高建國(guó):群眾利益永遠(yuǎn)排首位

劉許生

高建國(guó)

土家族，1958年4月出生，籍貫張家界市慈利縣，本科學(xué)歷。1975年12月參加工作。歷任武陵源區(qū)索溪鎮(zhèn)黨委書記，慈利縣委常委、副縣長(zhǎng)，張家界市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)、黨組書記等職，2001年8月至今任張家界市國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)。

3月5日，張家界市國(guó)土資源局召開作風(fēng)建設(shè)會(huì)議，會(huì)上成立以黨組書記、局長(zhǎng)高建國(guó)為組長(zhǎng)的“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，目的是拉近干群距離。

這樣的作風(fēng)建設(shè)會(huì)議每年都要開上好幾個(gè)，但絕不是一紙空文。高建國(guó)是土家族人，來(lái)自農(nóng)村，心也一直在群眾中間。

2011年7月，高建國(guó)發(fā)表了一篇《堅(jiān)持圍繞群眾利益，著力增強(qiáng)四種能力》的講話，其中指出：“當(dāng)前，國(guó)土資源部門面臨的工作任務(wù)越來(lái)越重、壓力越來(lái)越大、矛盾越來(lái)越多，要想成功破解各種難題，取得事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展，就必須堅(jiān)持把人民群眾的利益放在第一位。”

“群眾利益永遠(yuǎn)排在首位。”這是他常常告誡張家界市國(guó)土資源局干部職工的一句話，他自己也是這樣踐行的，只要涉及到群眾利益的工作，他都異常關(guān)心，常常身體力行。

如此，張家界市國(guó)土資源局在2011年6月進(jìn)行了一次關(guān)于全市宅基地的調(diào)研活動(dòng)，目的是規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。同時(shí)，完善征地制度、健全完善地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系等與群眾息息相關(guān)的問題，讓農(nóng)民利益最大化，生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。

規(guī)范農(nóng)村宅基地管理

2011年6月，張家界市國(guó)土資源局組織了用地、規(guī)劃、地籍、耕保及永定分局、陽(yáng)湖坪國(guó)土資源所等多個(gè)單位的干部職工，對(duì)張家界市農(nóng)村宅基地管理進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，目的只有一個(gè)，就是規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。

調(diào)研小組按照布局集中、用地節(jié)約的原則，認(rèn)真做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，嚴(yán)格控制增量。目前，2006—2020年張家界市各級(jí)土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施。

然后，合理引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)用地。引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建房。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理，將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地納入年度計(jì)劃。2007年來(lái)，張家界市平均每年辦理農(nóng)村村民宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批16公頃左右。

在審批程序方面，堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。對(duì)宅基地審批，要求基層工作人員做到“三到場(chǎng)”，即受理宅基地申請(qǐng)后，到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、用地是否符合規(guī)劃；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，到實(shí)地參與放樣；村民住宅建成后，到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

“批完后，我們的工作沒有完，還需要發(fā)證。主要是按照《土地登記管理辦法》，對(duì)符合條件的，進(jìn)行登記發(fā)證。如去年陽(yáng)湖坪鎮(zhèn)發(fā)放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證6500余本，符合發(fā)證條件的宅基地登記發(fā)證率達(dá)到100%，”高建國(guó)說(shuō)。

與此配套的措施就是加強(qiáng)宣傳，充分利用“6.25”土地日、“12.4”法制日，采取“送法下鄉(xiāng)”、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、講課等形式，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)和相關(guān)政策，提高全民知法守法意識(shí)，增強(qiáng)依法管地用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。

2007年來(lái)，累計(jì)送法制宣傳資料8000多份，群發(fā)短信50000余條，送戲下鄉(xiāng)8場(chǎng)，受教育面達(dá)50萬(wàn)人次以上。

創(chuàng)造地災(zāi)防治奇跡

張家界是世界聞名的地質(zhì)景觀旅游勝地，地形復(fù)雜，是次生地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、中易區(qū)，以滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷為主，主要分布在澧水上游、地質(zhì)公園內(nèi)和公路鐵路沿線。

“據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)525處，其中市以上重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)20處，嚴(yán)重威脅到9000余戶、28400人的生命財(cái)產(chǎn)安全，”高建國(guó)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治數(shù)據(jù)極為熟悉。

張家界市國(guó)土資源局是承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害防治主要責(zé)任單位，有一套完整規(guī)范的防治制度，如汛期巡查、隱患排查、地質(zhì)災(zāi)害防治值班、災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)、應(yīng)急調(diào)查處置、群策群防、崗位責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急指揮等。另外，還定期公布汛期防治地質(zhì)災(zāi)害值班人員及聯(lián)系電話，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群防點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員530名、監(jiān)測(cè)單位62個(gè)，發(fā)放明白卡3400張，建立了1個(gè)市級(jí)、4個(gè)縣級(jí)、101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)群測(cè)群防指揮管理網(wǎng)絡(luò)。

由于地質(zhì)災(zāi)害屬于突發(fā)性事件，張家界市國(guó)土資源局還制訂了9條以防為主的常規(guī)措施，包括全面排查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、危險(xiǎn)性評(píng)估、編制規(guī)劃、責(zé)任書簽訂、公告公示、掛牌督辦等。

行之有效的措施，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作常年規(guī)范進(jìn)行。在市城區(qū)崇文學(xué)校、螺絲山兩個(gè)重點(diǎn)滑坡區(qū)設(shè)立7個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，先后對(duì)武陵源砂巖峰林景區(qū)、黃龍洞、九天洞、茅巖河、天門山景區(qū)進(jìn)行巡查性監(jiān)測(cè)，對(duì)慈利水泥廠、桑植南岔礦區(qū)、永定區(qū)高橋礦區(qū)進(jìn)行了礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

同時(shí)，針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害涉及面廣、突發(fā)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大的特點(diǎn)，張家界市國(guó)土資源局還充分利用報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體開展宣傳，組織專家技術(shù)人員深入地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)教授防治知識(shí)，形成人人懂、個(gè)個(gè)會(huì)、家家防的防治體系。

2003年以來(lái)，張家界市國(guó)土資源局累計(jì)發(fā)放宣傳資料5萬(wàn)余份，年年簽訂《年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任書》，投入資金3000余萬(wàn)元治理隱患，成功預(yù)警和避讓地質(zhì)災(zāi)害31起，減少經(jīng)濟(jì)損失9500多萬(wàn)元，出現(xiàn)8年以來(lái)地質(zhì)災(zāi)害“零死亡”的奇跡。

抓好廉政作風(fēng)建設(shè)

轉(zhuǎn)作風(fēng)的集中體現(xiàn)就是提高機(jī)關(guān)工作效率。2012年3月，張家界市國(guó)土資源局成立土地礦產(chǎn)登記中心，就土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證事項(xiàng)進(jìn)行集中辦理，實(shí)行“一站式”服務(wù)和限時(shí)辦結(jié)承諾，審批時(shí)間縮短1/3以上，辦事效率得到很大提高，深獲社會(huì)好評(píng)。

“今后，我們還將以完善制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，著力提高審批效率和服務(wù)效能，”高建國(guó)滿懷信心地承諾。

同時(shí)，加強(qiáng)基層調(diào)研力度，及時(shí)找出基層問題根源。張家界市國(guó)土資源局明確了一個(gè)基本原則，市局班子成員全年下基層調(diào)研不少于2個(gè)月，各縣局、分局班子成員全年下基層調(diào)研不少于3個(gè)月，科級(jí)以上干部每年要寫出1—2篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

“今年，針對(duì)我市建設(shè)國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市，我們組織完成了旅游產(chǎn)業(yè)用地專題調(diào)研，提出了破解旅游產(chǎn)業(yè)用地難題的具體措施，獲得了省廳的好評(píng)。”高建國(guó)高興地說(shuō)。

為了有效防止腐敗，張家界市國(guó)土資源局直面群眾關(guān)注的干部廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持將“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的監(jiān)督機(jī)制和“不必為”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成完備的懲治和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效體系。

對(duì)此，高建國(guó)介紹說(shuō)：“今年，我們相繼舉辦了局機(jī)關(guān)廉潔從政教育、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法、財(cái)務(wù)審計(jì)與管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和重點(diǎn)崗位評(píng)議活動(dòng)，排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)63處，制定防控措施60條，促進(jìn)了全系統(tǒng)廉政建設(shè)。”

同時(shí)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)決策制度、黨內(nèi)民主集中制和政務(wù)公開制度。去年以來(lái)，張家界市國(guó)土資源局全面開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，制定了內(nèi)部會(huì)審、項(xiàng)目評(píng)審等多項(xiàng)制度，對(duì)土地、礦業(yè)權(quán)出讓等事項(xiàng)實(shí)行集體會(huì)審，有效預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生，隊(duì)伍整體形象得到提升。

因此，高建國(guó)對(duì)未來(lái)的反腐敗建設(shè)充滿信心：“我們將全面推行土地、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上招拍掛，以更加堅(jiān)定的信心、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。”

榮譽(yù)榜

個(gè) 人

2002、2003、2004年度考核優(yōu)秀

2006年榮獲二等功

2010、2011年獲嘉獎(jiǎng)

2011年度被評(píng)為全省國(guó)土資源系統(tǒng)十大杰出共產(chǎn)黨員

集體

2010、2012年被省國(guó)土資源廳評(píng)為“綜合調(diào)研信息先進(jìn)單位”

2011年，榮獲“湖南省第二次土地調(diào)查先進(jìn)集體”稱號(hào)

2011年，榮獲“全國(guó)優(yōu)秀礦業(yè)權(quán)核查單位”光榮稱號(hào)

2009年，被國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位”

2009年，被國(guó)土資源部評(píng)為“全國(guó)鄉(xiāng)村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)先進(jìn)單位”

2009年，榮獲“全省依法辦事示范窗口單位”稱號(hào)

2008年，被省國(guó)土資源廳評(píng)為“國(guó)土資源依法行政先進(jìn)單位”