農(nóng)村信用社支持農(nóng)民專業(yè)合作社的困境與突破

張永梅

一、農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)需求情況

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在實行家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，為增加收入、提高產(chǎn)品競爭力而自愿聯(lián)合組織起來的互助性經(jīng)濟組織，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的組織和制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效形式，是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度的有效載體。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展既是建設(shè)新農(nóng)村的重要任務(wù)，也是農(nóng)村信用社自身開拓市場、實現(xiàn)發(fā)展新跨越的重大機遇。

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社對金融服務(wù)提出了更高的要求：一是農(nóng)民專業(yè)合作社具有較強的輻射帶動作用，農(nóng)村信用社可以由現(xiàn)有的單戶營銷向“合作社+社員”的整體營銷轉(zhuǎn)變，進一步提高貸款營銷效率和支持覆蓋面，有利于拓展支農(nóng)新渠道。二是農(nóng)民專業(yè)合作社相對集中在市場化、規(guī)?；蛯I(yè)化水平較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村信用社能夠進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展優(yōu)質(zhì)客戶群體，挖掘市場潛力，促進業(yè)務(wù)快速發(fā)展。三是作為“散戶”聯(lián)動的有效平臺，農(nóng)民專業(yè)合作社具有一定的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，整體經(jīng)營發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力相對較強，農(nóng)村信用社可以進一步降低信貸經(jīng)營風(fēng)險，促進信貸管理水平的提高。

二、農(nóng)村信用社支持農(nóng)民專業(yè)合作社存在的困難

農(nóng)村信用社不僅是農(nóng)村金融的主力軍，也是支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的骨干力量，但農(nóng)民專業(yè)合作社還存在許多不符合金融支持的限制因素。主要表現(xiàn)在：

一是由于農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間的關(guān)系屬于不緊密的利益關(guān)系，自有資金實力不高，容易受國家產(chǎn)業(yè)政策和自然災(zāi)害的影響，風(fēng)險抵御能力較弱。而且由于合作社注冊資金較少，受組織化程度和成員文化程度不高、地處農(nóng)村信息不暢等因素影響，對國家政策了解滯后，容易受政策風(fēng)險和自然災(zāi)害的影響。

二是由于多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社地處農(nóng)村，缺少貸款抵押物，也缺少信用社認可的擔(dān)保方式。

三是專業(yè)合作社之間跨區(qū)域較大，相互之間了解較少，專業(yè)合作社之間難以互相擔(dān)保。多數(shù)合作社都各自為戰(zhàn)，缺乏相互了解和合作意識，即使同一合作社成員間也只愿利益共享，不愿風(fēng)險共擔(dān)，個別成員只顧個人利益，有利則合、遇險則散。

四是部分合作社缺乏健全的財務(wù)制度，管理體制松散，僅靠個人權(quán)威維持管理。多數(shù)專業(yè)合作社照搬農(nóng)業(yè)部示范章程，章程管理往往流于形式，處于松散狀態(tài)，部分專業(yè)合作社未建立財務(wù)管理制度，農(nóng)戶利益得不到有效的保障。

五是大多數(shù)專業(yè)合作社起步晚、規(guī)模小、穩(wěn)定性差，服務(wù)功能不齊全。專業(yè)合作社行業(yè)發(fā)展相對單一，大多是因勢而起的農(nóng)林種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及初級產(chǎn)品包裝、銷售業(yè)，發(fā)展層面較低，不能搞產(chǎn)品深加工、精包裝、創(chuàng)品牌，增加產(chǎn)品的附加值，導(dǎo)致農(nóng)民增收難。

三、農(nóng)村信用社支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展策略

一是農(nóng)村信用社要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門深入農(nóng)民專業(yè)合作社進行調(diào)研，了解運行和資金需求情況，合理細分信貸需求，作出信貸總體規(guī)劃；幫助農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員合理選擇信用、抵押、質(zhì)押、第三方保證擔(dān)保等貸款方式，做好信貸服務(wù)；要簡化貸款手續(xù)，提高辦貸效率，在授信額度內(nèi)隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用；適當(dāng)降低信貸利率，減輕貸款農(nóng)戶負擔(dān)；建立健全信貸檔案；按規(guī)定認真做好對專業(yè)合作社及其社員的貸后檢查及跟蹤工作，防范信貸風(fēng)險。

二是把做好農(nóng)民專業(yè)合作社信貸服務(wù)工作作為農(nóng)村合作金融機構(gòu)信貸支農(nóng)工作的重點之一。農(nóng)村信用社應(yīng)積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，逐步加大對產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、規(guī)范化和組織化程度較高、市場競爭力較強、促進農(nóng)民增收較快的農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸投入。對符合貸款條件、生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)營收入穩(wěn)定、有還款能力的專業(yè)合作社及其社員，優(yōu)先予以信貸支持。

三是加強專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)村信用社應(yīng)加快推進專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，促進專業(yè)合作社的健康發(fā)展，同時要求各基層信用社原則上不向未經(jīng)規(guī)范化認定的專業(yè)合作社發(fā)放貸款。

四是進一步擴大擔(dān)保和抵押范圍。特別是農(nóng)民宅基地、住房抵押和位于農(nóng)村或城市郊區(qū)而無法確權(quán)的中小企業(yè)的土地和房產(chǎn)抵押；改變貸款期限的設(shè)置和發(fā)放貸款時間的固定模式，期限可以設(shè)定在3年以內(nèi)，還款方式可以等額本金或等額本息還款；嘗試與有權(quán)抵押登記部門進行合作，延長抵押設(shè)置期間等。

（責(zé)任編輯 劉西順；校對 XS）