加快廊坊市公共服務體系建設研究

王小娟

完善的公共服務既是現代社會的重要標志之一，也是政府的核心職能之一；經濟社會越發展，公共服務職能的重要性就越突出。近年來，廊坊市在增強政府社會管理和公共服務職能、改革行政管理體制等方面取得了一定成效，進行了一些有益的探索，然而與人民群眾的需求相比，政府公共服務有效性仍存在不足。2012年全市經濟社會發展的重點工作之一是全力推進以民生為重點的社會建設，全市城鎮登記失業率控制在2.5%以內，高質量完成1.68萬套保障性住房建設任務，逐步縮小城鄉差距和貧富差距，基本公共服務體系覆蓋城鄉，生活環境質量大幅提高。

1.公共服務體系概述

公共服務是以政府等公共部門為主提供的，滿足社會公共需求、供全體公民共同消費與平等享用的公共產品和服務。公共服務一般具有以下三個基本特征：一是普惠性。每個公民都享有公共服務的權利，公共服務應面向全社會；二是公平性。公共服務的內在要求是讓所有服務對象都公平便捷地享有公共服務；三是動態性。公共服務隨著經濟社會發展水平的變化而具有階段性特征，呈現出不斷擴展和提高的趨勢。

公共服務體系主要涵蓋基礎教育、基本醫療衛生、就業服務、基本社會保障、保障性住房、基礎科技和公共文化、公共安全、環境保護、基礎設施等方面。目前我國公共服務發展一方面表現為總量供應不足，公共投入短缺；另一方面表現為分配不平衡、質量低下等特點。隨著市場經濟的發展和政府自身改革的深入，我國政府轉型開始步入“快車道”，服務型政府已成為政府轉型的核心目標與戰略重點。構建基本公共服務體系已成為當前各級政府面臨的一項重大而迫切的戰略任務。

2.廊坊市公共服務體系建設中存在的問題

過去5年，廊坊市累計籌資14億元，先后實施民生工程160余項，扎實解決了群眾關心關注的熱點難點問題。2011年廊坊市突出解決了市區公交、教育等群眾反映集中的難點問題，已經取得明顯成效。2011年12月3日，課題組成員組織50名社工專業學生分別在廊坊市明珠商場、萬達廣場、人民公園、新朝陽商城等人流比較密集地方開展了“2011年廊坊市民生活滿意度調查”，涵蓋了廊坊市社會各階層和各行業的人群。共發放問卷2000份，收回有效問卷1921份。根據調查結果，54.1%的受訪市民對自己目前的生活總體上感到“滿意”；43.5%的受訪市民希望將來能增加收入；38.4%的受訪市民希望將來廊坊市能降低房價；29%的受訪市民希望政府能控制物價?？梢?，廊坊市公共服務質量有待進一步提升。

2.1非公有制企業勞動者的勞動報酬普遍偏低，工資集體協商機制有待完善 2011年上半年，課題組針對非公有制企業勞動關系現狀在廊坊市市區、開發區進行了專項調查。面向印刷包裝、模具加工、餐飲服務業、批發零售業、建筑安裝業、家政服務業等勞動密集型企業隨機發放問卷1000份，收回有效問卷943份。調查中沒有發現拖欠工資現象，但市區工資仍在低位運行。在市區的企業調查中：勞動者工資在900元以下的占9%，900~1200元的占23%，1200~1800元的占35%，1800~2500元的占15%，2500元以上的占18%。在開發區的企業調查中：勞動者工資都不低于1200元，1200~1800元的占6%，1800~2500元的占12%，2500~4000元的占32%，4000元以上的占50%。從以上數據可以看出，市區非公有制企業職工工資普遍偏低，還有極個別人的工資低于最低工資，明顯違反勞動法律法規。中小企業勞動者收入并沒有實現可持續較快增長，工資集體協商機制亟需完善。

2.2城鄉社會保障體系發展失衡，社會保障基金的承受能力還比較弱 隨著城鎮化進程加快，產生了規模巨大的特殊群體。一是失地農民，處于無耕地、無崗位、無社保的“三無”狀態。二是是跨城鄉流動的就業農民工，既沒有納入城鎮社會保障體系，也缺乏農村社會保障。農民工的社會保險和福利待遇普遍沒有保障。一些用工單位要么不給農民工買社會保險，要么只給少部分農民工投保，要么避重就輕只買一種保險。傳統的保險制度繳費門檻過高，管理服務僵化，社會保險關系不能隨著勞動者的流動而轉移的問題凸顯出來。

社會保障基金規模小，政府投入不足。目前，保障基金統籌主要實行現收現付，積累很少，甚至入不敷出，難以適應人口老齡化、城市化和就業多樣化趨勢發展的需要。社會保障體系的深入發展最重要的制約因素就是基金短缺。政府財政對社會保障投入明顯偏低。用于社保的支出比重較前幾年雖有所增長，但與發達城市相比還有很大的差距。

2.3保障性住房體系仍有待完善廊坊市位于河北省中部偏東，地處京津兩大城市之間，區位優勢得天獨厚，被譽為“京津走廊上的明珠”，總面積6429平方公里。2009年一季度市區房屋均價每平方米4357元；2010年7月中國百城新房排名中廊坊位居59名，均價5090元；2011年房價仍有小幅上漲。隨著城市工業化和城鎮化進程的加快，大量農民工涌入城市，大部分大學畢業生選擇留在城市追尋夢想，住房難、房價高成為這些群體面臨的最大困擾，就目前廊坊的房價和工資收入狀況，農民工和大學畢業生基本買不起房。即使部分有知識技能、有“外援”的大學生能購房，也是舉全家之力，或透支未來幾十年的積蓄，以致使整個家庭和個人長期背上沉重的經濟和精神負擔。近年來，雖然政府修建了大量經濟適用房和廉租房，但申請對象主要是城市戶籍的低收入家庭。有限的房源遠遠不能滿足農民工和大學生人數增長的需求。

在市場經濟條件下，政府部門實質上是一個特殊的產業部門。政府部門產生、存在和運轉的理由，就在于它要提供通過市場解決不了或解決的不能令人滿意的公共服務，滿足通過市場滿足不了或滿足的不能令人滿意的社會公共需要。因此，還要在許多方面強化政府的公共服務職能，逐步建立惠及全市人民的基本公共服務體系。

3.完善廊坊市公共服務體系建設的建議

3.1弘揚“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神，推動廊坊科學發展 近年來，廊坊市深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義核心價值體系與大力弘揚城市精神有機結合起來，不斷賦予城市精神以新的時代內涵，形成了“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。黨的十七屆六中全會提出要深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮。因此，要加強公共文化服務體系建設，以滿足人民群眾基本文化權益。要形成一種文化，把城市精神滲透到各種元素之中，通過具有文化內涵的多種文化載體加以傳承。既要發揮政府的主導作用，也要發揮人民群眾的主體作用。要加大宣傳力度，發揮社區這一基層組織的宣傳作用，提高人們的公民意識；也要開展群眾性的精神文明創建活動。增強市民的歸屬感，提高城市精神的吸引力，為廊坊的經濟社會科學發展提供強有力的精神支持。

3.2實施擴大就業的發展戰略，把增加就業擺在與經濟發展同等重要的位置 就業是民生之本，是家庭之基，實施擴大就業的發展戰略，是保障公民勞動權利、提升人民群眾生活質量的主要渠道。市政府要把增加就業擺在與經濟發展同等重要的位置。大力發展職業教育和技能培訓，建立以需定培、以培促需、以培訓促就業的長效機制，著力提升勞動者職業技能素質和就業競爭能力。制定減稅和補貼等優惠政策，營造良好的政務環境，鼓勵“全民創業”。適當加強公共項目的開發，直接創造公益性崗位，用于解決特殊困難群體的就業問題，消除“零就業家庭”。鼓勵發展能提供大量就業崗位的中小企業和服務性企業。提升就業服務水平，促進充分就業。

3.3建立工資集體協商機制，使之成為企業工資決定的主要形式 建立健全政府對工資指導線、工資指導價位、最低工資標準等為主要內容的企業工資分配宏觀調節制度，引導企業將工資增長、勞動生產率提高和利潤增長保持基本同步。以勞動密集型的非公企業和中小企業為重點，建立健全工資集體協商制度，把勞動者工資分配作為工資協商的重要內容，形成“區域談底線、行業談標準、企業談增長”的工作格局。針對實行計件工資、計時工資及綜合計算工時制度的企業，要以勞動定額、計件單價、小時最低工資等為重點進行協商。政府有關部門應規范企業勞動定額管理，推動各行業協會和產業工會制定發布各行業、各工種的勞動定額標準，杜絕企業隨意確定勞動定額的現象，實現同工同酬。

3.4擴大社會保險覆蓋面，提高保障水平要穩步提高社會保障標準，建立與經濟發展相適應的社保標準增長機制。針對非公有制企業社會從業人員流動性大、就業形式靈活的特點，廊坊市在制定非公企業社保繳費的基數、費率和方式上應具有一定的靈活性和操作性。要適當降低參保門檻，實行低進低保的彈性參保政策。政府有關部門也應通過行政監察等手段，督促企業依法擴大社會保險的覆蓋面。政府應積極穩妥地提高社會保險統籌層次，實現職工社會保險關系順利轉移和接續。加大中低收入人群和困難群體住房保障力度，努力實現居者有其屋。

3.5調整財政支出結構，統籌城鄉發展，實現公共服務的均等化 加大公共財政投入，努力實現公共服務的均等化。改變政府財政支出結構不合理、把相當大的支出用于競爭性的經濟發展行業、公共服務性的財政支出偏低的現狀。調整財政支出結構，加大對公共服務的投入，不僅要增加公共服務的投入的絕對總量，還要逐年逐步地增加公共服務的投入在財政總支出的比重。提供有力的政策支持，為非政府組織參與公共服務創造良好的發展環境。

3.6加強社會工作者隊伍建設，創新社會管理格局完善社會工作崗位設置和社會工作人才配置機制，推進社會工作者職業化和專業化。積極引進高等院校社會工作專業畢業生和優秀社會工作人才，提升社會工作水平。制訂和完善社會工作者管理辦法，規范選聘、培訓、考核、獎懲等程序，建立專業社會工作者工資體系和獎勵機制。整合利用區域人才資源，壯大志愿者隊伍，拓寬志愿服務范圍。完善志愿者信息系統和注冊登記制度，探索激勵和回報措施，促進志愿事業發展。重視建立社會工作者、志愿者聯動機制，進一步發揮志愿者在社會工作中的生力軍作用。