德國聯邦政府企業社會責任行動方案概要

艾德樂

2010年10月，德國政府發布了《企業社會責任國家戰略——企業社會責任行動方案》。作為主管部委，德國聯邦勞工和社會事務部協調了此次企業社會責任國家戰略制定過程，將最終結果融入到企業社會責任行動方案中。下述文字，我們將介紹德國企業社會責任行動方案的摘要，并對到目前為止開展的一些活動進行說明。

前言

制定一個國家戰略以促進企業社會責任(CSR)，其宗旨是為應對21世紀全球化中世界共同面臨的核心挑戰而做出貢獻。在德國，企業社會責任是國家社會市場經濟體系的一個首要組成部分。企業社會責任國家戰略的任務是搭建一個良好的框架，在此框架下，不僅注重市場力量得以發展，而且努力以積極承擔社會責任方式規范企業的自由行動。最終旨在支持一個經濟穩定，社會公平，環境和諧的商業發展。就德國而言，企業社會責任提供了一個加強企業長期競爭力，為應對社會挑戰尋找解決方案的手段，而這些僅僅通過政策措施是無法實現的。

“企業社會責任”這個術語，意味著企業在其實際的核心業務中要從事負責任的商務活動，它代表的是一個綜合性的企業概念，包含了企業作為其自愿承擔對社會的責任而對社會，環境和經濟所要做出的貢獻，它不僅僅滿足于遵循法律法規的要求；它還意味著要積極引導各利益關系方的介入和參與。

德國企業自愿從事的企業社會責任活動是建立在相對嚴格的要求之下，是在法律規定的社會和環境標準要求之下，并且／或者經過集體討論通過執行的。其他超越這些法律或集體討論的規定而通行的企業社會責任、全球環境和社會政策等，都早已是當今許多企業戰略中不可分割的一部分。

企業社會責任行動方案是基于“企業社會責任全國論壇”完成的一份建議報告，論壇由來自商界、工會、非政府組織和政界44位企業社會責任專家組成。在制定《德國聯邦政府企業社會責任國家戰略》過程中，讓主要的利益相關方參與，是確保戰略能夠獲得廣泛接受和支持的先決條件。

企業社會責任全國論壇

2009年1月，德國聯邦勞工和社會事務部設立了企業社會責任全國論壇，由來自商界，工會，非政府組織和政界44位企業社會責任專家組成。這個論壇被指派的任務就是支持德國政府制定企業社會責任國家戰略。這個企業社會責任全國論壇起草了德國首份企業社會責任共識文件。這個共識文件為全國論壇的日后工作打下了基礎，并得到了社會各界的廣泛支持。企業社會責任全國論壇于2010年6月通過并向德國政府提交了建議報告，此建議報告為2010年10月德國政府所發布的企業社會責任行動方案奠定了基礎。

企業社會責任行動方案的目標和措施

德國政府制定此企業社會責任行動方案旨在加強和提升德國企業和公共機構的企業社會責任。下面將簡要介紹一下德國政府的目標和采取的相應措施。

企業社會責任行動方案的目標

德國政府在企業社會責任行動方案中的戰略目標是：

·更加牢固地將企業社會責任根植于企業和公眾團體中

·贏得更多的中小企業參與到企業社會責任中來

·提升企業社會責任的知名度和可信度

·優化企業社會責任的政治構架

·為構建全球化社會和環境領域做出貢獻

更加牢固地將企業社會責任根植于企業

德國政府旨在鼓勵更多企業，尤其是中小企業將企業社會責任作為戰略概念來了解，并在其核心業務中履行企業社會責任。2011年，德國政府啟動了一個項目，由歐洲社會資金資助，為中小企業提供切實可行的、具有針對性的定制性幫助，使它們從戰略角度將企業社會責任融入到企業的商務理念之中。項目總共的經費為3500萬歐元，在不同的企業社會責任議題領域中為中小企業提供咨詢和培訓資助，包括勞工實踐、環保、供應鏈和社區發展。到2011年6月，中小企業和商業協會已經提交了320份項目建議書，反映出在企業社會責任管理領域存在著大量的幫助需求。德國政府選出了75個為期12個月至36個月之間的項目，總共涉及到2000家中小企業的活動。第一個項目已經于2011年11月開始。德國政府還開始建立中小企業網絡平臺，為企業提供信息和經驗交流，針對在供應鏈管理方面的企業社會責任需求。

此外，政府正在推行區域和全國范圍內的各類活動，促進大型企業和中小企業及其供應商之間的信息和經驗交流。為此，德國聯邦勞工和社會事務部2011年9月組織了企業社會責任實踐者圓桌會議，由企業社會責任績效卓越的企業派出代表參加。會議旨在探討德國企業在企業社會責任領域的最佳案例、發展戰略性伙伴關系和網絡、采用成功的商業案例促進企業社會責任更好地實施。德國政府將會幫助跨國企業，使其商業實踐與國際認可的機制與方案相一致。德國政府將通過授予一個新的企業社會責任獎項來提升公眾對企業社會責任活動的認知水平。為了推動公共機構、國有企業和其他企業進行企業社會責任相關的信息披露，德國聯邦勞工與社會事務部計劃，根據全球報告倡議組織(GRI)的標準來發布社會責任報告。

提高企業社會責任的信譽和知名度

德國政府致力于公眾更加廣泛了解企業社會責任，以為相關目標群體(如消費者)增加透明度和改進決策指導。政府在自己的網站(www.csr-in-germany.de)上提供了大量關于企業社會責任的信息，網站在2012年3月進行了修改并重新上線。現在這個網站集中整合了有關企業社會責任的信息和聯邦各部的參與情況，包括聯邦各部參與CSR相關活動的豐富信息，將整合和／或鏈接到其他聯邦各部的網站。另外，德國政府正在考察一個關于企業責任信息的中央門戶網站的開發。通過可持續管理系統和標準(如ISO 14001和ISO 26000)的宣傳冊，政府力圖提高消費者和投資者的企業社會責任意識。

德國政府致力于提升德國的社會市場經濟在海外的正面形象，并強調德國企業履行社會責任的實踐和其生產工藝和產品的可持續性，從而提升企業的競爭能力，以吸引合格的人才和投資，擴大市場份額。因此，德國政府正制定一個計劃，將“企業社會責任——德國制造”的理念在國際范圍內與德國工業的產品質量和責任感結合起來。作為第一步，《企業社會責任——德國制造》宣傳手冊于2012年1月發布，內容突出了德國的企業社會責任趨向和一些德國企業的企業社會責任績效。

將企業社會責任融入教育、培訓和科研

德國政府致力于改進經濟技術，并計劃把關于企業社會責任的知識帶進中學課堂、職業培訓和大學教育；與商會合作，促進學校和企業之間的聯系，在職業學校中推動企業社會責任議題的培訓。政府還鼓勵德國高校在研究和教學中重視企業社會責任相關主題。德國政府將促進著眼于企業社會經濟管理方面的國際研究網絡的建設，并會考察將這些研究網絡發展成為一個卓越的跨學科研究中心的可能性。

加強在國際化和發展政策背景下的企業社會責任

德國政府希望在國際層面上為可持續發展的商業加強企業社會責任體系建設。為了達到這一目標，政府將加強在諸如聯合國、八國集團、二十國集團和歐洲聯盟等相關論壇上有關企業社會責任體系的國際對話。德國政府一直積極參與企業社會責任主題的交流，如歐盟與亞洲和歐盟與拉美就企業社會責任的合作。2011年11月，德國聯邦勞工和社會事務部與中國政府部門，包括商務部、人力資源和社會保障部和國資委，開展了企業社會責任對話。

2011年12月，德國聯邦勞工和社會事務部在柏林組織了企業社會責任國際會議。1000多位參會者討論了德國政府的企業社會責任國家戰略、在國際上活躍的德國企業的實踐經驗及歐盟和其他國際組織的活動。通過促成商業伙伴，德國政府將扶持那些有興趣在某些地域開展商業活動的企業，在那些地域，他們將為可持續的社會、環境和文化的發展做出貢獻。

為應對社會挑戰做出貢獻

德國政府致力于建立可持續的人事管理制度，采取多樣化方式來對待年齡、性別和移民背景，利用社會多樣性的好處，確保一個富有成效的工作環境；并將支持以生命歷程為導向，以員工為本的、順應人口情況變動的人事管理制度。德國政府盡力制定家庭友好型的工作架構，改善必要的條件來增加私營部門以及公務行政部門婦女在高層的人數。同時，政府會促進企業中勞動力的社會多樣性，改善之前代表性不足的群體和低技術工人的就業機會，讓他們獲得受認可的職業資格，這都促進了企業社會責任對社會挑戰的貢獻。

持續營造有利于企業社會責任的環境

德國政府將加強并逐步將可持續性發展作為公共采購實踐中的一項標準。聯邦各部將發布信息豐富的企業社會責任報告，并繼續在社會責任領域發揮榜樣和表率作用。德國政府將研究新的激勵措施是否以及在何種程度上可能有利于逐步改進對社會負責的投資和可持續發展的資本市場。

實施企業社會責任行動方案

在實施企業社會責任的行動方案時，德國政府認為，重要的是利用好現有的結構，創造協同效應，避免并行／重復機構的建立。所有利益相關方和社會團體的參與，不僅已經證明為促進企業社會責任所付出的努力是非常值得的，而且保證了所有利益相關方和社會團體之間展開持續的對話。鑒于此，由不同利益相關方組成的企業社會責任全國論壇，仍將繼續工作。論壇的首要任務之一，將是建議和協助德國政府實施企業社會責任的行動方案。這一點特別重要，因為各種社會力量在實施行動方案的努力中越發團結，它們越發能夠發揮作為傳播者不可或缺的作用，促進可持續發展的企業社會責任行動計劃也將變得越發有力。

在發布《企業社會責任國家戰略》之后，企業社會責任全國論壇根據不同的主題建立了幾個工作組，旨在宣傳和幫助德國政府實施企業社會責任行動方案。德國聯邦勞工與社會事務部發表了定期的新聞通訊，報告了實施企業社會責任行動方案的情況和取得的進展。