新型城市化中的綠色節能與可持續

本刊編輯

導讀：2012年6月12日至13日，中國“2012城市發展與規劃大會”在風景如畫的桂林隆重召開，來自我國省、市、自治區和國內外的多方行政領導與專家學者1500余位參加了這次主題為“宜居、低碳與可持續發展”的盛會。大會通過廣泛而深入的學術探討，積極借鑒先行國家的成功經驗，努力推進技術和管理創新，共同應對城市可持續發展中面臨的各類挑戰。

2012年6月12日至13日，在中華人民共和國住房和城鄉建設部的倡導支持下，由桂林市人民政府、中國城市科學研究會、廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳主辦，國家開發銀行、美國能源基金會等國內外機構協辦的“2012城市發展與規劃大會”在風景如畫的桂林隆重召開，國內外住建委廳局長、分管市長、地市級城科會機構專家、大學教授學者等多達1500余位的代表參加了這次主題為“宜居、低碳與可持續發展”的盛會。在大會的開幕式上，廣西壯族自治區人民政府藍天立副主席、廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳嚴世明廳長、桂林市人民政府李志剛市長、國家開發銀行規劃局等領導分別到會致辭，認為大會以推進我國新型城市化進程為立足點，與國外組織機構和專家學者一起深入探討和分析我國城市規劃領域的熱點、焦點和難點問題，將為我國城市化建設實現健康可持續發展提供有益的經驗。

一、主題論壇精彩紛呈

在大會開幕式后的主題論壇上，住房和城鄉建設部副部長仇保興博士作了題為《緊湊度與多樣性（2.0版）——中國城市可持續發展的兩大核心要素》的主題演講，認為表面上緊湊度與多樣性、宜居性之間存在矛盾，但“高度化”并不是有效的解決之道，城市緊湊度正遭受機動化和功能分區分割的挑戰，因此“合理的緊湊度（1萬人/km2）+開敞的自然田園風光”體現了現代低碳生態城設計的師法自然與防災能力的緊湊與多樣。

美國伊利諾斯（芝加哥）大學城市規劃系教授、大城市研究所亞洲及中國研究中心（ACRP）主任張庭偉博士在《全球化2.0時期的城市發展：2008年后西方城市轉型及對中國城市的影響》的主題演講中，認為全球化2.0版具有三個特點，即社會力對全球化的抗爭、發達國家中政府的地位有所增加、暴露了全球化的巨大風險及負面影響。

英國皇家建筑師學會榮譽院士、榮譽理學士、奧雅納院士、董事、可持續發展顧問克里斯?泰恩作了題為《為什么生態城的理想目標不能實現——從實踐反饋中吸取經驗》的演講，認為當今中國的總規與控規不利于發展可持續城市，表現為約25%的土地已經浪費在地塊外的道路和退界上、低容積率產生不了多大的建筑經濟價值、單一用途的地塊喪失了混合使用生活/工作/娛樂的優點、大部分場地的建筑密度較小，導致市內交通距離更長、綠地不對公眾開放的私有屬性。

北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅作了題為《大腳城市主義與低碳美學》的演講，批評了城市貴族們為了有別于“鄉巴佬”，定義了所謂的“美”和“品味”，手段是將自然賦予的健康和尋常，變為病態的異常，而城市和景觀則是這種貴族文化和價值觀的最宏大的展現，為此要建立供給服務、調節服務、生命承載與文化服務的這四個核心戰略。

二、綜合論壇理念前衛

在2天的會期中，大會綜合論壇分12個場次、圍繞9個議題進行了學術交流與對話討論，將我國各地在城市規劃研究、規劃管理、規劃設計和規劃教育等領域的最新成就加以介紹和研討，并就當前城市規劃建設管理工作中面臨的一系列熱點、難點問題進行了剖析和破解，以期尋求到科學的解決方案。下面是各分論壇部分代表的精彩發言內容。

（一）綠色建筑、低碳城市設計

同濟大學建筑與城市規劃學院教授、博士生導師沈清基做了題為《城市碳排放指數：內涵、特征及規劃應用》的演講，對現有城市碳排放指標類型進行了分析和梳理，從內涵、指向性、靈敏性、個性和共性等角度分析了其特征，提出了碳排放價值指數的概念，用以反映城市的能源效應，并以上海市為例，進行了城市碳排放價值指數的規劃應用的探索。

美國能源部前資深理事、金斯伯格綠色能源戰略公司負責人馬克?金斯伯格作了題為《綠色的21世紀城市才是成功的城市》的演講，認為21世紀的成功城市將建立在生態城市的原則基礎上，即綜合能源規劃、緊湊型混合使用社區、綠色建筑標準、可再生能源、清潔與高效的運輸、工業生態學、清潔的市政環衛系統、有效的市政業務。目前，哥倫布-合肥，芝加哥-上海和夏洛特-廊坊市已建立了伙伴關系，并在尋找綠色能源的解決方案。

同濟大學教授陳秉釗作了題為《思考與轉型》的學術演講，認為中國經歷了30年的持續、快速的發展，但也面臨著資源、環境、人口的嚴峻挑戰。我們已到了轉型關鍵時刻，城市成為我們這個轉型的核心，但轉型首先應從觀念轉變入手，擺脫傳統的思維模式，擺脫路徑依賴，“思考中的城市比亢奮中的城市更有力量”。

惠靈頓維多利亞大學教授、中際國潤（北京）科技有限公司首席科學家羅伯特?谷作了題為《ABCD規范：一種應用于城市規劃中的新的低碳策略方法》的演講，提出一種新的計量減碳成果的方法，即基于場地面積來計算減碳效果的“場地碳排放規范”。這一規范將鼓勵在規劃設計階段就開始采取各種低碳策略，而不是在建筑物建成以后制定出針對單體建筑減少碳排放的政策。

南京大學建筑與城市規劃學院教授徐建剛作了題為《基于生態安全建模分析的山地城市適應性規劃與設計》的演講，認為針對當代中國山地城市拓展中的自然生態安全風險突出問題，以國家歷史文化名城長汀為實證對象，運用GIS柵格建模技術，發展了區域層面的生態敏感性分析模型、城市拓展空間的洪水淹沒風險分析模型、規劃區用地適宜性評價模型以及產業基地的地形適應性改造三維分析模型，該系列模型體現了“城市適應自然”的適應性規劃方法是一種新的科學規劃手段。

（二）綠色交通、公交優先策略

同濟大學城市規劃系教授潘海嘯做了題為《中國城市交通政策的頂層設計》的演講，分析了城市交通與城市發展及可持續發展的關系，指出包括城市規劃和城市交通規劃內的城市管理能力有助于人們實現較高的城市交通方便性(城市機動性的提高)，同時避免城市交通的外部性對城市環境和全球氣候環境的影響，指出在新的發展形勢下一些曾經十分有效的政策的作用正在降低，我們必須對城市交通政策的頂層設計進行調整，以有利于我國綠色交通的發展。

清華大學交通研究所所長陸化普作了題為《關于我國城市交通供給策略與交通需求管理對策的思考》的演講，認為不同的城市交通供給策略會帶來截然不同的城市交通和城市生活模式，決定城市和城市交通的未來。解決交通供求不平衡的矛盾必須從供需兩個方面同時采取措施，因此交通需求管理對策不是權宜之計，始終是實現交通供需關系動態平衡的不可或缺的一個重要方面。

同濟大學建筑與城市規劃學院教授、博士生導師戴慎志作了題為《城市慢行交通網絡與公共避難空間整合建設初探》的演講，針對當前城市災害頻發、公共避難空間資源有限的問題，提出城市公共空間應成為公共避難空間的組成部分，同時由于重要的防災避難空間周邊一般分布著大量慢行交通，要實現慢行交通空間的安全性和安全避難空間的系統性，必須對二者進行整合建設。

清華大學土木工程系教授、教育部長江學者吳建平作了題為《應用物聯網技術構建城市交通污染預測、預警和調控系統》的演講，認為根據國家環保部數據，機動車快速增長使全國1/5的城市大氣污染嚴重，因此必須結合機動車尾氣和空氣質量監測，建立多尺度空氣質量模型、人體健康影響評價模型、城市機動車尾氣排放量及空氣質量分布圖，將機動車尾氣對空氣質量和人體健康的影響降到最小。

愛荷華州立大學助教授、能源基金會宇恒可持續交通研究中心顧問、博士生導師周江評作了題為《讓小汽車駕駛員改變出行模式選擇》的演講，認為加州大學洛杉磯分校的調研數據的分析表明，零/低票價可以短期內提高公交的使用率，甚至是把原來開車的人吸引到公交，但這些新的被吸引到公交的人，對汽油價格的變化很敏感，因此如果他們發現公交出行的時間和自駕車出行的時間相差很大時，他們將又重新開始駕車。

?？?卡格爾馬赫通信機構創始人?？?卡格爾馬赫教授作了題為《重新定義交通模式：提供綜合的流動性服務》的演講，認為無縫、舒適、公眾、個人和高效的交通運輸的實際利率對城市流動的原則帶來了巨大的挑戰，因此基于對城市的流動性和當前的發展壓力的緊迫問題，要重新界定“流動性”一詞，來自所有相關部門的專家和業界需要開發新的方法來提供現代化、可持續、毫不費力和環保的系統。

江蘇省城市交通規劃研究中心教授級高級工程師曹國華作了題為《“完整街道”的規劃理念和實踐——以江蘇為例》的演講，分析了“完整街道”內涵和功能，提出“完整街道”理念和目標，并結合實際案例探討路網、路段兩個層級的“完整街道”的實施對策和措施。

（三）城市生態化改造與可持續發展

廈門規劃局局長趙燕菁作了題為《建立國家土地聯合儲備制度》的演講，認為嚴格的土地農轉用指標制度，是中國土地一級市場特有的管理制度。只要我們將指標的分配方式，從現在的計劃分配改造為市場分配，就可以形成一個類似貨幣的土地管理與分配機制。具體建議是，建立國家土地聯儲機構，通過土地指標生成市場化，管控各個地方政府土地“通貨”的發行，從而在國家尺度配置土地資源。

南京大學建筑與城市規劃學院教授崔功豪作了題為《宜人城市——“后”時代城市發展的目標趨向》的演講，認為“后時代”是一個轉型的時代，而后時代城市轉型發展的重點在于從“為物”到“為人”，從關注經濟發展到人的發展，從建設生產環境到建設人居環境，從追求城市規模到追求城市品質。宜居只是城市發展目標的一個方面，只有構建滿足人的需要的“三個環境”，即發展環境、服務環境、空間環境，才能成為一個真正的宜人城市。

美國龍安集團總裁饒及人作了題為《額爾古納城市可持續發展研究》的演講，認為城市作為人類活動的主要場所，從某種意義上講，只有城市走上可持續發展之路，才會有全球的可持續發展。他分析了城市可持續發展研究的主要內容，包括內涵、資源、環境、經濟、社會和形態，以及可持續發展指標，提出了契合額爾古納城市建設的可持續發展戰略。

重慶大學建筑城規學院副教授趙珂作了題為《數字城市規劃實踐》的演講，認為數字規劃是現代城市規劃發展的重要方向，他在闡釋數字規劃對傳統城市規劃思維影響的基礎上，介紹了建構數字城市規劃體系及相關實踐成果，介紹了數字城市規劃體系各階段的工作內容與方法，以及今后的展望。

西安絲路城市發展研究院院長范少言作了題為《論中國可持續性城市化路徑的探討》的演講，認為我國經過30多年的快速發展，城市建設雖然取得了令人矚目的成就，但城市化的發展似乎偏離了社會經濟的理性和綠色可持續發展的倫理基礎，近年城市數量化發展成為城市化的目的，因此需要從東方文化理念、人口結構、資源基礎、城市管制體制、土地所有權變革、社會價值趨向等方面來研究城市化科學目標、實現路徑和政策設計。

（四）低碳生態城市的現狀與未來

英國卡迪夫大學規劃研究國際中心主任、中國城市科學研究會學術部首席研究員于立作了題為《對生態城市的理解及相關的指標》的演講，認為低碳生態城市指標體系的構建具有雙重的目的：一是可用于評審生態城市；二是可用于分析低碳生態城市。他闡述了指標構建的指標原理，分析了指標遴選與賦值方式，以及指標校準途徑，同時對這套指標體系功能和作用提出了進一步研究和使用的方向。

深圳市規劃和國土資源委員會副總規劃師張一成作了題為《深圳低碳生態城市的建設》的演講，認為近年來，我國生態城市探索已進入實施階段，但對已進入轉型期的城市而言，面臨更多的任務是城市的更新改造，尤其是城市中心地區、軌道站點附近、交通樞紐地區等城市重點地區的重建。他以深圳光明門戶地區為例，對上述問題進行了積極探索，并在規劃編制方法和實施機制上有所創新。

英國建筑研究中心主任賈亞?斯凱達莫瑞西作了題為《可持續發展的倫敦2012年奧運會》的演講，認為2012年倫敦奧運會是最具可持續性和成為有史以來最綠的奧運會，其用于奧運會的不同建筑物的環保標準可以給生態城市的發展提供可持續發展的框架和方法。目前英國的eco-cities工作組和中國的審查標準及csu關鍵績效指標(kpi)，將涵蓋現有的系統處理辦法和評估框架，有助于生態城市的發展。

同濟大學經濟與管理學院教授、可持續發展與管理研究所所長諸大建作了題為《基于PSR方法的中國城市綠色轉型和生態城市指標研究》的演講，他基于可持續發展研究中有關壓力-狀態-反應的PSR分析方法，介紹了過去30年中國城市發展中經濟社會發展與資源環境消耗的關系，提出了人類發展和生態足跡的生態城市指標及其分類，并指出中國城市的未來發展需要提高以資源生產率和生態發展績效為內容的綠色競爭力，以及中國城市綠色轉型的目標選擇與政策建議。

（五）中外生態城市的理論與范例

北京清華城市規劃設計研究院生態城市研究所所長鄒濤作了題為《全球低碳生態城市案例觀察與對比分析》的演講，認為生態城市概念的提出，至今已有40年，全球城市可持續發展建設案例不勝枚舉，成績卓著者眾多，同時也不乏計劃擱淺棄置的例子。他通過對全球近180個低碳生態城市建設案例相關信息的詳細對比，從空間分布、時間事件、技術特點、經濟與制度傾向等方面，揭示了低碳生態城市發展的全球趨勢和建設規律，總結了作為前車之鑒的典型案例的經驗與教訓。

香港規劃師學會原會長、奧雅納（中國）規劃發展總監葉祖達作了題為《綠色建筑的經濟效率：成本效益分析》的演講，認為目前對我國綠色建筑的經濟成本效益問題的全面研究比較缺乏，而建立綠色建筑的成本效益分析理論和方法是必要的。在對目前國內不同城市獲得綠色建筑評價標識項目的調查基礎上，他分析了不同地區不同綠色建筑技術的經濟成本效益，并介紹了九個綠色建筑項目的成本效益研究狀況。

中國人民大學城市規劃與管理系副系主任秦波博士作了題為《城市空間結構與家庭建筑碳排放——北京案例》的演講，認為規劃與發展低碳城市是應對全球氣候變化的關鍵舉措。通過對北京1?188份問卷調查結果進行統計分析，他發現影響建筑碳排放的主要因素有人均住房面積、家庭人數、收入以及所在區域的建成區人口密度，并指出家庭建筑碳排放基本符合環境庫茲涅茨曲線，且隨著人口密度的提升而降低，同時彈性也在減小。

清華大學建筑學院城市規劃系教授譚縱波作了題為《開展“非規范化”城市規劃的路徑探索——以青海省瑪多縣的城市規劃為例》的演講，認為我國的城市規劃編制工作大多依據各種法規規定、技術規范和定額標準進行，可以被看作是一種“規范化”途徑，但由于我國幅員遼闊，各地發展階段不一，全國統一的法規規定、技術規范和定額標準難以對所有的地區和城市做出具有針對性的考慮。地處青藏高原的青海省瑪多縣就是一個極具特殊性的案例，它提供了解決迫切問題的“非規范化”規劃路徑。

華通設計顧問工程有限公司副總建筑師、居住事業二部總經理郭淳作了題為《綠色健康住區——結合保障房住宅區及商品房住宅區案例》的演講，認為隨著工業化進程的加速，全球的生態環境受到一定程度的破壞，而當今我國居民對住房的大量需求亦對環境產生不可忽視的影響，因此可以引入對環境質量的量化分析，及針對套型輔助空間的精細化設計，從而設計出均好性強、舒適度高、百姓買得起更住得起的高品質的綠色宜居住宅。

（六）城市低碳經濟與產業發展

復旦大學城市經濟研究所所長周偉林作了題為《中國城市化：內在機制與深層挑戰》的演講，認為按照Peter Hall的分類，目前世界上的城市有三類：一類是發達國家的城市，已經到了應付老齡化的成熟階段；第二類是“對付非正式超限發展”的城市，就業、經濟發展都有很多困難；第三類是“應付奮力成長”的城市，經濟增長動力比較強，中國的大部分城市屬于此類。如果從這樣的背景出發，城市化中出現的各種悖論，就可以找到一個分析的立足點了。

南開大學戰略環境評價研究中心主任、環境科學與工程學院教授徐鶴作了題為《城市產業發展低碳化的實證研究》的演講，認為傳統的能源預測主要是基于“從當前的趨勢進行延伸”，除了預警功能以外，帶來的“操作性和指導性”價值并不是很大，因此采用反推法，結合實證研究，尋找行業節能路徑，才能有針對性地重點進行宏觀財政調控，并通過微觀行業規模引導、能源結構調整和技術升級等相關政策來解決節能、降耗、減排的問題。

（七）歷史文化名城的保護與利用

清華大學建筑學院教授文國瑋作了題為《歷史名城保護交通問題解析》的演講，認為如何協調好歷史文化名城中舊城歷史文化環境保護與現代機動交通發展的關系，一直是城市規劃工作者和歷史文化保護工作者十分關心的問題，因此他分析了歷史名城中交通問題存在的原因，從城市總體布局和舊城內外交通關系等方面，提出協調機動交通發展與歷史文化環境保護的規劃思路和規劃對策。

東南大學建筑學院學術委員會副主任、城市規劃系主任、教授陽建強作了題為《歷史文化街區保護規劃中的數字技術應用》的演講，認為歷史文化街區保護規劃涉及到大量的基礎數據處理，長期以來主要是規劃師從主觀和感性的角度分析處理基礎數據，存在主觀隨意性大和數據處理速度慢等明顯缺陷。空間信息技術介入城市歷史文化保護規劃過程，有助于提高工作效率，增強歷史文化街區保護規劃編制的科學性和技術性。

北京大學城市與環境學院教授闕維民作了題為《城市遺產視野中的深圳城市源街區》的演講，認為深圳是中國經濟特區城市，在近30年的快速經濟發展中，其城市源街區（東門老街）的原有建筑幾乎更新換代，但街道肌理尚存，歷史文脈與商脈仍然沿續至今，雖然按今天的標準，不能被列入城市遺產（如歷史街區、歷史建筑等）名錄，但以歷史發展的眼光看，仍然屬于城市遺產保護的范疇，需加善待。

廣西華藍設計（集團）有限公司董事長雷翔作了題為《歷史文化街區保護利用模式比較與分析》的演講，認為有必要對歷史文化街區保護與利用的一些模式（如大拆大建式、立面改造式、有機更新式等）及其利弊問題進行總結和梳理，并在今后的項目中努力尋求“形態”與“功能”、“文態”與“業態”、“政策”與“市場”、“居民”與“開發商”等多元的協調統一，才能更好地促進歷史文化街區的有效保護與合理利用。

此外綜合論壇還設立了“城市生態細胞-立體城市模式探索”、“低碳生態城市的規劃與實踐”分會場，探討了我國近年來蓬勃興起的低碳生態城市建設已從研究制定低碳生態指標體系、發布建設標準或導則階段轉入全面實施關鍵期，亟需開展兼具科學性、合理性、可行性的低碳生態專項規化研究和實踐，以對接上位規劃、細化落實低碳生態建設目標、明確實施保障和技術路徑。

總之，“2012城市發展與規劃大會”緊緊圍繞國內外城市規劃與可持續發展、中國城市化與發展模式轉型、數字化和城市管理、城市生態、綠色交通與城市可持續發展、城市基礎設施規劃與生態環境建設、綠色建筑與生態住區、低碳生態城市的規劃與設計、碳減排技術與生態城市建設實踐、低碳循環經濟與產業發展、城市總體規劃先進案例與控制性詳規編制辦法、歷史文化街區保護與更新等議題進行了專題學術研討。會議積極借鑒先行國家的先進經驗、創新技術和管理方法，在國內外眾多學者專家的廣泛參與和深入探討下，為共同應對城市可持續發展中面臨的各類挑戰提供了高規格的學界交流的專業舞臺，有利于進一步提高城市生活質量，促使城市呈現更多的生態魅力。

責任編輯：張煒