慈利:山區縣的資源管理新格局

谷學軍 卓軍民 王迥

走進慈利縣通津鋪鎮的汩湖村，只見原來村道旁泥濘的小道、田塊被整平、拉直，成為一片片水田；一條條引水渠代替了過去的土渠土溝……昔日的“望天田”變成了旱澇保收的豐產田。

慈利縣地處武陵山脈東部邊緣，澧水中游，是一個“七山半水分半田，一分道路和莊園”的山區縣。近年，隨著交通基礎設施建設的推進，慈利借助常張高速上接長沙、益陽、常德等省內經濟比較發達地區，下連張家界、吉首等即將開發的地區；枝柳鐵路上通湖北，下可以達廣西，交通便利。據預測，慈利未來5年將達到一個招商引資的高峰時期，經濟總量將不斷加大，經濟發展速度將不斷加快。在資源供需矛盾日益突出情況下，如何保障民生、保障發展，成為慈利國土資源部門一直致力解決的問題。

破解用地保障難題

“通過土地開發整理，平整新增耕地，提高土地利用率。整理后的田塊與周邊田塊連成一片，田方路寬、水通渠連，為今后加快土地流轉、實施農業結構調整奠定了基礎。”慈利縣通津鋪鎮黨委周書記曾如是闡述土地開發整理的意義。從2009年開始，該鎮啟動了13個村的土地開發整理項目，新增耕地192.5畝，新增耕地率達3.15%。

據不完全統計，近五年來，慈利實施了國家級、省級、市級投資土地開發整理項目70余個，建設總規模約52010畝，新增耕地約19461.9畝。

慈利縣江埡鎮四方臺村因處于高寒山區，地廣人稀，成片的土地多年荒蕪無人耕種，2007年，通過土地綜合整理項目，成片整理出土地面積達1000多畝。由于其得天獨厚的氣候條件，后來被開發成為了江埡鎮最大的烤煙生產基地，從事烤煙生產的專業煙農達150多人，每年創收達200多萬元。

大規模的土地整理開發，實現了土地的連片、集約、規模經營，催生了規模經濟效應，500多名種植大戶、近萬農戶受惠該項目。

在不斷加大土地開發的同時，慈利縣局通過增強土地收儲和征遷力度，積極盤活土地市場。2011年全年共完成4宗土地征收工作，面積34.36公頃；全年共招拍掛出讓國有建設用地9宗，面積3.4186公頃，成交價款1.37億元；協議出讓284宗，面積4.3212公頃，價款533.8萬元，盤活了全縣的土地市場。

與此同時，慈利縣國土資源局科學統籌規劃、積極主動服務，加強建設用地的預審報批工作，積極向上級部門爭用地指標保障重點工程項目落戶慈利，同時為重點項目開辟“綠色通道”，實現重點項目用地隨到隨辦、及時受理、及時審查、及時報批、限時辦結。2011年，慈利成功申報了12宗重點項目用地，面積69.7678公頃，其中農用地轉用面積51.8507公頃，新增建設用地面積60.8325公頃。

嚴格礦政管理與監察

慈利縣礦產資源豐富，有鎳鉬、方解石、地熱、鐵礦、大理石等傳統優勢資源，同時面臨頁巖氣等新型能源開發利用的有利機遇。

2011年10月21日，在湖南科技論壇報告會上，中國工程院院士、湖南省科協主席何繼善指出，在湘西，慈利、張家界到桑植一帶頁巖氣的含量非常豐富，應加快頁巖氣勘探和開發。

慈利縣國土資源局抓住這一機遇，積極與相關部門聯動，加大對優勢礦藏的勘探調查，并拿出了具體的勘探開發攻堅規劃，為該縣的礦產資源開發利用打好了堅實的基礎。

2011年，為配合開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，按照部、省統一安排部署，慈利認真開展并完成了采礦權的清理工作。對轄區采礦權進行了逐一排查，對已過期礦山申請辦理延續情況、礦山關閉情況、關閉礦山注銷采礦許可證情況、采礦權數據庫清理情況以及礦山交納采礦權價款情況進行了仔細清查，關閉了2家資源枯竭礦山，對6家存在超深越界開采行為的礦山企業實行立案查處。

讓百姓安安心心地生活

2011年9月，慈利縣啟動的氣象山洪地質災害防治監測預警系統完成了軟件開發、系統集成，進入了運行階段。

據了解，慈利縣是湖南省首批實施氣象山洪地質災害防治工程建設試點縣，共投資610萬元。目前，已完成自動雨量監測站7個，自動水位監測站6處，雨量水位站1個，簡易雨量站278個，氣象地質山洪災害預警廣播站96個，人工預警設備101套，縣級監測預警平臺1個（包括平臺軟件、硬件、機房和會商環境建設）。項目可實現覆蓋全縣氣象地質山洪災害防治區，將全面提升山洪地質防御能力和防汛抗旱能力，降低各類自然災害帶來的損失。

慈利縣國土資源部門一直把地質災害防治工作放在重要位置，通過多年努力，建立健全了縣、鄉、村、組四級監測網絡，完善四級地質災害群測群防體系，對全縣257處地質災害隱患點進行檢查，因地制宜落實了地質災害防治措施和責任人，確保沒有發生重大災害事故和人員傷亡。

在江埡鎮東河街，沿河30多戶居民的房屋都是依山而建，日積月累雨水的洗刷造成山體滑坡，致使許多居民的房屋都出現了裂縫。每到汛期的晚上，東河街沿河居民不敢入睡，害怕房屋出現垮塌。

慈利國土資源局通過多次實地勘察，制訂了項目工程實施方案，在動工建設期內定期到項目區開展督查，檢查工程質量和進度。2011年10月底工程全部竣工，整個工程修建了截排水溝150米，擋土墻140米，項目順利通過省市各級部門驗收。

如今的東河街，通過治理已經煥然一新，河堤邊新修的臺階上，擠滿了一群群背著背簍洗衣的有說有笑的村婦。現在河邊的居民下雨天再也不用提心掉膽睡不著覺了，東河街滑坡治理工程受到了當地群眾的交口稱贊。

江埡鎮東河街居民杜丹翠說：“（國土資源局）把我們最大的隱患解決了，我們現在過得很安心。”

（作者單位：慈利縣國土資源局）