日本進口食品監控檢查的計算方法和違規判定依據

邊紅彪

日本進口食品檢驗檢疫口岸分布

日本的衛生檢疫分為四個層面，首先是中央部門所屬檢測機構可以檢測。通常地方都、道、府、縣保健所也可以實施檢測并對食品安全進行監控。一般來說，進口食品的檢驗檢疫由厚生勞動省負責，日本也允許經過政府注冊的民間檢測機構進行檢測。事實上形成了國家、地方保健所、民間機構和企業4個層面的衛生檢測機制，為確保食品安全夯實了檢查基礎。

日本厚生勞動省通過其管理的31個檢疫所進行監控檢查。主要檢疫窗口有小樽、仙臺、成田空港、東京、橫濱、新潟、名古屋、大阪、關西空港、神戶、廣島、福岡、那霸等檢疫所。其中神戶檢疫所的設備和檢測技術最為完善，橫濱檢疫所的設備和技術也很完善。一般情況下，日本允許報檢貨物辦理通關手續進入日本國內市場。如貨物進入日本市場后通過抽查發現問題，日本將采取相應措施進行召回、退貨或廢棄處理。日本厚生勞動省根據其檢疫所提供的檢測報告，每月對違反食品衛生法的事例通過其官方網址公布，內容包括產品名稱、違法內容、廠家名稱和處罰措施等。

日本進口食品的分類和監控的主要內容

日本把食品分為157類，其分類參考的主要依據是哪些食品是日本民眾食用量較大的食品，并根據進口數量，違反食品衛生法的可能性，監控檢查的情況等因素。

日本厚生勞動省針對進口食品的監控檢查項目內容作了具體分類，例如，農藥殘留、有毒有害物質、使用材料標準、容器包裝、防腐爛、防變質、防霉措施，有無衛生證明書，保存標準，是否對食品進行過輻照，是否使用轉基因食品等，都是日本針對進口食品等的必查內容。而且每年定期公布年度監控檢查計劃及實施命令檢查對象產品。

日本進口食品監控檢查件數的計算方法

監控檢查件數的計算方法一

日本根據不同檢查分類(殘留農藥、抗菌性物質等、添加劑、成份規格、真菌性毒素、轉基因、放射線照射)，暫設定具有一定可靠性的違反情況檢查數量為299件。

根據國際食品法典委員會CODEX指南，此數量在檢查違反率為1％以下的樣本時，可靠性為95％。換言之，每檢查299件可能會出現1件違規事例，其可靠率在95％以上。

在統計學中，v為總的真實違反率，n為樣本數(隨機抽樣時)，此時在n個樣本中至少檢測出1個違反案例的準確率P為P=1-(1-v)n。

監控檢查件數的計算方法二

根據上述所示的檢查數量，日本參考進口件數、進口重量、過去的違反率、過去違反相關規定的危害程度等，對各食品種類和檢查分類設定必要的檢查件數。例如以稻米為例的檢查件數的計算方法：

對違反《食品衛生法》食品的判定程序和依據

日本對進口食品要進行監控檢查，日本相關檢疫所會根據檢測結果，并根據日本《食品衛生法》的相關規定對食品有無違反食品衛生法進行判定。筆者在瀏覽日本厚生勞動省違反事例網頁時，經常會看到產品被扣留的原因為“成分規格不適合”、“使用基準不適合”、“材料基準不適合”、“使用了指定外添加劑”、“一般制造加工和調理基準不適合”、“保存基準不適合”、“使用了轉基因食品”以及對食品進行了輻照等內容。

日本對進口食品是否違規進行判定的基本程序是：由基層檢疫所根據檢測結果，通過事物聯系的方式向日本厚生勞動省醫藥食品局食品安全部企畫情報課檢疫所業務管理室進行報告，該室也會將檢測結果報告單，即違反食品衛生法聯系書轉給輸入食品安全對策室。該室根據判定結果在厚生勞動省網址上進行公布。該報告單主要涉及產品名稱，申請數量及重量，違反數量及重量、全量，出口國，產地及制造商，進口商，到達年月日，申請年月日，申請登記號碼，檢查年月日，檢測原料采樣方法，檢測結果，判定理由，處分方法指導方案，備注等。比如，日本對一批進口干燥香菇進行了如下檢測，日方會做以下記錄或標注：

(一)該產品是將生鮮香菇切割后用機械干燥和包裝的干香菇。

(二)按照食安輸發第0331004號要求實施了農殘、二氧化硫、放射性物質的監控檢查，橫濱檢疫所檢出放射線照射物質。如試驗結果所示。但農殘和二氧化硫為未檢出。

(三)按照2008年3月31日食安輸發第0331004號要求，命令進口商對甲氰菊酯進行在查，經過財團法人食品環境檢查協會檢查，結果為未檢出。

(四)現場檢查時確認為全量同一批次。外觀感官檢查未發現異常。結果判定該產品不符合食品一般制造加工以及烹飪處理的(不得將食品用放射線照射)的標準。認定全量違反了食品衛生法第11條。會較為詳細地說明檢測結果和判定理由和依據。

通常，日本厚生勞動省會根據對農藥殘留、有毒有害物質、微生物污染、抗菌性物質、重金屬污染、二氧化硫、霉菌毒素、使用標準、容器包裝、防腐爛、防變質、防霉措施等的檢測結果進行綜合判定。實際上，日本每類食品都基本設定了成分規格和使用標準。比如，添加劑的成分規格是指在添加劑里不得含有有害不純物質，擔心引起健康危害。因此，日本在制定食品添加劑時，制定了個體的成分規格。在成分規格里除添加劑純度外，對在生產時產生的副產物、有害毒素、重金屬含量的最大殘留量作出規定。日本檢疫所檢測中經常發現違反加工食品的成份規格(如大腸菌群呈陽性等)、違反蔬菜與冷凍蔬菜成份規格(違反農藥殘留標準)、違反水產品及其加工品的成份規格等(含有抗菌性物質)。

日本規定不得使用和銷售指定外添加劑。日本對添加劑實行指定制度，使用了非指定添加劑就違反了食品衛生法的規定。在日本，添加劑由日本厚生勞動大臣進行指定。例如，日本檢疫所經常會檢測出類似于使用了甜蜜素、TBHQ、聚山梨酯、偶氮紅質、喹啉黃、乙酸鈣尼泊金甲酯、膽堿磷酸、油溶黃、蘇丹紅四號、酸性湖藍V，一氧化碳、維他命K等非指定添加劑。明顯違反了食品衛生法。

每類產品也都有它的使用標準。通常對制定食品添加劑的使用標準，要根據安全性試驗或有效性評價結果，根據需要制定。首先以動物試驗結果為基礎，以人一生中即便每天都攝取也完全不會產生影響的攝取量(一日允許攝取量，Acceptall Daily Intake，簡稱ADI)為安全系數，考慮到日本國民對各種食品的攝取量，制定使用對象和使用標準。例如使用于規定對象范圍以外的食品，如發現使用了山梨酸、安息香酸、二氧化氯、著色劑等；或者殘留量過多，在干蔬菜中含有二氧化硫等，都屬于違反了添加劑的使用標準。

日本厚生勞動省告示第三百七十號對食品的保存標準也作了明確而詳細的規定。保存食品時不得使用抗生物質；也不能以保存食品為目的對食品進行福照。同時，日本厚生勞動省還制定了食品加工制造相關條例標準。

在日本冷凍食品的質量往往取決于它的制造水平或烹飪調理水平。是否加熱，在冷凍前加熱或在冷凍后加熱，要根據具體產品的制造標準或保存標準而定。在日本，對產品的材料基準也有明確規定。同樣，日本不允許使用非轉基因食品或不得對食品進行輻照。總而言之，日本相關檢疫所會根據具體檢測情況，根據日本食品衛生法對食品的相關規定進行綜合判斷。由于中日兩國檢測方法有所差異，有時導致檢測結果不一致。兩國有必要進行檢測方法和技術層面的交流。

對違規食品的通報或處罰

一、對外通報扣留原因和處罰措施

近年來，日本厚生勞動省每月都對扣留原因以及內容進行通報。日本厚生勞動省在其官方網址定期公布國外進口食品扣留情況，或向出口國家的官方管理機構進行通報。其中的內容包括國名、生產廠家所在地區、名稱、產品名稱、違反內容、原因、處理辦法、檢查等級以及處罰措施等。處罰措施包括廢棄處理或退貨、自主檢查、監控檢查、命令檢查等。出口商應密切關注日本扣留情況，可以根據日本公布的產品扣留情況以及實施的處罰措施情況，調整產品標準，進行自主檢查或采取相關改進措施。

二、日本對進口食品的處罰措施和解除條件

日本對進口食品的處罰措施很嚴格。通常監控檢查的頻率被提高至30％后，如再次發現違規事例，則產品進入命令檢查程序，接受批批檢測，檢測費用由企業承擔。

那么，具備什么的條件才能解除命令檢查?按照日本2009年度進口食品監控指導計劃的相關規定，“被實施命令檢查后，出現以下情形，違規食品被確認向日本出口不會再發生問題時，可解除命令檢查，進入通常的監控檢查程序”。

(一)出口國家制定并貫徹了再發防控對策，即出口國家針對問題產品采取的諸如新規則、農藥管理狀況、強化檢查體制等措施，經過兩國政府間的磋商、通過現地考察、進口時的檢查確認了其對策的有效性時可解除命令檢查。

(二)涉及農藥殘留檢測的命令檢查的對象產品等(涉及不檢出標準的產品除外)在2年間沒有違反事例，而且命令檢查的實施件數在300件以上無違規事例，可被臨時解除命令檢查。換言之，之后的期間仍被置于強化監控檢查程序中。日本提出的理由是，根據統計學原理的提示，雖然存在一定的可信度，但仍存在被檢出違規事例的可能性，應仍然維持對該進口產品以及檢測項目所涉及的監控檢查的頻率，繼續實施一定期限沒有發生違反事例，才可能被完全解除命令檢查。(但在實施強化監控檢查期間發生違反事例，將被再次啟動命令檢查程序)。

(三)出口國家推薦的優良企業，通過雙方政府磋商或現地考察被確認不會再發生違反事例時，也可解除命令檢查程序。

我國相關部門和出口企業了解這些措施，對促使日本解除我國出口食品命令檢查措施，規避風險，保障輸日食品貿易的順利具有重要參考價值。