試論峨眉山-樂山大佛世界遺產(chǎn)地的保護(hù)管理

黎玲

摘要：峨眉山一樂山大佛世界遺產(chǎn)分別由峨眉山和樂山大佛兩個(gè)景區(qū)構(gòu)成，作為一個(gè)文化與自然雙重遺產(chǎn)項(xiàng)目，其涉及的自然與人文資源豐富，但管理中牽涉的關(guān)系也非常復(fù)雜。本文在分析峨眉山一樂山大佛世界遺產(chǎn)地保護(hù)管理現(xiàn)狀及申遺后遇到的問題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建遺產(chǎn)集中統(tǒng)一管理模式、構(gòu)建以遺產(chǎn)保護(hù)為核心的遺產(chǎn)法律體系等世界遺產(chǎn)地保護(hù)管理的建議，以便我們更好的保護(hù)管理峨眉山——樂山大佛這一世界雙重遺產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn)；遺產(chǎn)旅游；遺產(chǎn)保護(hù)管理

1峨眉山—樂山大佛世界遺產(chǎn)概述

1.1峨眉山—樂山大佛世界遺產(chǎn)資源概況

峨眉山—樂山大佛世界遺產(chǎn)由峨眉山、樂山大佛兩個(gè)部分構(gòu)成，1996年被列入世界文化與自然雙重遺產(chǎn)。峨眉山世界遺產(chǎn)由自然景觀、地質(zhì)、地貌、原生植物、山地垂直帶普及植物景觀群落、動物、佛教文物、書畫、碑刻、寺廟建筑及其他文化遺存等11類資源類型構(gòu)成；樂山大佛世界遺產(chǎn)則由自然景觀、佛教文物、書畫、碑刻、陶瓷、寺廟建筑及其他文化遺存等7類資源類型構(gòu)成。

1.2世界遺產(chǎn)資源獨(dú)特性

1996年12月，峨眉山—樂山大佛以全票通過列入世界文化與自然雙重遺產(chǎn)名錄。世界遺產(chǎn)委員會在評價(jià)中指出：“按照文化遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(第四條和第六條)，委員會認(rèn)為峨眉山地區(qū)具有獨(dú)特的文化意義，它是佛教在中國發(fā)展的最初地區(qū)并由此開始向整個(gè)東部發(fā)展。這里也是具有美妙自然風(fēng)光和人文景觀成為—個(gè)整體的地方，具有廣泛的植物種類分布。”

峨眉山—樂山大佛反映了樂山地區(qū)的歷史文化、自然和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的歷史文化特征，具有極高的價(jià)值；同時(shí)，峨眉山—樂山大佛以其特殊的地理位置，雄秀神奇的自然景觀，典型的地質(zhì)地貌，保護(hù)完整的生態(tài)環(huán)境，珍稀的動植物資源以及以佛教為主要特征的文化遺產(chǎn)真有極高的歷史、美學(xué)、文化、科研和旅游觀光價(jià)值。

2峨眉山一樂山大佛世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理現(xiàn)狀

2.1峨眉山—樂山大佛世界遺產(chǎn)地法律保護(hù)管理現(xiàn)狀

《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》于2002年4月1日起施行。這是全國出臺的第—個(gè)保護(hù)世界遺產(chǎn)的地方性法規(guī)條例。2006年，“中國世界遺產(chǎn)保護(hù)論壇”在峨眉山召開，論壇通過了《世界遺產(chǎn)保護(hù)共識——蛾眉山—樂山宣言》。峨眉山—樂山宣言是全球世界遺產(chǎn)地第一個(gè)地方性承諾。

2.2蛾眉山—樂山大佛世界遺產(chǎn)的管理體制現(xiàn)狀

同中國所有的世界遺產(chǎn)地一樣，峨眉山—樂山大佛的管理體制具有復(fù)雜性的特點(diǎn)。峨眉山—樂山大佛的管理主體涉及景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、景區(qū)的旅游組織和景區(qū)遺產(chǎn)資源管理專業(yè)機(jī)構(gòu)三個(gè)部分。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要包括峨眉山景區(qū)管理委員會和樂山大佛管理委員會，兩個(gè)管委會為獨(dú)立平行機(jī)構(gòu)；景區(qū)的旅游組織包括峨眉山旅游股份公司和其他與旅游設(shè)施相關(guān)的公司，如：文物商店、導(dǎo)游公司等；景區(qū)的遺產(chǎn)資源管理專業(yè)機(jī)構(gòu)則包括文物、林業(yè)、水利、環(huán)保、宗教等機(jī)構(gòu)。

2.3峨眉山－樂山大佛對當(dāng)?shù)卦鼐用竦谋Ｗo(hù)管理成效

申遺成功后，蛾眉山管委會首先以人性化的方式安排了原著居民。峨眉山景區(qū)是全國風(fēng)景名勝區(qū)中農(nóng)民最多，社會結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的景區(qū)之一。經(jīng)過探索與研究，管委會采取讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c遺產(chǎn)管理和旅游業(yè)的經(jīng)營。以^性化的方式就地安置部分居民，讓他們也成為景區(qū)的一道風(fēng)景線。

其次，峨眉山管委會為解決安置居民的生存與發(fā)展問題，用“離土不離鄉(xiāng)”的辦法解決剩余勞動力，讓他們?nèi)ソ?jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。開辦旅游飯店、擺攤、抬滑竿景區(qū)清潔工成為山民的新職業(yè)。對遠(yuǎn)離核心地區(qū)的山民，管委會還推出了“興邊富民”工程。這一套辦法無形當(dāng)中對遺產(chǎn)地的原住居民和景區(qū)的和諧相處提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和群眾基礎(chǔ)。

樂山大佛景區(qū)緊鄰市區(qū)，為了保護(hù)大佛和開展旅游活動。先后對周邊環(huán)境進(jìn)行了整治，搬遷居民等。

2.4峨眉山－樂山大佛世界遺產(chǎn)地技術(shù)保護(hù)成效

峨眉山—樂山大佛世界遺產(chǎn)地為了防止火災(zāi)或因潮濕氣候?qū)z產(chǎn)中古建筑的侵蝕，采取了電線加套塑管的措施；對曾經(jīng)破壞的植被力求恢復(fù)；對新老建筑都采取定期殺滅白蟻等蟲害：針對樂山大佛造像及摩崖石刻自然風(fēng)化的問題采取科技手段有效進(jìn)行延緩；實(shí)施了“天然林保護(hù)工程”、“退耕還林工程”以及對古林木、文物古跡的分級保護(hù)等。

3峨眉山—樂山申遺后保護(hù)管理過程中遇到的問題

3.1遺產(chǎn)旅游與遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾

申遺成功后，世界遺產(chǎn)這塊牌子就等于給峨眉山—樂山大佛做了—個(gè)巨大的規(guī)模廣告，直接導(dǎo)致旅游人數(shù)迅速增加，遺產(chǎn)旅游的發(fā)展在給遺產(chǎn)地帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也帶來了諸多弊端，遺產(chǎn)旅游對遺產(chǎn)地的地表和土壤、植被、動物活動、水體環(huán)境、空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境美學(xué)、社會文化環(huán)境等方面的保護(hù)都帶來了巨大的障礙。

3.2遺產(chǎn)保護(hù)管理人才資源缺乏

世界遺產(chǎn)保護(hù)管理專業(yè)人才缺乏是世界遺產(chǎn)保護(hù)管理中存在的普遍現(xiàn)象，遺產(chǎn)保護(hù)管理的好壞往往與從業(yè)人員的素質(zhì)緊密相關(guān)。遺產(chǎn)管理不僅僅是屬于專業(yè)領(lǐng)域的文物保護(hù)、風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理等，而是要涉及社會、經(jīng)濟(jì)、法律等方方面面，這就要求世界遺產(chǎn)保護(hù)管理^才要具有綜合性的管理才能。在峨眉山—樂山大佛世界遺產(chǎn)地相關(guān)的工作人員中，大部分是臨時(shí)工作人員，管委會正是編制幾百人，直接從事遺產(chǎn)保護(hù)管理的人員嚴(yán)重不足，整體的人員管理屬于政府行政和事業(yè)管理混合模式。鑒于此，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)地人力資源建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

3.3遺產(chǎn)地的環(huán)境保護(hù)問題

申遺后，樂山地區(qū)城市化水平的不斷提高，工業(yè)化發(fā)展和人口密度的增加帶來了巨大的環(huán)境壓力。特別是峨眉山核心區(qū)的居民，對遺產(chǎn)的保護(hù)的影響顯得更深刻、更直接。

樂山地區(qū)在對地區(qū)經(jīng)濟(jì)考核時(shí)，都是以工業(yè)的發(fā)展為主，忽略了樂山也是世界遺產(chǎn)所在地的客觀情況。在世界遺產(chǎn)地周邊興建工廠等情況仍然存在，這也為遺產(chǎn)的保護(hù)管理造成了障礙。

3.4遺產(chǎn)地管理體制問題

峨眉山—樂山大佛世界遺產(chǎn)已經(jīng)基本形成了當(dāng)?shù)毓芪瘯y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的集中統(tǒng)一管理體系，由蛾眉山管委會和樂山大佛管委會兩個(gè)部分構(gòu)成。但由于兩個(gè)景區(qū)相距30公里，其管理主體為獨(dú)立平行機(jī)構(gòu)；樂山大佛管委會與大佛烏尤寺文物管理局又為兩塊牌子一套班子，對樂山大佛景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理；峨眉山、樂山大佛兩個(gè)景區(qū)委員會運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)都是政企不分，尤其景區(qū)管理委員會實(shí)際已承擔(dān)政府的職權(quán)，具有政權(quán)力，但同時(shí)，又是旅游企業(yè)的投資者。這一系列的體制格局都對統(tǒng)—保護(hù)管理峨眉山—樂山大佛世界遺產(chǎn)形成了障礙。

4峨眉山一樂山大佛世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的幾點(diǎn)建議

4.1構(gòu)建遺產(chǎn)集中統(tǒng)一的管理模式

峨眉山—樂山大佛世界遺產(chǎn)由峨眉山風(fēng)景區(qū)和樂山風(fēng)景區(qū)構(gòu)成。兩個(gè)風(fēng)景區(qū)都是由管委會統(tǒng)一管理。兩個(gè)管委會的出現(xiàn)對原本的統(tǒng)一的世界遺產(chǎn)進(jìn)行了分割的保護(hù)和管理，這對于旅游發(fā)展不利，對世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理的統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施也是不利的。建議建立獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)或遺產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的第三方機(jī)構(gòu)對遺產(chǎn)管理進(jìn)行約束；同時(shí)，通過建立遺產(chǎn)管理的共同委員會或協(xié)商機(jī)制對遺

產(chǎn)保護(hù)管理中的問題進(jìn)行咨詢評議，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)及各個(gè)利益相關(guān)者進(jìn)行監(jiān)督。

4.2構(gòu)建以遺產(chǎn)保護(hù)法為核心的遺產(chǎn)法律體系

我國世界遺產(chǎn)因缺乏統(tǒng)一的遺產(chǎn)立法及相應(yīng)法律體系，造成世界遺產(chǎn)在旅游利用、保護(hù)等方面的矛盾。西方國家已經(jīng)建立的以遺產(chǎn)保護(hù)為核心的相關(guān)法律環(huán)境，使遺產(chǎn)保護(hù)、遺產(chǎn)旅游、遺產(chǎn)管理等運(yùn)作有法可依。我國現(xiàn)行的與世界遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的法律很多，包括風(fēng)景名勝管理暫行條例、中華人民共和國文物保護(hù)法、中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例、旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法等等，但這些法律法規(guī)由于類別不同，主管部門不同，發(fā)布者不同，在某一特定的遺產(chǎn)保護(hù)管理上，難以協(xié)調(diào)。因此，形成一部統(tǒng)一的全國范圍的遺產(chǎn)保護(hù)法已經(jīng)迫在眉睫。

4.3構(gòu)建峨眉山—樂山大佛遺產(chǎn)旅游模式

為實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)旅游的發(fā)展與遺產(chǎn)的保護(hù)管理相協(xié)調(diào)，應(yīng)將遺產(chǎn)旅游與可持續(xù)發(fā)展的概念結(jié)合起來，形成特殊的遺產(chǎn)旅游模式。峨眉山—樂山大佛世界遺產(chǎn)除了具有旅游開發(fā)價(jià)值外，還具有生態(tài)價(jià)值、宗教歷史文化價(jià)值等，遺產(chǎn)旅游與一般的旅游活動相比。僅僅是實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)價(jià)值的—種形式，而不是全部。因此，遺產(chǎn)旅游必須是一種可持續(xù)的旅游，應(yīng)以遺產(chǎn)保護(hù)與持續(xù)發(fā)展為基本前提。打破傳統(tǒng)旅游以營利為最終目的的模式，建立將營利用于峨眉山—樂山大佛遺產(chǎn)保護(hù)管理事業(yè)的再投入，形成一種峨眉山—樂山大佛遺產(chǎn)旅游新模式。

4.4構(gòu)建遺產(chǎn)人才資源管理體系

構(gòu)建峨眉山—樂山大佛世界遺產(chǎn)地人才資源管理體系包括建立遺產(chǎn)管理人員素質(zhì)管理體系和建立外部專家顧問機(jī)制兩個(gè)部分。

遺產(chǎn)地保護(hù)管理的好壞與領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的好壞直接相關(guān)，因此，峨眉山—樂山大佛遺產(chǎn)管理人員素質(zhì)體系的建構(gòu)重點(diǎn)是管理機(jī)構(gòu)干部素質(zhì)的提高和內(nèi)部遺產(chǎn)保護(hù)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)；其次，遺產(chǎn)地管理人員素質(zhì)管理體系還包括制定峨眉山—樂山大佛遺產(chǎn)地人力資源發(fā)展規(guī)劃，與國內(nèi)外其他世界遺產(chǎn)地進(jìn)行交流合作，制定一系列人力資源管理的激勵機(jī)制，并對遺產(chǎn)保護(hù)管理的各個(gè)崗位制定責(zé)任制度；最后還應(yīng)進(jìn)行旅游經(jīng)營者素質(zhì)建設(shè)和旅游者素質(zhì)建設(shè)，要求遺產(chǎn)地的旅游經(jīng)營人員接受基本的世界遺產(chǎn)知識培訓(xùn)，以便旅游經(jīng)營者將世界遺產(chǎn)知識帶人旅游者的意識境界。

峨眉山—樂山大佛世界遺產(chǎn)資源類型的多樣性要求遺產(chǎn)地的管理必須是多學(xué)科的合作，因此，蛾眉山—樂山大佛世界遺產(chǎn)地應(yīng)充分利用外部專家，與國內(nèi)外各大高校和科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，實(shí)行專家顧問制度。專家的參與既能提高遺產(chǎn)地管理^員的素質(zhì)，又能幫助遺產(chǎn)地培養(yǎng)遺產(chǎn)保護(hù)管理專業(yè)人才。

5結(jié)語

峨眉山—樂山大佛世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理經(jīng)過長期的探索，已經(jīng)具有了較好的基礎(chǔ)，遺產(chǎn)地的保護(hù)管理有著而明確的發(fā)展方向，但復(fù)雜的內(nèi)外關(guān)系又使得峨眉山—樂山大佛世界遺產(chǎn)保護(hù)管理面臨困難。遺產(chǎn)旅游開發(fā)與遺產(chǎn)保護(hù)管理之間的矛盾重重，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略成為以后世界遺產(chǎn)地發(fā)展的主要方向。