借鑒新公共服務理論 不斷提升海上救助公共服務的能力和水平

李文

摘 要：海上救助與人民群眾的生產生活息息相關，緊密聯系民生，直接服務群眾。加快發展現代海上救助事業，對于踐行黨的根本宗旨，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益具有重要意義。

關鍵詞： 新公共服務理論海上救助人本精神責任意識服務理念

問題提出：大部制改革背景下海上救助事業的發展更加引人注目

我國是擁有約300萬平方公里遼闊海域和1.8萬公里大陸海岸線的海洋大國，同時又是用海大國——94%的對外貿易貨運量依靠海運來完成，每年有逾百個國家和地區的船舶航行于我國海域，加入WTO以后，海上交通運輸、海洋漁業、海洋資源開發、海上等用?；顒痈友杆?，對海上公共安全的需求更加迫切。在加快政府機構改革、建設服務型政府、構建和諧社會的新形勢下，人民群眾對海上出行安全有更新、更高的期待。作為保障海上公共安全、處置海上突發事件的專業隊伍，中國海上救助力量經過60年的發展，已經步入了全新的公共服務、科學發展時代，如何提升公共服務的能力和水平，更加引人注目。

理論啟迪：找準新公共服務理論與海上救助實踐的結合點

以美國著名公共行政學者登哈特(Robert B.Denhardt)夫婦為代表的“新公共服務”理論，強調政府的職責是服務而非掌舵，推崇公共服務精神，重視公民社會與公民身份。把握理論的精髓，找準與實踐的結合點，有助于我們在政府轉型和公共事業改革與發展的大局中，準確定位，把握方向，有效提升海上救助公共服務的能力和水平。

結合點之一：人本精神。公共服務體系是由服務主體、服務對象、服務內容、服務資源、服務模式和服務制度等多元因素構成的綜合體。公共服務一切依靠人，一切為了人。只有充分尊重人并不斷滿足人的各種發展著的合理的利益需求，公共管理活動才能取得成效。這與中國政府以人為本、執政為民的理念和我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨是一致的。人民大眾答應不答應、滿意不滿意，是我們一切工作的出發點和落腳點，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。我們必須始終把人民利益放在第一位，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。李盛霖部長總結交通運輸“十一五”發展經驗時談到的重要一條就是“堅持以人為本、民生為先”，不斷順應人民群眾安全便捷出行的新需求、新期待。海上救助與人民群眾的生產生活息息相關，緊密聯系民生，直接服務群眾。加快發展現代海上救助事業，對于踐行黨的根本宗旨，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益具有重要意義。

結合點之二：責任意識。公共服務中的行政人員主要是對公民負責。公民是服務的對象，既是納稅人又是公共服務的購買者，政府與公民構成“委托—代理”的關系。作為受公民委托管理公共事務的“代理人”，政府自然要向公民負責，要圍繞公眾的切身利益，面向公眾（而不是面向權力）最大限度地滿足公民的一切合理需求。海上救助是納稅人供養的專業隊伍，“養兵千日、用兵一時”，一旦海上發生險情，救助人義不容辭，要確保“沖得上去、救得下來”。近年來南海救助局提出的“使命救助”理念，就是對救助人責任的深化，他們視責任為神圣的使命，用“使命救助”強化責任、推動創新，引領隊伍“英勇救助、科學救助、安全救助”，確保“首戰用我，用我必勝；有難必救，救則必成”，實現了主要救助業績指標連年增長。

結合點之三：服務理念?！胺招驼弊铒@著的特征就是更加凸顯政府的服務意識，強化政府的服務職能。服務理念強調的是，公共管理的權力和合法性來源于公眾，公眾的滿意度是評判公共管理活動的最終標準。公共管理者提供的服務應該是社會和民眾所需要的服務，而不是政府“想當然”的服務；應該是與公益相符的服務，而不是打著服務的幌子實際上卻與公益背道而馳的服務。偏離公益目標的服務，都是與創建“服務型政府”相背的。交通運輸部黨組準確把握了公共服務的“服務”核心，于2006年提出“三個服務”（即交通運輸要為國民經濟和社會發展全局服務，為社會主義新農村建設服務，為人民群眾安全便捷出行服務）的理念，集中、準確、全面地概括了交通運輸業的本質屬性，明確了交通運輸由傳統產業向現代服務業轉型的發展方向。要將交通運輸業做好“三個服務”的具體要求落到實處，通過不斷提高人才、裝備、技術專業化水平，切實提高服務能力，在關鍵時刻發揮關鍵作用，最大限度地保障海上人民群眾生命財產的安全。

實踐探索：把握“三性”“三管齊下”，提升海上救助公共服務能力和水平

借鑒新公共服務理論的“人本精神”、“責任意識”和“服務理念”，提升海上救助公共服務的能力和水平，要凸顯“公益性”、“專業性”和“服務性”，從決策、執行、監督各層面“三管齊下”。

1、突出“人本精神”，牢牢把握海上救助的“公益性”，從國家層面建立和完善海上救助保障機制

國家賦予海上救助專業隊伍的職責是：貫徹執行國家和交通運輸部有關海上救助工作的方針、政策、法規；負責在我國沿海及相關水域的水上人命救助和以人命救助為目的的海上消防；承擔以人命救助為直接目的的船舶和水上設施及其它財產的救助；承擔國家指定的特殊的政治、軍事、救災等搶險救助任務；履行有關國際義務等。職責決定著海上救助專業隊伍的屬性是“純公益性”，其“不能或不宜由市場配置資源” （汪玉凱語）的特點，決定著這支國家專業應急救援隊伍，要“適應國家綜合交通運輸體系建設和發展安全保障的需要；適應國家反恐和安全防范應急反應的需要；適應國家重大自然災害和事故災難緊急救援的需要”，必須持續成為國家支持的重點，應得到國家層面的各項保障。

2、提升“責任意識”，牢牢把握海上救助的“專業性”，切實提高海上救助的執行力

中國海上救助是國家唯一的海上救助專業力量?！拔ㄒ弧焙汀皩I”意味著，在海上發生險情、在人民群眾生死攸關的危急時刻，要擁有超強的執行力，能人所不能，“關鍵時刻發揮關鍵作用”，“沖得上去、救得下來”。

3、強化“服務理念”，牢牢把握海上救助的“服務性”，建立和完善海上救助的考評與改進機制

公共服務，是政府與社會“多元主體”、“雙向互動”的過程。一方面，政府要主動作為，不斷地提高管理水平，改善服務態度,提高服務能力；另一方面，社會要全面參與，要充分發揮政府、市場、社會各自的優勢，逐步實現公共服務多元主體合作機制，完成“政府再造”。

一要完善自我考評，加強持續改進。通過建立績效考評指標體系，實施內部績效管理，實現內部不斷改進和完善。要緊緊圍繞提高管理水平、提高救助服務能力這個中心，制定考評標準、考評辦法和考評手冊，力求考評由定性向定量、靜態向動態、單一向綜合、傳統向現代轉變，努力提升考評工作科學化水平；同時，更加注重考評結果的運用，更加注重工作的持續改進，有效促進績效考評與救助服務能力提升的良性循環。

二要加強綜合考評，完善多元合作機制。要避免主體角色單一（自己考評自己）和價值取向扭曲（如“官本位”、片面追求政績等）的問題，加強綜合考評。要引入“360度績效評估”理論，建立多元績效管理主體，召集包括搜救指揮部門、社會有關部門、被救人員、施救人員、專家學者等各有關部門和人員，對重大海上救助行動進行全方位的綜合測評；要全面測評救助信息的準確性、救助資源的使用率、救助方案的科學性、救助實施的有效性等各個環節各個方面；要注重分析診斷結果的運用和救助工作的持續完善與提高。（作者單位：南海救助局）