淺析內蒙古區域差距及相關改善現狀

王珂

【摘 要】：本文從生產總值、居民人均可支配收入、各區域主要經濟指標等方面對內蒙古區域差距現狀進行評價，結合地區特點分析影響內蒙古區域差距的主要因素，從而提出通過擴大自身優勢，增強中心城市輻射功能；優化產業結構，加強區域聯動；整合空間資源，推動基礎設施共建共享；突破傳統產業格局，鼓勵新型區域建設等改善內蒙古區域差距的相關建議。

【關鍵詞】： 內蒙古 區域差距 金三角 區域聯動

改革開放以來，內蒙古自治區的經濟飛速發展，尤其是近幾年，經濟增長增幅連續居全國首位。對此，國務院明確了內蒙古四大戰略定位，即我國北方重要的生態安全屏障；國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地；我國向北開放的重要橋頭堡；團結繁榮文明穩定的民族自治區。

但繁榮下依然蘊涵著不和諧音符，主要是全區地方區域差距不斷拉大，隨著呼和浩特—包頭—鄂爾多斯“金三角”區域經濟的迅速崛起，內蒙古的經濟基本以中西部為主的格局已形成，而東部地區發展相對緩慢。2011年6月，國務院公布了《關于促進內蒙古自治區經濟社會又好又快發展若干意見》之后，如何改善內蒙古地方區域差距，實現區域經濟平衡、協調發展引起了各方的高度關注。

一、內蒙古區域差距現狀分析

1．生產總值占全區比例不平衡。內蒙古自治區劃分為12個盟市，經對內蒙古統計局發布數據進行統計整理，2010年全區生產總值為12886.23億元，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯3個市構成的“金三角”地區生產總值高達6969.74億元，占全區生產總值的54.09%。內蒙古東部5個盟市，即：興安盟、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、赤峰市和通遼市，占全區生產總值的31.42%，其余的烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市以及阿拉善盟4個盟市的生產總值僅占全區的14.49%。由此可見，內蒙古各區域生產總值占全區比例極不平衡。

2.居民人均可支配收入差距較大。隨著經濟的快速發展，內蒙古各區域居民人均可支配收入逐年明顯增加，呼、包、鄂3個市遙居首位。

僅6年時間，呼、包、鄂3個市城鎮居民人均可支配收入就從2005年的12131元增長為2010年的25413.67元。東部5個盟市和烏蘭察布等4個盟市城鎮居民人均可支配收入也都有大幅增長，兩區域相差不大，東部地區略高于烏蘭察布等四盟市，但卻遠低于呼、包、鄂3個市，此差距呈現不斷擴大趨勢。

呼、包、鄂地區農牧區居民人均可支配收入較烏蘭察布等4個盟市農牧區居民人均可支配收入高26.7%，而較東部地區高達近63%。從2005年至2010年，3個區域農牧區居民人均可支配收入差距較為穩定。

內蒙古地區城鄉差距較大，就2010年的數據來看，呼、包、鄂地區城鎮居民人均可支配收入是農牧區人均可支配收入的2.2倍，東部地區城鎮居民人均可支配收入為農牧區居民的1.7倍，其他盟市為1.6倍。且從2005年至2010年，此差距也在不斷的加大。

3．區域主要經濟指標差距懸殊。內蒙古各區域主要經濟指標差距懸殊，2010年呼、包、鄂地區規模以上工業企業總產值在全區所占比例是東部地區的1.4倍，是烏蘭察布等4個盟市的2.5倍；地方財政一般預算收入在全區所占比例是東部地區的2.2倍，是其他4個盟市的4.5倍；全社會固定資產投資總額在全區所占比例是東部地區的1.5倍，是其他4個盟市的3.6倍。

二、內蒙古區域差距產生的影響因素

根據以上分析，內蒙古區域經濟差距的總體狀況為以呼、包、鄂“金三角”組成的中部地區經濟水平最高，西部次之，東部最低，總體呈現出“中部突起、兩翼滯后”的局面。內蒙古區域經濟差距總體呈持續擴大趨勢。結合內蒙古地區自身特點，分析影響區域差距的因素主要包括以下幾點。

1．地理條件。內蒙古地形狹長，面積廣袤，重點城市基本布局于一條軸線之上，不能夠形成“點—線—面—網絡”的格局，不利于中心城市擴散和輻射作用的發揮。呼、包、鄂3個市在地理位置上正好呈三角分布，有利于實現以點帶線，由線成面的發展格局，但內蒙古特殊的地形特點，“金三角”區域的經濟網絡難以覆蓋到東部地區。

2．自然基礎。內蒙古“金三角”地區自然資源豐富，就包頭、鄂爾多斯來說，包頭地處資源富集的周邊的鐵礦、煤炭、天然氣等儲量豐富，為發展鋼鐵、鋁業、電力、裝備制造、煤化工等重化工產業創造了條件。鄂爾多斯具有得天獨厚的煤炭及天然氣等資源優勢，正在加快煤炭、電力、煤化工和精細化工、天然氣化工“四大基地”建設，煤化工、天然氣化工、精細化工將會成為鄂爾多斯最具成長力的優勢產業。相對來說，東部地區能源資源較為貧乏，且利用效率較低。但東部地區水肥草美，旅游資源有較大的開發潛力。

3.政策制度的傾斜。呼和浩特是內蒙古自治區的首府，是政治、經濟、文化中心，交通自然十分便利，具有獨特的優勢；包頭是自治區最大的工業城市和唯一的“中國優秀旅游城市”，是國家重要的工業基地，在中國北方經濟格局中占有重要地位；鄂爾多斯是中國煤炭產量最大的城市，天然氣儲量占全國六分之一，“鄂爾多斯羊絨衫”享譽全國。近年來，隨著西部大開發戰略的不斷深化落實，以及“十一?五”重點規劃建設，內蒙古地區作為邊境民族自治區獲得了國家的各項財政補貼、專項撥款以及政策鼓勵，各項政策制度的傾斜多集聚于區內“三大巨頭”，在勢必為全區帶來不可估量的經濟利益的同時，也加大了與其他區域間的區域經濟差距。

4．人才聚集。實施西部大開發戰略10年來，“666優勢特色產業人才集聚工程”、“511人才培養工程”、“333人才引進工程”、“321人才選拔工程”等一批聚才引智項目在內蒙古相繼實施。其間，呼和浩特市設立人才開發專項資金，包頭市提出建設我國中西部地區人才創業首選市，鄂爾多斯市以博士后工作站為抓手大力實施人才集聚工程，等等。在一系列人才舉措的合力推動下，2008年，內蒙古人才流入與流出比為4：1，與2000年統計的1：10相比較，發生了根本性的轉變。2010年，內蒙古每萬人中專業技術人員達到305人，排名全國第七；全區20個重點工業園區從區外引進人才22468人，其中高層次人才11222人，占引進人才的49.95%； 76家自治區重點企業從區外引進從業人員5428人，其中專科以上學歷占63%。但由于機會多、待遇高、基礎設施好等原因，區內高素質人才多聚集于呼、包、鄂地區，這更加劇了區域差距的拉大。

三、改善內蒙古區域差距的建議

1．擴大自身優勢，增強中心城市輻射功能。呼、包、鄂“金三角”在經濟、社會、環境保護等方面發展水平都比較高，科技優勢尤為明顯，高等院校、科研院所集中，應發揮其科技優勢，帶動區域的平衡發展。東部地區具有良好的空間結構和生態條件，水和森林資源豐富，環境承載能力強，應充分利用其生態、人文、旅游資源，來提升區域經濟能力。其他盟市由于中心城市規模經濟較低，綜合發展水平有待提高，在區域經濟建設過程中，要積極培育中心城市和城市群，同時還要培育資源環境承載力強的次中心城市，以增強中心城市的輻射功能。

2．優化產業結構，加強區域聯動。產業結構從一個側面反映經濟發展水平，在不同的經濟發展階段，產業結構會呈現不同的狀態。內蒙古三大區域應按照產業比較優勢原則選擇產業，培育有特色的高科技推動的區域產業增長極。在原有傳統產業的基礎上，大幅增加高技術產業的比重，促進資源主導型產業向技術、資金和勞動密集型產業協調發展轉變。如東部地區要充分發揮特色旅游、肉食加工等產業帶動地區經濟發展。呼、包、鄂“金三角”地區要抓住礦產資源富集的有力條件，要下大力氣規范發展，加大科技投入力度，對資源進行多種開發。且在發展過程中，各區域間要注意加強區域合作，以他人之長補己之短，使資源在全區之間充分實現共享，促進區域聯動。

3．整合空間資源，推動基礎設施共建共享。呼、包、鄂“金三角”地區要加快交通、通訊等基礎設施建設，形成中部地區大交通、大流通的格局，使中部各種要素流無障礙流動。呼、包、鄂是全區交通最為發達和便捷的區域，在地理位置上具有優越的區位優勢，要充分利用其地理優勢，通過增強其基礎設施建設來輻射和帶動東部地區和其他盟市的經濟發展。作為經濟和社會發展必不可少的公共基礎設施，東部地區和其他盟市崛起需要現代綜合運輸體系，因此，全區各地區要統一協調，改進交通運輸結構，共建交通設施，共享交通資源，以形成真正的綜合交通運輸樞紐。

4.突破傳統產業格局，鼓勵新型區域建設。內蒙古東西狹長的地域特點，決定了該自治區需要培育更多的具有輻射帶動能力的區域經濟中心。這就要求我們突破傳統三大區域產業格局的觀念，鼓勵新型區域建設。由烏海市三區、鄂爾多斯市鄂托克旗和阿拉善盟阿左旗構成的“小三角”地區近年來經濟發展迅猛發展，且具有較大的發展優勢。

將“小三角”地區建設成內蒙古自治區西部經濟增長極，無論對于我國建設呼市、包頭、銀川經濟帶，還是對于內蒙古自治區建設沿黃河、沿交通干線經濟帶，都具有重大戰略意義。

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（作者單位：東北大學秦皇島分校經貿學院）

責任編輯：邰山虎