歐洲：企業社會責任國家戰略及意義

林波　殷格非

將企業社會責任提升至國家戰略，具有重大的戰略意義，一方面，可以提升企業社會責任在社會公眾心目中的認知程度，進而在國內外強化企業社會責任的特色。另外一方面，也可以為實現全球化背景下生態環境保護與經濟社會協調發展做出貢獻。企業積極承擔社會責任不僅僅有助于企業在國際競爭中立于不敗之地，也是在國際上提升國家良好形象的重要手段。

在這方面，歐洲國家一直走在世界前列，目前，一些國家制定了企業社會責任國家戰略，另一些，則是將企業社會責任融合于國家可持續發展戰略中，得到國家層面的支持和履行。

20世紀90年代中后期以來，歐盟將可持續發展和企業社會責任列入重要的公共政策議事日程。歐盟委員會下設的企業和工業總司、就業和福利總司，有專門人員負責推動企業社會責任工作。

在歐盟開展企業社會責任的一個重要基礎是2000年3月歐洲理事會所通過的“里斯本戰略”。“里斯本戰略”揭示了歐盟經濟社會改革的戰略目標，其任務是“以更多良好的就業和堅強的社會團結，構建能夠實現可持續經濟增長的、在世界上最具有競爭力及活力的經濟體。”企業社會責任這一構想被看作是實現里斯本戰略目標的組成部分，并認為搞好企業社會責任將會給勞資雙方帶來“共贏”。

2001年，歐盟委員會發表了題為《歐洲關于企業社會責任的基本條件》綠皮書。綠皮書將企業社會責任定義為“從主動性出發，把社會問題和環境問題納入到企業活動中以及利益相關者關系中的一種構想”。經過多年實踐，歐盟國家企業在落實社會責任方面具備了相對完備的經驗。

2002年7月，歐盟發布《關于企業社會責任的報告：企業對可持續發展的貢獻》，提出了歐洲企業社會責任行動框架；2006年3月，發布了《實施以就業與發展為目標的伙伴關系：使歐洲成為企業社會責任的卓越標桿》。2008年12月，歐盟委員會發布歐洲競爭力報告，報告指出企業社會責任(CSR)在增強公司競爭力上起到積極作用。該2008年報告首次用一章的篇幅闡述CSR和競爭力的關系，從六個不同的方面分析了CSR對公司層面競爭力的影響：成本構成、人力資源、客戶觀點、創新、風險和聲譽管理以及財務表現。報告指出：“已經有充分的證據表明CSR在人力資源、風險和聲譽管理以及創新上有積極影響。”歐委會在報告中還表示將持續為各利益相關方參與CSR提供政治動力和實踐支持。

歐洲2011－2014年CSR戰略

2011年10月，歐盟通過2011年至2014年企業社會責任戰略(以下簡稱“歐盟CSR戰略”)。發布這個戰略，一方面是對原來歐洲CSR政策的深化，也是對歐洲2020戰略承諾的呼應，同時也表明歐盟在CSR方面達成了新的共識，在經濟危機損害公眾對企業的信心的時候，發布這個戰略對于重振公眾的信心顯得尤為重要。

歐盟CSR戰略的主要內容，包括評估歐洲CSR政策的影響、提出歐洲對CSR新的共識、提出具體的行動議程等。

歐盟CSR戰略認為，CSR對于企業本身和社會整體都是非常有好處的，對于企業來說，能實現可持續發展、提高競爭力，對于社會整體來說，企業社會責任的價值觀念有助于建立一個更有凝聚力的社會，并實現全社會的可持續發展。

在對歐洲CSR政策的評估方面，戰略給出了一些數字，以證明歐洲推行企業社會責任以來取得了長足的進展：參與聯合國全球契約十項原則的歐洲企業從2006年的600家增加到2011年的1900家；參加歐盟環境管理和審計計劃(EMAS)的企業從2006年的3300家增加到2011年的4600家；簽署覆蓋議題為勞工標準的跨國公司全球或歐洲勞工組織文件的公司，從2006年的79家增加到2011年的140家；商業遵守社會責任聯盟(BSCI)的成員數量從2007年的79家增加到2011年的140家；以全球可持續報告標準指南編制的歐洲企業的可持續報告的數量從2006年的270份增加到2011年的850份。

歐盟CSR戰略認為，企業社會責任的新定義是“企業在社會影響方面的責任”，戰略提出企業應該在商業運營和核心戰略中融入社會、環境、道德、人權和消費者關切，并且和利益相關方有緊密的合作。戰略提出應該與股東和其他利益相關方最大化創造分享價值，同時也要識別、防止、減輕可能的不利影響。戰略鼓勵企業通過長期的CSR戰略，探索創新產品、服務和商業模式的發展。

歐盟CSR戰略指出，歐洲在推進CSR的政策方面，和國際最新的CSR方面的原則和指南保持一致，如經合發展組織的在跨國公司方面的指導方針、聯合國全球契約十項原則、ISO 26000、國際勞工組織有關跨國公司及社會政策的三方宣言、聯合國商業和人權指南等。

在歐盟CSR戰略中，歐盟提出了一系列企業社會責任的行動計劃：如搭建多利益相關方CSR平臺，出臺CSR良好行為準則；提高CSR行為可見度，為最佳實踐案例頒獎；通過將來的法律，要求企業披露CSR信息；把CSR理念介紹到普通教育和職業教育中；建議各成員國出臺CSR計劃；企業將CSR納入到經營戰略中，企業在第三國開展業務時，遵守CSR要求，并關注所在國和關聯企業CSR行為；對CSR執行較好企業，予以市場回報等等。

最后，歐盟委員會表示會定期檢測進展情況，并在2014年開展審查，同時號召企業領袖、金融部門作出公開、負責任的承諾。

德國：率先制定企業社會責任國家戰略

在德國，聯邦勞動與社會保障部是企業社會責任的中央部門主管機構。該部從對內對外的角度負責企業社會責任在德國和在全球范圍內推進。制定國家企業社會責任戰略是其主要職責之一。

2009年1月，德國聯邦勞動與社會保障部與其他職能部門和相關社會各界進行了歷時2年的協商后，發起成立了CSR論壇工作委員會。該論壇工作委員會為聯邦政府制定國家企業社會責任戰略提供支持，至此，德國政府開始正式將企業社會責任提升到國家戰略層面。經過一年的工作，該CSR論壇工作委員會形成了“對企業社會責任達成共識”的建議案，對政府在企業社會責任活動中的介入和干預范圍取得了一致意見并成立了行動領域起草工作小組。

2010年10月6日，德國發布《企業社會責任國家戰略》(德國聯邦政府企業社會責任行動方案，以下簡稱“德國CSR戰略”)，它也是在歐盟成員國中，率先出臺企業社會責任國家戰略的國家。

德國明確聯邦勞工和社會事務部是推進企業社會責任的牽頭政府部門。

德國CSR戰略前言中這樣說道：“制定一個國家戰略以促進企業社會責任(CSR)，其宗旨是為應對21世紀全球化中世界共同面臨的核心挑戰而做出貢獻。在德國，企業社會責任是國家社會市場經濟體系的一個首要組成部分。企業社會責任國家戰略的任務是搭建一個良好的框架，在此框架下，不僅注重市場力量得以發展，而且努力以積極承擔社會責任方式規范企業的自由行動。最終旨在支持一個經濟穩定、社會公平、環境和諧的商業發展。就德國而言，企業社會責任提供了一個加強企業長期競爭力，為應對社會挑戰尋找解決方案的手段，而這些僅僅通過政策措施是無法實現的。”

德國CSR戰略同樣提到其是在歐洲2020長期戰略的背景下制定的。歐洲2020戰略概述了歐盟如何從現在的危機中走出走強，并繼續一路發展，建立更為智慧的、更具有持續力和更加包容的經濟區域，創造更多就業機會，提升更高的生產力水平，保護資源，提供更加環保、更加低碳的能源供應，同時將經濟的發展與社會更加和諧地結合起來。

其內容框架是：在全社會營造一個適合企業履行社會責任的氛圍，推動競爭制度框架的建立，以確保企業可通過積極履行社會責任來構筑企業的競爭優勢。同時特別鼓勵中小企業、員工和消費者都參與到企業社會責任能力建設中。主要目標有兩個方面：一是通過提升企業社會責任在社會公眾心目中的認知程度，進而在國內外強化德國企業社會責任的特色。二是為實現全球化背景下生態環境保護與經濟社會協調發展做出貢獻。“德國CSR戰略”設定了與企業社會責任活動實踐有關的目標、課題、公約和措施等內容。

政府介入和干預有助于國家CSR戰略目標的實現。德國CSR戰略明確政府介入領域主要有六個方面：一是提升企業社會責任的可信度和透明度。二是對企業社會責任的推廣進行引導，向全社會傳播企業社會責任信息。三是推動教育、培訓和科研領域對企業社會責任有關問題進行研究分析。四是在國際上注重企業在所在國履行社會責任，保持德國公司履行企業社會責任的一貫性。五是推動企業社會責任為解決社會問題作出貢獻。六是創造一個有利于企業履行社會責任的環境。

瑞典：企業社會責任提升國家責任競爭力

瑞典雖然沒有出臺專門的企業社會責任國家戰略，但是已經將企業社會責任融入國家戰略，提升國家競爭力。瑞典通過清晰的企業社會責任戰略和全方位的推進，形成了企業履行社會責任的良好氛圍和環境，并且將推進企業履行社會責任提升至國家競爭力的層面。在瑞典，政府通過完善的法律和政策，企業通過自覺的社會責任實踐，社會通過媒體監督、輿論引導，使企業社會責任成為整個社會的共識，并且取得了明顯的成效。據國際智囊機構AccountAbility與巴西商學院卡布拉爾皇家基金會(Fundacao Dom Cabral)聯合推出的責任競爭力指數(RCI)顯示，在2007年對全球5個大洲、108個國家的測評中，瑞典國家責任競爭力高居參評國家第一名。這既體現了國際社會對瑞典企業社會責任發展的認同，也在一定程度上體現了瑞典通過政府、企業和社會三個層面積極推進企業履行社會責任，并以此提升國家責任競爭力方針的成效。

自上世紀90年代，瑞典就將企業社會責任作為政府工作的一部分，采取有力措施積極推進。1969年，瑞典議會頒布了《環境保護法》，要對大氣、水域和土壤污染進行綜合治理，并要求企業盡一切手段提高資源利用率。1972年，聯合國人類環境大會在瑞典召開。1994年，瑞典議會通過了《瑞典轉向可持續發展》的法案，以此作為21世紀社會發展的基礎。

2001年，瑞典政府推出了《瑞典可持續發展國家戰略》，第一次把該戰略以明確的政府報告形式確立下來。報告指出，推進生態環境、社會和經濟領域的可持續發展是政府的一項全面而長期的任務，是制定一切政策的終極目標。2002年，贏得大選的社民黨政府還在首相辦公室內設立了一個可持續發展協調辦公室，以專門負責此項工作。

隨著科學技術的發展和人們環保意識的提高，瑞典社會對可持續發展的認識也不斷深化。2004年，瑞典政府以過去的實踐為依據，對該戰略報告進行了修訂，并確定了4項中心任務：一是以環保為基礎促進經濟增長；二是實施有效的公共衛生政策；三是為城市的可持續發展制定合理規劃，并把城市規劃與農村發展問題結合起來；四是制定積極的兒童和青年政策以應對人口老齡化。

從總體上看，瑞典將企業社會責任戰略定位于服務經濟增長、福利和諧、環境友好的可持續發展社會的建設。同時，作為高度依賴出口的經濟結構，如2004年瑞典的46％的GDP來自于出口推動，瑞典也非常明確地將企業社會責任作為一種促進外貿發展，增強瑞典經濟的國際競爭力的一種重要手段。在國際上，瑞典積極參與全球政治和經濟活動，努力爭取成為堅持企業社會責任國際標準的大國，從而增強其作為高標準負責任大國的國際聲譽。

中國能否制定企業社會責任國家戰略?

通過以上對歐洲企業社會責任國家戰略的分析可以看出，從國家戰略層面推進我國企業社會責任建設，對外有助于推動經濟增長方式的轉變，提升國家形象，對內有助于提高企業的管理水平，實現可持續發展，對于構建和諧有序的“企業一社會一政府”關系，從而為經濟社會的健康發展提供可靠的保障具有重要的意義。

中國政府高度重視企業社會責任工作，積極推進企業社會責任體系的建設。胡錦濤主席指出，企業應該樹立全球責任觀念，自覺將社會責任納入經營戰略、完善經營模式、追求經濟效益和社會效益的統一。溫家寶總理多次對企業履行社會責任提出了明確要求。黨中央、國務院高度重視企業社會責任工作。

國務院國資委2008年1月發布了《關于中央履行社會責任的指導意見》，2011年又發布《中央企業“十二五”和諧發展戰略實施綱要》，對中央企業履行社會責任工作做出了積極貢獻，提出要以可持續發展為核心，以推進企業履行社會責任為載體，立足戰略高度認識、部署和推進中央企業與社會、環境的和諧發展，為實現“做強做優、世界一流”目標提供支撐。實施和諧發展戰略，對中央企業社會責任工作提出了更高的要求，中央企業要以此為契機，不斷提高企業履行社會責任的能力和水平。聯合國全球契約辦公室評價道：“國資委積極推進中國中央企業履行社會責任和實施可持續發展實踐，為世界上樹立了政府推動企業履行社會責任的榜樣，通過向利益相關方發布報告，提高中央企業的透明度和公眾責任的做法，有助于增強中國企業的國際競爭力和國際形象。”

近年來，中國商務部、環保部等也結合自身職能，制定了一系列推動和引導企業履行社會責任的政策措施。

但是，中國目前尚無一部國家層面的企業社會責任的戰略性文件。制定企業社會責任的戰略性文件，可以服務于國家可持續發展的戰略目標，從國家層面加以認識和推動企業社會責任，讓全社會都意識到，企業社會責任無論從企業還是社會整體來看，都是非常有好處的。

隨著經濟全球化的深入推進和全球氣候、環境、人權、貧困等問題關注度的提高，隨著我國貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的深入推進，企業社會責任已經成為國際國內廣泛關注的重要議題，成為企業競爭力的重要組成部分。利益相關方對企業履行社會責任提出了新的更高的要求，企業社會責任呈現出標準化新趨勢，企業履行社會責任也呈現了剛性約束新趨勢。

當前，我國經濟發展中的不平衡、不協調、不可持續的問題仍然很突出，經濟增長的資源環境約束不斷加大。經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，對構建和諧社會，滿足人民日益增長的物質文化需要提出了新的更高的要求。

這一切，都在呼喚中國制定一份國家層面的企業社會責任戰略文件，從國家的高度，將企業社會責任的內容、范圍、意義明確下來，政府也提出關于企業社會責任的承諾和行動計劃，給予負責任的企業更多的市場激勵措施，提升全民企業社會責任思想認識水平，加強和提升中國企業履行社會責任的水平，進而提高中國企業的競爭力，提升中國“負責任大國”的國際形象。