經濟轉型,掣肘幾何?

牛祿青

關鍵是發展模式升級，依靠自主技術和本國資本提高對產業鏈上下游的掌控能力

發展方式轉變和經濟結構調整，依然是今年中國政府工作的重中之重。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，2012年GDP增長7.5%，CPI漲幅將控制在4%左右。這是中國GDP預期增長目標八年來首次低于8%，表明高層有意放緩經濟增長速度，繼續著力推動經濟轉型。

經濟轉型到底有多難？真正難在哪里？至少從2000年開始，政府一直在推動經濟結構調整和產業優化升級，為何十多年過去了，傳統產業改造升級依然進展緩慢，新興產業不僅難挑大梁，而且引發低水平重復建設和惡性競爭，某些領域甚至出現產能過剩，若不深化改革，采取有效措施，難免重蹈傳統產業發展的窠臼，不利于國民經濟健康發展。

溫總理在政府工作報告中明確指出，“促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張。”

全國政協委員、江蘇省工商聯副主席陸群介紹，早在2008年初，光伏產業即已出現投資過熱的苗頭，但并沒有引起足夠重視，相反大干快上、搶占先機的投資熱浪卻如火如荼。

數據顯示，全國已有31個省、市、自治區把光伏產業列為優先扶持的新興產業，全國600個城市中，有300個在發展光伏產業，100多個已經建設了光伏產業基地。全國有500多家光伏企業，直接從業人數超過30萬人，有數十家光伏企業在海外上市。去年中國光伏組件產能已達到30吉瓦，而全球裝機總量只有24吉瓦，即使全部使用中國產品，也嚴重供大于求。

2011年以來，受歐債危機和各國政府減少光伏補貼的影響，市場需求持續下降，曾經風光無限的光伏產業遭遇重創。無錫尚德、中電光伏、常州天合和蘇州阿特斯等幾家上市龍頭企業，皆出現較大虧損。

風電產業亦是如此，預計2011年總產能達29吉瓦，遠超出目前15～18吉瓦的實際需求，伴隨著風機價格一路走低，整個行業也將面臨“洗牌”。

對于傳統產業和小微企業發展，報告指出，“擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。”

轉型升級不僅僅針對傳統產業，新興產業同樣需要創新升級，否則遲早要被淘汰。正如全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰所言，產業升級的本質意義在于產業鏈的升級，無論是新興產業還是產品的升級換代，都應該走出低端制造環節。對新興產業來說，關鍵是發展模式要升級，要依靠自主技術和本國資本提高對產業鏈上下游的掌控能力。

創新乏力

太陽能、風電等戰略性新興產業，在短短兩三年時間內，就從全力支持轉變為制止盲目擴張，“到底是誰在盲目？”全國政協委員徐曉蘭表示，之所以陷入產能過剩的僵局，其根本原因在于缺乏核心技術，過剩產能大量集中在低端部分，與國外的產品相比根本不具競爭力。

“產能過剩的主要原因就在于國內的新興產業的‘兩頭都在國外。核心技術是一頭，市場是另一頭。”中國科學院廣州分院、廣東省科學院院長陳勇認為，由于缺乏核心技術，導致國內企業一直在新興產業鏈的低端進行著低水平的競爭，由此帶來的結果只能是惡性競爭、產能過剩。

“實施國家中長期科技發展規劃綱要以來，科技發展進入‘快車道，國家投入連續6年、每年都以20%的速度增長。但一些長期性的、根本性的問題還沒有得到解決。如以企業為主體的技術創新體系還沒有真正確立，經濟增長的科技含量不高，技術儲備明顯不足，創新能力難以支撐作為經濟大國的持續健康發展。”科技部部長萬鋼接受媒體采訪時說。

一個產業的發展不是一兩年就可以一蹴而就的，戰略性新興產業發展需要很多外部的環境和技術條件。全國人大代表、廣東省湛江洪智電器有限公司總經理宋亞養認為，很多資金沒有出路，就希望到新興產業領域去分一杯羹，企業盲目擴大產業規模，又缺乏核心技術，大量企業做著低水平的重復建設工作，這有可能會重蹈當年傳統產業的覆轍。“現在很多企業主心態都很浮躁，孰不知隔行如隔山，貿然進入新興產業并不明智。”

宋亞養說，現在發展戰略性新興產業，存在著“重投資、輕研發、輕市場推廣”的現象，這是“偏科式”發展，一定要強調技術創新和投入，同時在下游的推廣應用方面狠下工夫，才能進入迅速發展的快車道。

對于傳統化工產業的“技術軟肋”，政協委員們也直言不諱。全國政協委員、華東理工大學的副校長錢鋒認為，目前處于產業鏈前端的大眾化工品產量很大，而一些功能性強的經濟化工產品比較缺乏，這些產品都是和新材料相關，而且附加值很高。但是現在技術還不夠成熟，應該加大研發的力度。

全國政協委員、中國工程院院士王基銘指出，中國石化和能源工業對裝備制造業的要求不斷提高，但是目前一些技術含量比較高的，比如大型壓縮機、聚烯烴擠壓造粒機組、油煤漿進料泵、大型煙氣輪機、石化特殊閥門等關鍵設備現都多還主要依靠進口。

此外，光伏產業雖然產能過剩，但光伏關鍵配套輔料碳碳復合材料、乙烯-醋酸乙烯共聚物(EVA)膠、切割液等目前都沒有實現國產化，全國政協委員、通威股份有限公司董事長劉漢元表示。

融資失衡

近兩年貨幣政策的緊縮加劇了中小企業的資金壓力，致使高利貸無論規模還是利率都呈現“瘋狂”態勢，直到這些企業資金鏈斷裂引發“跑路潮”。

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“去年以來，小微企業融資難呈現新特征，最突出的是，企業通過正常管道從銀行獲得信貸的真實融資成本急劇上升。”民建江蘇省委在調研中注意到這一現象。為何大部分小微企業實際獲得貸款的真實利率成本接近20%，有的甚至高達30%？調研發現，不少銀行采取了對基準利率上浮的政策，或捆綁銷售貸款，導致小微企業實際可利用的資金大幅減少。

全國政協委員、招商銀行行長馬蔚華表示，今年商業銀行特別是中小商業銀行的信貸規模緊張問題還會凸顯，加之預計存款增長情況也不樂觀，各家銀行都將組織存款作為今年的重點工作。在這種信貸規模緊張、存款增長乏力的現實背景下，商業銀行的信貸投向通常考慮的是保重點，即重點企業和流動資金規模大、能帶來較多存款的大型企業。而小型微型企業由于風險相對較大，且流動資金不充裕、存款派生較少，因此往往不是商業銀行的重點支持對象。

“除了信貸規模問題，信貸資金來源也是當前制約銀行信貸資金投向小型微型企業的重要因素。”馬蔚華表示，目前部分銀行業金融機構由于存款增長乏力，支持小型微型企業的資金來源不足。因此，在解決信貸規模的同時，幫助商業銀行特別是中小商業銀行解決信貸資金不足也十分重要。

馬蔚華指出，小微企業融資難是世界性難題，原因在于為小微企業放貸往往信息不對稱，風險比較大。小微企業不像大企業那樣有抵押、有擔保，所以銀行不能按照對大企業的審貸辦法去做。

目前，傳統產業的中小企業融資難已成普遍現象，即使是政府扶持的新興產業的中小企業，同樣面臨融資難題。調查顯示，在電子信息、新材料、新能源等屬深圳寶安區扶持產業的企業中，87.5％的企業沒有抵押，75％的企業沒有擔保，無抵押無擔保的更達到63％。在資金需求方面，68.7％的企業急需營運資金。

業內人士告訴記者，相比中小微企業的“饑腸轆轆”，國有企業和上市公司是“錢多糧足”，不僅融資管道多，而且很多情況下是銀行追著國企貸款，即使是高耗能、高污染、高排放的“三高”行業，手頭也不差錢。豐富的余糧急需尋找增值保值的出路，于是，通過委托貸款對外“放高利貸”或投資房地產來獲取不菲的收益。

根據Wind信息的統計，去年上市公司通過委托貸款放貸的年利率最高能達21.6%。不僅如此，主業不佳放貸來湊，利息收入正成為一些主業低迷的上市公司的主要盈利來源。

據媒體報道，盡管作為“中央一號文件”的強農富農政策力度逐年提升，但實際中農民獲取的金融支持仍然是“杯水車薪”，涉農貸款大多都投向了企業和城市近郊城鎮化，以及房地產領域。

根據央行公布的2011年金融機構貸款投向統計報告，12月末，農村貸款余額12.15萬億元，同比增長24.7%，比上年末下降4.3個百分點；全年累計增加2.24萬億元，同比多增790億元。

對于此，農業部農村經濟研究中心研究員曹力群認為，出現涉農貸款大幅增加而農村資金困難并存的情況，表明金融供給的總量和結構都出了問題。

人才短缺

轉型升級，說起來容易做起來難！除了需要資金，還要有人力因素。無論是研發設計、生產制造還是品牌管道都離不開高水平的人才。

目前就業市場出現矛盾狀況，一方面在長三角、珠三角等地藍領工人比較難招，另一方面則是大學生比較難找工作。全國政協委員、聯想集團董事局主席兼CEO楊元慶指出，“中國第一波發展的是沿海區域，國內外企業都是在北京、上海、深圳等中心城市建立，而務工人員都來自中西部。”楊元慶表示，由于流動人員與企業很難形成很穩固的雇傭關系，因此企業也不愿意在工人身上多投入，比如提供培訓、給予高福利待遇。”

位于甘肅省河西走廊西部的玉門市，是典型的石油資源型城市。2009年3月，玉門市被國務院列入第二批資源枯竭城市名單，中央和省級政府以財政資金和優惠政策，支持該市擺脫資源枯竭困境。

但嚴重的人力資源流失造成玉門經濟發展動力疲軟。一方面，由于油田企業部分搬遷和生活基地的搬遷，造成了大量人口遷徙。盡管有3.72萬人的移民遷入補充，但是流出的主要是收入比較高、消費能力比較強的群體，而遷入的卻主要是貧困群體，消費能力弱，從而導致消費大幅萎縮，消費對經濟發展的帶動能力減弱。

另一方面，流出的主要是具有較高勞動力素質的產業工人和大量的專業技術人才，遷入的卻是較低素質的農業人口，導致專業技術人員嚴重不足，經濟發展的科技動力和智力支撐減弱。“目前具體怎么轉型，怎么發展，市領導暫時也說不清楚。”宣傳部門一位負責人說。

對于社會關注的創新型人才，科技部部長萬鋼認為，“創新型人才培養最重要的是，在他得到一個完整系統的教育之后，讓他承擔重任。駿馬一定是在草原上跑出來的。農業科技人員一直是科技人員中成長比較快、貢獻也比較大的，就是因為他們扎根大地，把論文寫在大地上。”

萬鋼指出，“創新型人才培養，一定要從育苗開始，讓青年人才及早地承擔科研任務，承擔創新的任務，給他們‘壓擔子。只要有了擔子，他一定就有責任；有責任，他一定就會努力起來，成長起來。論資排輩是絕對再使不得了！

創新型人才還表現在人才的開放上面。我們今后引進人才，不光是引進我們留學生中的人才，很重要是引進全世界的科技人才。不同膚色、生活在不同的文化當中，創新的多元化和思想的碰撞，對取得突破是很有幫助的。我們要更多地推動人才的國際化。”

體制障礙

“經濟轉型最大問題在于體制障礙。”著名經濟學家、國務院發展研究中心研究員吳敬璉在2010年戰略性新興產業發展論壇上發言。

吳敬璉表示，國家現在發展戰略性新興產業的原因在于要轉變經濟發展方式。他透露說，當年“十一五”規劃討論中，曾將體制障礙歸結為四個方面：政府對土地等資源的占有權力、以GDP為主的政績考核標準、財權與事權不對稱的財稅體制、價格的扭曲。

“30年來，中國技術創新能力有了很大提高，但是這些技術創新產業化步履維艱。”吳敬璉認為，有些創新技術夭折在搖籃里，有些一直長不大成了“小老頭樹”，造成這樣問題的根本就在于制度障礙。要消除制度上的障礙，關鍵在于切實推進改革，而政府自身的改革是關鍵中的關鍵，因為技術創新主體是企業，而制度創新的責任人是政府。

徐曉蘭也認為，政府在審批、支持太陽能、風電等戰略新興產業發展時，并沒有做好統籌規劃，也沒有對產業進行預研性研究，導致了項目在審批后兩三年又重新進行限制，這是值得政府部門深思的。

今年政府工作報告提出，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，引發代表委員的熱議。全國政協委員、中國金融租賃集團有限公司主席蔡國雄表示，“中國有著五千多年的歷史，擁有博大精深的華夏文化和文化底蘊，而我們的文化產業為什么不如僅有236年歷史的美國?!”蔡國雄進一步指出，“究其原因，這不是文化內容和表現形式的問題，而是發展機制制約了中國文化產業的發展。”

蔡國雄認為，最重要的是政府要給文化產業的機構松綁，讓它們到市場中按照市場機制去發展。同時引進國外的優秀人才，并派遣國內人才到國外學習先進經驗。另外要建立一整套知識產權價值評估體系，以方便金融資產與無形資產進行對接，從而促進文化產業的蓬勃發展。

上海作為中國經濟中心，其創新水平和科研成果轉化能力在國內處于領先地位，但長期以來較多地依靠國外先進技術和投資實現自身發展，受思維定勢、路徑依賴、體制機制、創新風險、創新環境不完善等方面的影響，企業的創新意識還不強，自主創新能力還比較薄弱，從而制約了上海的產業轉型升級。國務院發展研究中心產業經濟研究部《上海探索多種方式推動產業轉型升級調研報告》指出。

報告認為，上海有部分制度不適應產業轉型升級的需要。在審批制度上，程序繁雜，且審批時間很長，如醫藥企業要同時申請生產、銷售等許可證，難度很大。在公共創新服務平臺建設上，存在定位和發展模式不清晰的問題，如上海在張江設立的LED工程技術研究中心。在人才利用上，外籍高端人才在國內申請國家研究課題受限。此外，宏觀調控政策與創新扶持政策協調性不夠也是問題之一。