逐步建成了以南北煤炭鐵路線和南北水上運輸線為主的電煤運輸保障通道。

河北海事局轄區內秦皇島港、唐山京唐港區、唐山曹妃甸港區和黃驊港正是南北水上運輸線主要上線港，承擔著“北煤南運”的光榮使命，就如同國家經濟發展的輸血庫，其電煤海運量占全國沿海港口總量的70%以上。確保電煤海上運輸的安全和效率，其意義就顯得十分重大、影響十分深遠，在國家能源體系中舉足輕重。一旦發生水上交通事故造成水上交通堵塞，必然導致南方電廠煤炭供應中斷，直接影響國民經濟運行乃至社會穩定。

河北海事局提升公共服務能力，保障電煤運輸采取的主要措施

保障水上電煤運輸通道安全暢通是關系到國計民生的大事，也最能體現出海事機構踐行“三個服務”的能力和水平。為支援好國家戰略大布局，保障水上電煤運輸大動脈的安全暢通，河北海事局利用多種舉措保障電煤運輸工作的安全和暢通。

1、根據電煤運輸特點，劃分三個監管級別，采用不同的監管對策

河北海事局把電煤運輸時期劃分三個狀態時期，即：正常年份常規狀態時期、緊張狀態時期和特殊狀況下的緊急狀態時期。

常規狀態時期，一般為每年3—6月份和10—11月份，電運輸平穩無需對電煤運輸給予特殊關注。河北海事局根據國家法規嚴格監管，維護轄區水上安全形勢穩定，杜絕發生海事監管責任事故。

緊張狀態時期，如每年1月及7、8、9月份電煤緊張時期，需要給予支持。若不能保障電煤運輸暢通，將會影響個別地區人民生產生活，造成局部社會不穩定。此階段是可預測的，因此在此階段到來前，河北海事局在履行好國家職責前提下，采取一些臨時措施，保障電煤運輸。

特殊狀況下的緊急狀態時期，即因自然原因或其他原因，影響社會穩定、人民生活，國家把電煤作為緊急搶運物資，需要站在維護全社會穩定的角度考慮并全力以赴搶運的時期。如：2008年1-3月份。在特殊事件時期，履行基本海事職責條件下，河北海事局積極協調好港航部門確保電煤運輸通道安全。采取應急措施，縮短船舶航次時間，為電煤運輸作貢獻。

2、建立海事管理機構與港口溝通通道

為協助港口完成“保儲量”目標，保持“船舶來多少裝多少”運營狀態。河北海事局與港口定期召開業務會議，通報船舶通航及港口裝載狀況，對新出現、需要研究解決的問題進行商談磋商。

業務會議中，河北海事局及時通報轄區航道通航狀況，航道船舶數據流量，到港船舶技術狀況，水域防污染嚴峻形勢等信息；而港口方重點通報目前港口煤炭港口庫存情況，煤炭生產、運輸狀況，港口泊位技術裝備狀態等信息。

通過海事、港口雙方業務會議，形成海事港口聯動機制，保障信息的有效溝通、行動的同步一致，措施的有的放矢，有效加速港口的生產作業，加快完善海事的監督管理。為海事保障電煤運輸措施制定和執行打下了堅實的基礎。

3、建立海事管理機構與航運企業溝通通道

為協助航運企業完成“保運力”目標，河北海事局在對電煤船舶實施海事監管過程中，履行好國家海事監管職責前提下，主動與航運企業聯系溝通。

一是主動邀請航運企業高層來到基層海事執法崗位進行實踐體驗，以對本公司船舶海事業務辦理有初步了解；二是經常派業務骨干參加隨船跟蹤學習，以對整個電煤運輸流程有更全面滲透；三是聯合航運企業高層開展聯合安檢，以便航運企業對國家法律法規有直觀理解；四是爭取航運企業支持，制作電煤船舶安全檢查教學片，發放雙方安全相關人員，以便海事安全檢查和船公司設備維護有的放矢；五是定期舉辦海事機構與航運企業的高層會談，商討目前航海新設備、航運新市場、船員培訓新姿態和防污染新形勢，交流討論，共同提高。六是大力推廣航運公司安全管理顧問制度，選派業務技能精湛、工作經驗豐富的海事專業人員作為安全管理顧問為航運公司提供技術服務，促進航運公司安全管理水平的提升。

4、建立海事電煤運輸保障機制，為電煤運輸保駕護航

為達到“保暢通”目標，河北海事局結合轄區特點，出臺有效措施，克服實際困難，確保電煤運輸船舶安全進港、安全裝貨、安全離港、適航航行。措施很多，僅列舉幾項代表性做法。一是建立船舶定線制和報告制；二是聯動預警，科學應對，戰勝災害性天氣；三是建立完善電煤運輸“綠色通道”。

經驗總結

河北海事局以“海事保暢通、港口保儲量、企業保運力”為指導，在保障電煤運輸中積極轉變職能、變換角色，履行職能意識逐步由權利本位向責任本位轉變；價值取向逐步由單純的著眼事故防范和應對向提供更加優質的公共產品轉變；管理方式逐步由監管型向服務型轉變；履職層面逐步由注重發揮自身職能的微觀管理向協調各方建立聯動機制、共同打造海上安全管理鏈的宏觀管理轉變，有效提升了海事公共服務能力。總結經驗，河北海事局主要抓住了這樣三個方面：

一是海事機構主動與地方政府溝通，主動請纓，積極作為。尤其在電煤運輸緊急時期，我們主動匯報電煤運輸情況和解決措施；在“安全暢通文明航區”創建活動中，成立政府為統一領導的航區共建工作領導小組以保障及時有效的整合各方資源。不僅擴大了海事的影響力，而且增添了合力。

二是主動為港航企業發展出謀劃策。如及時了解港口經營人的需求，積極支持港口經營人對碼頭進行改造，促進港口企業做大做強，擴大轄區內電煤運輸能力。

三是主動為服務對象排憂解難。如對電煤運輸船舶采取允許提前排放壓載水以減少裝煤時間、允許提前進港到非煤炭泊位待泊等服務措施的推出。

在服務水運經濟現代化，緊緊圍繞國家發展戰略，為地方經濟發展保駕護航，強化航海保障服務方面，河北海事局出臺和采取了大量服務措施，在提升公共服務能力上進行了許多有益的探索。在構建服務型海事提升公共服務能力方面，主要從以下方面入手。一是轉變海事管理理念，不斷樹立現代服務理念；二是加強海事隊伍建設，不斷提高海事人員素質；三是打造海事服務品牌，不斷營造構建服務型海事的公共環境。

（作者單位：河北海事局）