淺析加強“官德”建設的必要性

李姍姍

［摘要］“官德”建設是當前的一個熱門話題，也成為了各級領導干部和廣大人民群眾關心的內容。分析當前形勢下加強官德建設的必要性，分別從加強官德建設是避免權力腐敗的需要、是加強領導干部隊伍自身建設的需要、是提高全民族道德水平的需要，是搞好社會主義精神文明建設的需要、是維護社會和諧穩定發展的需要這五個方面論述的加強官德建設的理論和現實的必要性。

［關鍵詞］官德；建設；必要性

［中圖分類號］D64 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００74 — ０2

古訓有云“人無德不立，官無德不正，業無德不興，國無德不寧”。自古以來對于人才的評價“德才兼備”，德是在才之前。明朝人洪應明在所著《菜根潭》一書中更是進一步明確提出：德是才之主，才是德之奴。

而在社會主義現代化建設的今天，對于官德的關注仍然有著非常重要的意義。胡錦濤總書記在在建黨90周年紀念大會的講話中，將干部道德提到了前所未有的高度，強調“要堅持把干部的德放在首要位置”，并提出要“形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向”。

官德是官員所應恪守的職業道德，是官員工作生活、思想行為的規范和準則，是從政之道、用權之德，是在權力這個大背景下的行為規范。作為歷史范疇的官德，有許多精華是被繼承和延續下來的，比如諸葛亮“鞠躬盡瘁、死而后已”的無私奉獻、岳飛“精忠報國”的愛國精神、文天祥“留取丹心照汗青”的浩然正氣等。而中國共產黨人在革命與建設中又出現了許多道德楷模，比如毛澤東、周恩來等老一輩國家領導人，還有焦裕祿、孔繁森等基層好干部，還有許許多多優秀的黨員干部，他們都賦予了官德更豐富的時代內涵。在今天，為官應有德，從政方有道，加強“官德”建設是非常必要的。

一、加強官德建設是避免權力腐敗的需要

公共權力的運行過程也就是社會價值和社會資源的分配過程，孟德斯鳩就曾說過“一切有權力的人都容易濫用權力”。對每一個行使政府公共權力的公務員來講，都存在著將公共的目的或利益轉變成他個人目的或利益的可能性。對于公共權力的這種腐蝕性如果不加以制約，有權就可以享受特殊利益，權力越大享有的特殊利益就越多，就會驅使人們為追逐權力而勾心斗角。權力一旦失去有效地控制，社會公仆就有可能轉化為社會主人，人民的權力就有可能轉化為壓迫人民的工具。只有“把權力關在籠子里”才能更好地發揮權力的正面作用。

權力盡管存在著誘惑性、擴張性、侵犯性、排他性、等腐蝕性，但抽象的權力一如鋒利的刀子，它本身沒有所謂善惡。決定權力發展的善惡方向的是公共權力的行使者——各級官員。他們既可以運用手中的權力治國安邦，又可以利用手中的權力禍國殃民。

我國是人民民主專政的社會主義國家，我國的國家性質決定了人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，人民當家作主，在社會主義國家里，不是一紙空文，而是國家的本質。但是在社會主義初級階段，由于受經濟、政治、文化的發展水平的限制，受管理國家和社會事物所必須的政治素素質和技能的限制，廣大人民還不能普遍地、直接地從事國家和社會事務的管理，而是通過選舉，由代表人民意志和利益的國家公務人員來直接行使對國家和社會事物管理的公共權力，因此各層級官員比一般人擁有更多權力來支配社會公共事務。

要防止濫用權力，加強權力的監督和制約機制是完全必要的。但僅靠權力的監督和制約，并不能完全有效地防止權力濫用，特別是在現代社會中，公共事務紛繁復雜，專業性，技術性強，講究實效且變動性很大，即使通過立法等外在監督機制，也不可能把一切權力濫用的可能性情況全部包含在其中，而且還會因為實施權力監督和制約機制的高昂費用的存在而達不到預期的理想狀態。

因此只有把對公共權力的外在監督和制約與對官員的內在約束聯系起來，才能達到防止權力濫用的理想效果。而加強官德建設就是對官員內在約束的良好形式。“腐敗從缺德開始”，官員不“缺德”才能正確發揮權力作用。可見加強官德建設，是保證社會主義國家公共權力的本質、防止權力異化的必要條件。

正如思想家，哲學家霍爾巴赫曾經說過“權利的真正基礎是公道，權力的使命就是把人們的利益統一起來，它的威力也就恰好包含在其中了；人們的幸福是哪一個政府都永遠不能忽視的目標；這種幸福只有依靠道德才能得到。

二、加強官德建設是加強領導干部隊伍自身建設的需要

從整體上看，我國領導干部隊伍是一支政治堅定、素質優良、作風過硬、黨和人民充分信賴的隊伍。但不容否認的是，各級官員中還存在許多亟待解決的問題，如公仆意識淡漠、本位主義嚴重，這主要表現為許多領導干部存在著特權思想、官僚主義思想；還有艱苦奮斗精神失落，腐敗現象存在等。

解決這些問題就必須要加強官德建設，因為有的問題也許沒有上升到法律規范的程度，這個時候依靠官德的內在約束力可以很好地幫助解決這些問題。

如公仆意識的淡漠，特權思想嚴重的問題，這對于領導干部在人民群眾中的形象影響是極壞的。領導干部應該是人民的公仆，職業道德中就明確要求領導干部應該把為人民服務放在首位。然而有的領導仍然首要記得的就是自己是當官，所以官架子十足，對于群眾的關心卻少了。如新聞報道中經常出現的“領導在有遮蔭的臺上一個接一個地講話、孩子們在烈日下暴曬當場暈倒”、“領導打傘穿雨衣看演出，學生冒雨表演節目”等等類似的情況，在這些報道中民眾看到的官員形象不是人民的公仆，而是官本位，從這些現象中折射出的的就是官尊民卑的官本位思想。這些做法難以受到法律條款的限制，但是在群眾中的負面影響卻極大。因此必須通過加強官德建設，讓領導干部真正從內心有所觸動，真正認識到問題的嚴重性，進而主動重視自身道德修養，這樣才能進一步解決這些問題。

如三公消費的治理，在法律的層面治理有許多的真空地帶難以涉及，各地都想出了很多方法來治理，如有的地方給公車裝上GPS定位系統、有的地方把全市的公務用車全部收回統一由一個部門管理，這些方法在試行過程中在一定程度上可以取得一些效果，但是卻難以根治公車消費高的問題，而且在治理過程中也帶來了很大投入，有可能產生新的腐敗問題。而如果每一名官員都能嚴守職業道德要求，做到勤儉廉潔，那么就能自覺地要求自己不出現公車私用的情況，從官德的角度要求官員自律就可以從一定程度上幫助杜絕三公消費的浪費。

各層級領導干部能不能正確行使權力，科學高效地執行公務活動，不僅取決于其能力的大小，也取決于其職業道德水平的高低。領導干部如果沒有為公共利益服務、為人民服務的價值取向，忠于職守的職業道德，就不可能真正做到為人民服務，也就偏離了從政為官的基本準則。

三、加強官德建設是提高全民族道德水平的需要

各級領導干部的一言一行、一舉一動都有著很高的被關注度，在各大門戶網站幾乎每天都有關于領導干部的道德表現的新聞，而且民眾對于這一類新聞非常感興趣，也經常議論。這種高關注度使領導干部道德表現的好壞直接影響到整個社會風氣，進而影響到全民族道德水平。

孔子曾經說過“君子之德風，小人之德草。草上之風必偃”意思是說，為政者的道德作風好比是風，老百姓的道德作風好比是草，風往哪邊吹，草就往哪邊倒。“官德”建設可以帶動全民的，各個行業乃至整個社會的道德建設。中國自古以來就有“以吏為師”的道德心理習慣，官德不彰，民風難淳，官員的道德高度往往影響著整個社會的道德高度。如果官員的道德水平高，民眾就會爭相學習這種道德典范，爭做高尚道德品質的人；反之如果官員的道德水平低，民眾也會模仿，從而出現不良道德風氣的蔓延。一項調查顯示，90%以上的人認為，社會信任體系的缺損，始自官德缺損。

正如中國社科院哲學所研究員、中國倫理學會秘書長孫春晨所言，官德敗壞是社會道德環境惡化的重要原因。“官員的行為對老百姓有示范效應，官德敗壞對老百姓的社會信任感沖擊很大。他們會覺得，社會管理者和精英都不講道德，憑什么要求我們講道德？”

正是由于官員有著更大的社會影響力，所以公眾期待通過加強官德建設、發揮官員道德示范作用，以引領良好的社會道德風尚

四、加強官德建設是搞好社會主義精神文明建設的需要

《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》在闡述社會主義精神文明建設的“根本任務”時指出：“社會主義精神文明建設的根本任務，即是適應社會主義現代化的需要，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質和科學文化素質。”從這其中，可以看到加強社會主義精神文明建設的根本任務就是要提高全民族道德素質，而全民族道德素質的水平也成為了衡量社會主義精神文明建設成敗的重要標準之一。在這其中官德就是重要的一項內容。

《中共中央關于加強社會主義精神文明若干重要問題的決議》明確指出“這種崇高的共產主義道德，應該在全社會認真提倡。共產黨員首先是公務員，尤其要堅定不移的身體力行。”加強官德建設，讓官大的領導干部成為崇高的共產主義道德的表率，這就將引導整個社會公民的道德水平不斷提高，而這對于提高整個中華民族的素質，也就是完成社會主義精神文明建設的根本任務有著非常重要的作用。

五、加強官德建設是維護社會和諧穩定發展的需要

在各級領導干部身上表現出的道德問題并不僅僅是其個人的事情。領導干部的職業道德建設不加強，就勢必會在具體工作表現中出現偏差。官德不彰敗壞的是領導干部整體的聲譽，關乎的是民心向背。領導干部特別是基層的干部處于社會治理的最前沿，直接面對群眾，實質擔當了黨和政府的形象代言人，官員的道德品質出現問題就會在為人民服務的工作中出現問題。在當前的社會轉型期中，各種矛盾凸顯，而領導干部正是在矛盾處理的風口浪尖，他們的道德品質表現，都影響著老百姓對我黨執政能力的評價。

歷數近些年來各地發生的群體性事件，就會發現都有一個類似特點，都有著類似特點，那就是原本只涉及相關部門的單體事件，卻發展成當事人與非利益關系者共同參與的群體性對抗。無論是幾年前的孟連事件、甕安事件，還是今年以來發生的增城事件、織里事件都有這個特點。那么往深層次分析，為什么非利益關系人會在這些事件中參與進來，其背后的一個重要誘因，往往是群眾對領導干部缺乏信任。一旦各層級領導干部在群眾心目中的道德形象發生變化，那么“仇官”情緒就難以避免，而一旦這種情緒蔓延，那么只要有一點導火索就有可能引發影響社會穩定的群體性事件。因此，只有不斷加強官德建設，才能在人民群眾心目中樹立領導干部的良好形象，進而就能獲得群眾的充分信任，那么在社會建設中，領導干部就能帶領群眾一起為社會的和諧穩定發展努力。

官德建設是一項復雜而系統的工作，需要多渠道、多方面著手，也需要長時間不松懈的努力。而在這個過程中，領導干部自身是官德修養提高的主體，領導干部只有真正從內心有所觸動，真正認識到官德建設的必要性，才會在具體的工作、學習、生活中都注意官德修養的提高，官德建設也才能取得良好的效果。為官應有德，從政方有道，加強官德建設在新時期對于各級領導干部都有著至關重要的意義。

〔參考文獻〕

〔1〕梁衡.官德．〔M〕.北京:聯合出版公司，2012.

〔2〕劉余莉.公務員職業道德學習讀本〔M〕. 北京:團結出版社，2012.

〔責任編輯：馮延臣〕