建立完善嘉興水域交通安全預警指標體系

孫巍

摘 要：隨著嘉興內(nèi)河航運的不斷發(fā)展，水上交通安全形勢日趨嚴峻。對嘉興內(nèi)河水上交通事故的發(fā)生規(guī)律及原因進行分析，提出建立嘉興內(nèi)河交通安全預警指標體系，并針對當前嘉興內(nèi)河安全預警現(xiàn)狀存在的不足，提出完善建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河交通 安全預警 機制建設(shè)

嘉興內(nèi)河水上交通事故規(guī)律性分析

事故與時間的關(guān)系。通過對嘉興內(nèi)河2005-2009年水上交通事故發(fā)生時間分布的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，不同時間段事故發(fā)生率不同。其中00∶00-00∶04是事故的發(fā)生率最高的時間段。

事故與船舶交通流量的關(guān)系。以杭申線為例，杭申線屬于嘉興內(nèi)河航區(qū)主干線航道。通過統(tǒng)計嘉興主干線航道杭申線的船舶交通日均流量及與之相對應(yīng)的事故數(shù)量，從定性的角度進行分析，發(fā)現(xiàn)事故數(shù)量基本隨著船舶交通日均流量的增大而增大，其中在事故數(shù)量較大的9月份和10月份，船舶交通日均流量也處于較大值。從另外角度分析，這些月份也是年度經(jīng)濟計劃落實實施進程的高密時段。

基于事故發(fā)生規(guī)律建立嘉興內(nèi)河交通安全預警指標體系。在水上交通管理中，可以采取信息化手段，通過水上應(yīng)急指揮中心對進入轄區(qū)船舶安裝的RFID、GPS、短信平臺，可以獲取船舶交通流量的信息和實行有效監(jiān)測。因此，通過研究事故發(fā)生與時間分布、船舶交通流量變化之間的關(guān)系，建立單因素的內(nèi)河交通安全預警指標體系，可以在不同的時間段，基于船舶交通流量的改變，及時對事故發(fā)生的概率進行預測，進而對轄區(qū)水域的安全狀況進行有效預警。

現(xiàn)行水上交通安全預警管理存在的主要問題

側(cè)重于事故后應(yīng)急救援管理，缺乏預控性、前瞻性。目前，嘉興內(nèi)河水上交通安全管理主要側(cè)重于事故后的應(yīng)急救援、當事人責任的追究、大力完善航道基礎(chǔ)設(shè)施、改進航道通訊管理、實施目標考核等方法，在一定程度上緩解了水上交通安全問題。可是這些方法一方面難以對水上交通事故進行事前預防、早期識別，不能從根本上預防水上交通事故的發(fā)生；另一方面是針對預先建立的日常重復的航運模式而制定的，并不能對問題做出動態(tài)反應(yīng)，不僅成本昂貴，而且不可能從根本上解決問題。

缺乏統(tǒng)一預警管理指揮協(xié)調(diào)機制。水上交通安全事故管理涉及港航、公安、消防、醫(yī)療及通信等多個相關(guān)部門，由于各部門的管理職能和出發(fā)點不同，在處理標準和方法上常會有出入，缺乏統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機制，雖然各部門己經(jīng)制定了應(yīng)急預案，但一旦發(fā)生水上交通突發(fā)事件，各部門難以充分發(fā)揮各自作用、不能充分有效的利用各部門的資源，部門間信息共享程度低，存在響應(yīng)不及時現(xiàn)象，各管理部門之間的協(xié)作還不夠融洽，致使事故處理效率不高。

水文信息采集滯后，缺乏趨勢預測資訊。嘉興內(nèi)河水文情況是航道重要的操作指標，水文的變化直接影響航道的變化，對于航道部門提前預知、提前做相應(yīng)防范具有重要意義。但是在具體收集過程中存在一些新特點新問題。一方面，水文情況影響因素復雜化，不具自然規(guī)律性。以往水文情況為一個自然狀況，變化遵循自然規(guī)律，但隨著內(nèi)河航線周圍城市、集鎮(zhèn)防洪工程的修建，現(xiàn)在的水文情況還與上游源頭、干、支流上蓄、排能力量有關(guān)，參與了人為因素而非自然現(xiàn)象，同時受干、支河流上游來水、雨水以及人為因素（上游攔洪、蓄洪、排洪調(diào)節(jié)）共同影響，變化不具規(guī)律性，難以預測。另一方面，水文信息在相關(guān)部門間傳遞共享存在滯后性。港航管理部門自站點監(jiān)測只能測出實時數(shù)據(jù)，對未來水文等級無法預測，存在滯后性，不利于內(nèi)河水上交通安全預警工作的有效實施。

關(guān)于完善嘉興內(nèi)河交通安全預警機制的設(shè)想

充分發(fā)揮水上應(yīng)急指揮中心的預警職能。近年來，水上應(yīng)急指揮中心的設(shè)立以應(yīng)對水上突發(fā)事件應(yīng)急處置和船舶通航管理為目的，大大提高了水上交通管理工作水平。然而，目前水上應(yīng)急指揮中心的職能局限于承擔水上交通事故的接處警和航道疏通指揮協(xié)調(diào)等工作，對安全預警這一職能顯著缺失。水上應(yīng)急指揮中心可以及時地對轄區(qū)內(nèi)水域的船舶交通狀況進行監(jiān)測，有效獲取實時船舶交通流量信息。因此，應(yīng)該充分利用和發(fā)揮水上應(yīng)急指揮中心在安全預警中的樞紐功能。

加強部門合作，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一機制。安全預警工作涉及多個部門，一旦發(fā)生險情，則需要調(diào)動大量的人力物力。因此，應(yīng)加強各個職能部門間的合作，建立統(tǒng)一的應(yīng)急預案。當前內(nèi)河航道周邊布置了諸多港航站點，站點在安全預警管理工作中扮演著不可或缺的角色。要不斷提高各個轄區(qū)水域內(nèi)站點的安全預警能力，建立職能部門間，站點與站點間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一機制。

進一步加強對內(nèi)河交通安全影響因素的研究，建立科學有效的預警指標體系。事故發(fā)生率是內(nèi)河交通安全的重要指數(shù)。然而，從不同的角度而言，影響內(nèi)河交通安全的因素很多，諸如航道環(huán)境、管理水平等等。在對更多的內(nèi)河交通安全影響因素研究的基礎(chǔ)之上，通過發(fā)現(xiàn)因素間的相互關(guān)系，以及對交通安全的影響程度，進而建立出科學有效的預警指標體系。

（作者單位：嘉興港航管理局）