“十二五”時期蕪湖市文化產業園區跨越式發展的總體思路研究

陳麗 盛書剛 周慧敏

【摘要】文化產業園區作為產業集聚發展的重要載體，正成為轉方式、調結構的主戰場。“十二五”時期，蕪湖市要在加強對文化產業園區的規劃、建設、培育的同時，加快園區公共技術平臺和公共服務平臺項目建設，努力建設特色鮮明、優勢突出的文化產業基地和園區，打造完整的文化產業鏈，實現文化產業集群發展和規模效應充分釋放。要做好規劃，推動園區科學發展；大力實施項目帶動戰略，謀求園區跨越發展；加快公共服務平臺建設，打造完整產業鏈；推進文化科技創新，打造國際文化“航母”；突出蕪湖文化特色，打造特色文化城市；完善政策扶持，助推園區健康持續發展。

【關鍵詞】文化產業園區跨越發展蕪湖

《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出：“推動文化產業跨越式發展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐。”“加強文化產業基地規劃和建設，發展文化產業集群，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。”這里，《決定》既發出了發展文化產業的“指令”，又指出了發展文化產業的“路徑”。從全國各地來看，文化產業園區作為文化產業集聚發展的載體，正在成為“轉方式”“調結構”的重要戰場。蕪湖市自“十一五”以來，著力打造文化產業園區，推進全市文化產業向規模化、集約化、專業化方向發展，開始形成具有全國較大影響、集聚效果比較明顯和產業特色比較鮮明的文化產業集聚基地。在蕪湖市“十二五”規劃綱要中，“推進文化創意產業園區建設”成為一個令人矚目的亮點。“十二五”時期如何促進蕪湖文化產業園區跨越式發展？這就需要我們進一步分析蕪湖市文化產業園區的發展現狀，理清“十二五”時期蕪湖市文化產業園區的發展思路。

一、“十一五”以來蕪湖市文化產業園區的發展現狀

自2006年以來，蕪湖市堅持把文化產業園區作為發展文化創意產業的主平臺，努力發揮園區的集聚效應和規模效應，不斷推動文化創意產業做大、做強、做優。

園區建設步伐加快。在原有的華強文化科技產業園、新華958文化創意產業園、鳩江區文化創意產業園A區、B區的基礎上，蕪湖市進一步加快了文化產業園區建設步伐。總投資5.5億元的蕪湖市文化創意產業園開工建設，目前已完成固定資產投資1.6億元。鳩江區改建了文化創意產業孵化中心1萬平方米，制定了園區管理相關制度，引進入駐企業32家，實現就業達500人。2011年前三季度，華強文化科技產業園完成固定資產投資3.1億元，包括：方特歡樂世界新增項目“大鬧天空”、方特夢幻王國新增項目“魔球”的主體工程（均完工）、華強動漫制作基地、影視樓、專家公寓（均建成投入使用）。

集聚效應初步顯現。方特歡樂世界自2007年10月開園以來，截至2011年10月，共接待游客820萬人次；方特夢幻王國作為華強文化科技產業園的主體工程，于2010年12月8日試營業，截至目前接待游客132.37萬人次。方特“雙園”大大提升了蕪湖這座旅游城市的影響力，蕪湖市近幾年的旅游人數和收入均達到年均20%以上的增速。方特攝影棚拍攝了電視劇《古今六人行》、特種電影《秦王求仙》；華強集團拍攝動漫片《十二生肖》系列、《小雞不好惹》系列、《笨熊笨事》、《蟲蟲鬧翻天》、《屋頂上的小活寶》、《蟲蟲告訴你》等，共計12662分鐘。依托良好發展勢頭，蕪湖市文化產業園區在旅游、休閑、創意設計、動漫等方面的集聚和帶動效應初步顯現。

開發模式不斷創新。蕪湖市立足自身人才、環境、文化等方面的比較優勢，不斷創新園區開發模式。一是“三舊改造模式”，即利用舊廠房、舊街區、舊村落等存量房地資源，將其改建為文化創意產業園區。此類園區具有配套設施較齊全、投資額度小等優勢，同時有利于保護工業遺產，提高集約節約用地水平。2009年9月12日正式開園的新華958文化創意產業園是安徽省第一個文化創意產業園。它是在蕪湖新華印刷廠閑置場地和舊廠房的基礎上改建而成，總投資3000萬元，建筑面積16000平方米。二是“市校合作模式”，即依托高校資源打造文化創意產業園區。該類園區具有較強的文化創意人才支撐，在產學研結合上能進行積極探索，創新優勢和人才優勢明顯。位于安徽工程大學內的鳩江區文化創意產業園B區，該園區占地5000平方米，建筑面積3000平方米。目前,已有近20家文化創意企業和5個專家工作室入駐園區，吸納各類文化創意人才200余人，形成了以創意設計、藝術品展示銷售為特色的文化創意園區。

突出問題亟待解決。雖然蕪湖市文化產業園區建設取得了一定成績，但由于園區開發模式和開發主體的差異、園區企業創新能力較弱等因素影響，園區發展存在一些問題。主要表現為：一是園區發展不平衡，規劃尚待細化；二是園區集聚程度有待提高，特色不夠明顯，競爭力不足；三是園區公共服務平臺建設有待加強；四是園區政策扶持力度不足，蕪湖市目前尚未出臺專門扶持文化產業園區發展的具體政策；五是園區國際化程度不高，園區企業吸引國際會展的能力和國際交流程度不高。

二、“十二五”時期蕪湖市文化產業園區跨越式發展之路

1、科學規劃園區發展

科學合理的規劃是實現文化產業園區跨越式發展、實現產業集聚發展和資源共享的必然要求。“十二五”時期，蕪湖市文化產業園區應按照“布局優化、特色鮮明、用地集約，產業集聚”的原則，進一步加強園區規劃管理，明確發展目標、產業定位、空間布局和發展導向，加快產業集聚，不斷增強產業核心競爭力。要堅持文化產業園區發展規劃與文化產業規劃、城市總體規劃、土地利用規劃等相關規劃同步，促進文化產業園區可持續發展。進一步引導各縣（區）根據自身資源優勢發展文化創意產業園區，協調城鄉文化創意產業園區發展。要堅持“有所為，有所不為”的方針，各縣區發揮比較優勢，實行錯位競爭，優化產業布局。鳩江區著重發展文化主題公園、動漫制作、創意設計、廣告、印刷和文化衍生產品的開發生產，鏡湖區、弋江區著重發展高端演藝演出和休閑娛樂業，蕪湖縣著重發展影視旅游業，無為縣、繁昌縣、南陵縣、三山區著重發展各具特色的文化旅游娛樂業，蕪湖經濟技術開發區和高新技術開發區著重發展文化產品制造業，高校園區著重發展數字出版、教育培訓、工藝美術業。到2015年底，蕪湖市文化產業增加值占GDP比重達5%以上，形成以動漫游戲產業為主導，文化旅游產業示范區為主體，工業設計、影視拍攝、演藝娛樂、印刷出版、文化會展、工藝美術等相關產業聯動發展的現代文化產業體系，把文化產業打造成為蕪湖市的支柱性產業。

2、實施項目帶動戰略

項目是產業發展的抓手。“十二五”時期，蕪湖市應以重大項目的部署和實施為加快文化產業園區發展的主要抓手，加大招商選資和產業培育力度，大力促進更多優質文化產業項目快引快簽、快建快產，加快形成產業聚集效應。按照“謀劃一批、實施一批、儲備一批”的要求，科學建立與管理文化產業項目庫，強力推進華強文化科技產業園、蕪湖（鳩江）文化創意產業基地、蕪湖古城改造、華侖文化廣場、人祖山（人字洞）文化旅游區、長城國際影視網游動漫基地、大江商務印刷基地、廣電文化綜合體等重大項目建設。通過“三舊”改造，開發建設雨耕山酒文化產業園、大礱坊工業創意文化園、金鼎文化創意園、銀波藝術產業園、中國鐵畫創意園等10個各具特色的文化創意產業園，建設文化產品生產基地，使其成為文化產業發展的主要載體。大力引進龍頭文化企業，帶動吸引眾多中小企業，不斷延伸產業鏈，形成“頂天立地”型與“鋪天蓋地”型的文化企業共存共榮的景象。利用蕪湖國家級動漫產業基地的優勢，發展數字影視、數字動漫、數字游戲、動漫衍生產品等相關產業。大力發展演藝演出產業，將蕪湖建設成為具有區域特色、輻射周邊城市的演藝演出區域性中心城市。努力促成蕪湖日報報業集團、蕪湖廣電總臺等與國內一流的傳媒企業合作，多方位拓展影視傳媒產業，重點發展廣告業和電視劇制作業。依托蕪湖深厚的歷史文化底蘊和秀麗的山水自然風光，規劃建設文化旅游休閑項目。

3、構筑公共服務平臺

目前，蕪湖市的文化產業已經形成了一定規模的集聚區，發展態勢良好。但是產業鏈條尚不完善,縱向延伸不順暢，聚而不群，鏈條較短,大多數是點對點，整體競爭力差，難以獲得較高的利潤回報。針對這一問題，公共服務平臺應該將服務重心放在建立不同平臺及同平臺內不同項目之間的聯系上，力爭使文化活動的各種需求都能在一個鏈條上找到解決方法。因此，需要建立高效的管理服務機構和公共服務平臺,堅持以市場為主導,企業為主體,充分發揮集聚效應，推動文化創意產業全鏈條共同發展。公共服務平臺要為企業提供從工商注冊、稅務登記，到社保、用水、用電、用氣、行政審批等一站式服務，實行行政性零收費。要建立影視審批直通車制度，在國家、省直有關部門的支持下，對試驗區內企業投資拍攝制作電影、電視劇、動漫劇的，實行影視拍攝許可證、影視發行許可證直報直批。把中國國際動漫創意產業交易會打造成為品牌展會，探索動漫會展與主題公園互動的模式，為海內外動漫界展示和交易搭建平臺。建設文化版權交易中心和交易網。加強與出版、報刊、影視播出和發行機構的聯系，加大與文具、玩具、兒童服飾等加工企業的聯系，組織企業參加國內外知名文化展會。強化創業服務中心、軟件產業園等孵化器功能，依托高新技術園區和文化產業園區、基地，建立為動漫和影視劇制作的公共技術服務平臺。

4、打造國際文化“航母”

國際文化“航母”是帶動一個地區文化產業跨越式發展的龍頭企業。要加大對擁有自主知識產權、弘揚民族優秀文化的龍頭企業的支持力度。蕪湖市依托現有兩個高科技文化主題公園——方特歡樂世界和方特夢幻王國，完全有條件通過文化科技創新成為高科技文化主題公園集聚區的高地，打造一個能夠與國際知名文化品牌一爭高下的國際文化“航母”。作為國內首個擁有完全自主知識產權的大型高科技文化主題公園——方特歡樂世界，與第一代依托自然資源、第二代注重都市娛樂、第三代凸顯微縮景觀的主題公園相比，方特歡樂世界是以3D、4D動漫、聲光電等高科技為主的第四代主題公園。2009年蕪湖市又開工建設了以高科技和中國元素為特色的方特夢幻王國，自2010年12月8日開園以來，接待游客近150萬人次。蕪湖市立足方特“雙園”，依托正在快速建設的華強文化科技產業的幾個基地（包括數字動漫基地、游戲軟件基地、創意產業基地、影視拍攝基地等），形成了“文化+科技+旅游”的文化產業發展新模式。作為亞洲規模最大的第四代主題公園、有著中國“迪斯尼”之稱的方特歡樂世界，已經啟動實施了一系列整體“出口”計劃，大舉進軍海外市場，在伊朗、烏克蘭、南非等國家合資建設整體主題公園。可以說，文化和高科技的高度融合和完美統一，成就了令人驚嘆的“方特現象”。“十二五”時期，蕪湖市要進一步推動文化科技創新，在已有的方特“雙園”的基礎上，再建6-8個各具特色的高科技文化主題公園。引進國內外大型知名文化產業集團，建設以創新文化為內容、以高新科技為支撐、以旅游為市場導向，體現中華文化元素、展示人類文明成果、吸引游客參與體驗的影視高科技文化主題公園、卡通高科技文化主題公園、冒險高科技文化主題公園、汽車高科技文化主題公園、水上高科技文化主題公園、非遺高科技文化主題公園和文化產業研究基地。在建設上述高科技文化主題公園的基礎上，延伸產業鏈，配套發展影視制作、演藝娛樂、教育培訓、游樂設備制造、文化產品生產等產業，形成年產動漫片5萬分鐘、數字電影10部、影視劇100集以上的生產能力，并帶動形成龐大的衍生產品開發生產和配套產業集群。力爭到2015年，游客量達到1500萬人次，2020年達到3000萬人次，把蕪湖打造為國內一流、國際知名的高科技文化主題公園集聚區，成為與奧蘭多、迪斯尼等國際知名文化品牌各展雄姿、一爭高下的國際文化“航母”。

5、突出蕪湖文化特色

《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出，要發揮東中西部地區各自優勢，加強文化產業基地規劃和建設，發展文化產業集群，發掘城市文化資源，發展特色文化產業，建設特色文化城市。文化產業園區是文化產業資源和要素最集中的地方，有條件有必要突出產業特色，走出一條具有蕪湖特色的文化產業跨越式發展之路。蕪湖作為中部地區的中等城市，立足于優越的區位優勢、深厚的文化底蘊、良好的發展勢頭和先行先試的改革成果，應當挖掘地方文化資源，創作地域文化精品，豐富地方文化產品，發展特色文化產業，形成特色文化品牌，把蕪湖打造成為中部地區高科技文化產業集聚區的高地以及融深厚的歷史文化底蘊和明麗的江南山水風光于一體的特色文化城市。

6、完善園區扶持政策

完善文化產業的人才培養政策。根據蕪湖文化事業產業發展實際需要和發展趨勢，制定以政府為主導、社會力量為補充的優惠政策，開辟人才綠色通道，形成人才集聚“洼地效應”，多層次、多渠道培養和引進一批適應文化創新發展需要的緊缺型、綜合型高端人才，吸引文化領軍人才為試驗區建設服務，優化人才成長環境。深化產學研合作，促進高校、科研機構科技文化成果在蕪湖轉化。整合院校師資力量，建設文化創意大學，或在蕪高校內設立相關院系和專業，建立博士后流動站。堅持公辦民助，鼓勵民營資本辦學，實行“校校、校企合作”，多措并舉，打造一支素質優良、結構合理的文化人才隊伍，為文化發展提供強大的人才支撐。

完善文化產業的投資融資政策。建立政府引導、市場運作、社會參與的投資機制，充分發揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，加快引進外來資本、工商資本、社會資本進入文化領域。轉變政府管理理念，調整政府投資布局，在試驗區制定扶持文化產業投融資的財政稅收政策，減免文化企業的稅收負擔，提高各投融資主體進入文化產業領域的積極性。拓展文化企業的投融資渠道，吸引外商直接投資，建立文化產業投融資擔保聯盟，為擔保品不足的文化企業提供信用保證。爭取設立皖江文化產業發展基金，鼓勵民間資本設立文化投資、擔保、小額貸款、版權質押等金融機構。探索建立多元化投融資體系，通過資產重組、發行債券、招商引資、上市融資、股份制改造、銀企對接等方式拓寬融資渠道。

完善文化產業的土地支撐政策。將文化建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉總體規劃，年度新增用地適度向文化建設用地傾斜，確保文化建設用地比例逐年增加。重大基礎設施和標志性文化工程、高新技術文化產業項目用地予以優先安排。探索性地將文化用地單獨列為一種類型，分公共文化與市場文化兩類，前者可等同于生態用地，后者等同于農業用地和工業用地。合理確定用地面積與比例，給予劃撥或出讓，不占用城市商業用地指標，并實行優先供地。一次性審批蕪湖“文化旅游示范區”規劃，批準用地指標，根據園區內項目建設進度，分期供地。

完善文化產業的知識產權保護政策。保護文化企業知識產權，鼓勵經營主體利用新技術、開發新產品，提高文化產品的科技含量和競爭力。大力推進法治經濟、信用經濟，強調公平競爭、守法經營，解決侵權成本低、維權成本高、執法力度不夠、濫用知識產權等問題，徹底扭轉“先發展，后保護”，“重創新，輕保護”的錯誤理念。健全知識產權制度，調整權利人的利益關系，促進改革創新、公平競爭、誠信經營，推動形成尊重、保護知識產權的完備的政策制度體系。

【該文系2011年安徽省黨校系統重點調研課題調研報告，課題負責人：陳麗，課題組成員：盛書剛、周慧敏、王玉倩、盛武】

（作者：陳麗，中共蕪湖市委黨校黨建教研室副主任；盛書剛,中共蕪湖市委黨校教授；周慧敏，中共繁昌縣委黨校高級講師）

責編：周蕾