創新,是一種態度

全國兩會代表委員建言中國經濟轉型

辜勝阻：

“輸血”不如全面“造血”

全國人大常委、民建中央副主席，經濟學家

緩解小微企業困境是保障經濟后勁與活力的重要任務。緩解小微企業生存困境，不僅在于通過財稅、金融政策為其“輸血”，化解“燃眉之急”，更重要是要加快推進改革，營造良好的制度環境，全面提升小微企業的“造血”功能。

為此，一要深化財稅體制改革，切實減輕小微企業稅費負擔，提升小微企業的利潤空間和市場風險抵御能力。要將扶持“三農”的某些政策“移植”到小微企業，通過“減稅、減費”等方式切實為企業減負，對其“少取多予”，幫助其輕裝上陣。要充分發揮政府采購的政策功能和導向作用，加大對創新型小微企業的支持力度，降低其經營的市場風險。二要深化金融體制改革，構建平等使用信貸資源的融資環境，鼓勵民間資本建立中小金融機構，形成“門當戶對”的融資體系，切實緩解小微企業融資難。三要深化壟斷行業改革，營造民企與國企間平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環境，健全完善市場經濟體制，減少小微企業升級阻力。同時，小微企業也要苦練內功，借助市場競爭淘汰機制的“倒逼”壓力，變被動為主動，變“生存壓力”為“轉型動力”。

徐曉蘭：做好新興產業的統籌規劃

全國政協委員、中國電子信息產業發展研究院副院長

政府在審批戰略性新興產業發展時，務必做好統籌規劃和產業研究。以移動互聯網為例，當國內企業還集中于終端產品加工時，國外已經發展到集終端、操作系統、應用軟件與服務于一身的產業鏈條。我國對移動互聯網產業的統籌規劃已經落后了，在面臨傳統產業轉型升級壓力的同時，又失去一些戰略性新興產業布局的機會。

電子商務作為促進經濟低碳化發展的有效模式之一，將對改善中國產業經濟的結構、轉變經濟發展方式起到促進作用。據統計，2010年全國網上購物銷售額超過5000億元，約占社會商品零售額的3%。網上購物中，75%的交易需要實物傳送。

為促進電子商務物流基礎設施建設，第一，政府有關部門要加大對物流基礎設施建設的投資。第二，大力發展社會化物流，提高資源利用率。鼓勵具有匯聚效應的電子商務平臺開展第四方物流業務；對于空載率高的物流企業，進行約束限制，推動物流企業間的開放和合作。第三，支持發展電子商務分倉。建議地方政府對于電子商務平臺興建分倉給予用地、稅收等方面的政策支持。第四，降低物流企業負擔。建議由總公司按照合并報表統一納稅；對于按人頭繳納的基金費用，改變征收方式。第五，希望政府給予中小物流企業融資方面的優惠政策。

鄧中翰：

新興產業是轉型的突破口

全國人大代表、中星微集團董事局主席

戰略性新興產業不僅是當前中國經濟轉型的突破口，也是未來發展賴以寄托的一個重要的方向。發展戰略新興產業，標準和專利戰略是切入點，進一步深化科技體制改革、完善自主創新機制非常必要。

國家可以像當年搞改革開放一樣，建立起新的“橋頭堡”和“試驗區”。在戰略性新興產業里，國家將資金通過新的體制投下去，更多地投入到企業中去。比如說以股份的形式，由國家財政部牽頭成立一個股份單位。讓政府科研體制的費用直接轉化為對員工的激勵，給員工期權，會在科技創新上爆發出很大的力量。

在加大對戰略性新興產業科研投入的同時，應在科研項目管理中試點不同以往的新政策，邊改革，邊發展，邊提高，邊完善。在科研項目的立項階段，應在產學研三者之中圍繞“產”這個核心，根據產業界的需要進行選題，同時充分發揮企業作為創新的主體；在科研項目的驗收階段，應跳出過去只注重論文發表，不注重經濟效益的怪圈，讓市場去檢驗自主創新的成果；特別是應用研究項目，更要緊緊圍繞科研成果的市場價值進行評價，對市場表現好的項目承擔單位持續扶持，避免對項目進行主觀評審過程中可能產生的偏差和失誤。

簡勤：

文化新思路新技術新模式

全國人大代表、中國移動四川公司總經理

新媒體和新經濟時代，通過新思路、新技術、新模式，弘揚傳統文化，大力發展繁榮文化產業，是建設中華民族共有精神家園的重要方式。

文化產業與新媒體、新技術結合已成為必然趨勢，數字出版、數字音樂、數字娛樂將成為快速發展的新文化形態。建議繼續加大對數字文化產業的支持力度，不斷拓展文化產業發展空間，滿足人民群眾日益增長的文化生活需要。

文化產業發展必須認真分析和思考文化產業發展的新趨勢。如今文化與相關產業的邊界正在打破，與旅游、體育、通信、制造業等融合形成規模發展格局。智能手機、平板電腦等新媒體的流行和云計算、移動互聯網的大發展，為數字出版、數字音樂等文化形態與新技術的融合創造了條件。

錢智民：

建立趨勢性能源價格預測體系

全國政協委員、國家能源局副局長

未來太陽能和風能將在調整經濟結構和節能減排中發揮重要作用。我國應建立趨勢性的能源價格預測體系，讓社會對能源價格有合理的預期。制止太陽能、風電盲目擴張不意味著減速。

太陽能、風能屬于新能源，從國際和國內來看，發展潛力仍然很大，低水平重復建設僅僅是在設備制造領域。要實現到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右、單位GDP碳排放比2005年下降40%～45%的目標，新能源將發揮主要作用。核電未來還是要發展，但安全要求更高。2011年非化石能源占能源總量百分比不增反降，主要是因為水電遇到罕見的枯水年，未來風能和太陽能還要出力。對于在歐美占很大比例的分布式電力，如果未來有法律配套政策的話可能會發展很大。

趨勢性的能源價格預測體系建立后，讓社會對能源價格有合理的預期，使得高耗能行業提前有所準備，因為工業建設項目是長期的。現在采取考核的方式節約能源，導致地方政府很關注，利用財稅政策、市場機制去促使結構調整力度還不夠，只有這種方式才能持久。

毛蘊詩：

跨產業升級加快轉變方式

全國政協委員、中山大學企業與市場研究中心主任

我國經濟的增長點不僅僅在于發展戰略新興產業，最近成為全球市值最高的蘋果公司，并不屬于戰略新興產業，但絕對是全球跨產業升級的典范。

從產品研發看，蘋果跨越了傳統的制造、IT、文化創意、藝術等領域；從產品的使用功能看，蘋果的平板電腦跨越了傳統的通信、計算機領域，而延伸到文化、娛樂、傳媒、金融、證券、藝術等領域。跨產業升級既適應我國作為制造業大國與各種服務業兼備的實際情況，也可以應用于傳統產業與新興產業之間的融合。

利用技術創新和信息技術推動文化產業與制造產業的融合，培育新型業態，是發達國家實現經濟發展方式轉變的經驗。我國有強大的制造基礎，各地有各具特色的區域文化，可以運用技術創新，推動文化產業與制造業的融合，來實現區域制造業轉型升級的目標。我國不少服務企業，也應當利用百年老店、區域文化、親子文化、表演文化等元素，逐步向文化產品、制造業進行融合。創新還能推動傳統制造業之間的融合升級。利用IT技術改造傳統產業，將高科技融入到傳統制造業中，能大大提高產品附加值。

跨產業升級本質上在于立足全球范圍整合資源。蘋果就整合了日本、韓國和我國的研發、制造資源。這實質上是管理創新。必須拓展思路，大膽創新，圈定重點行業與產業集群，通過打造一系列跨產業升級創新示范點，帶動其他產業與企業的升級。

徐冠華：

科技創新中的“蘑菇理論”

全國政協委員、科技部原部長

我經常講“蘑菇理論”。在科技創新中，政府的定位是創造良好的環境。有了適合的水分、濕度、光照條件等環境后，蘑菇自然會成群長出來。政府不要自己種蘑菇，也不要希望從中挑選蘑菇。

政府在科技創新領域的職責，應當把創造良好的市場環境作為主要著力點，做好宏觀規劃和戰略規劃，而不要自己直接去操作項目，具體的項目由市場競爭來安排和優勝劣汰，這樣，中國的科技創新就大有可為。

以我國彩電業發展為例，上世紀80年代，我國成功引進消化吸收了CRT技術，彩色電視生產、出口發展得非常好。然而，忽略了對技術新潮流的追蹤，國外平板電視技術迅速崛起，國內彩電企業一度非常困難。這其實是政府的責任，把過多的精力放在了審批項目上，而忽略了戰略考慮。

劉經南：

速推自主創新示范區建設

全國政協委員、中國工程院院士

建議建立國家先行先試政策定期評估機制。如由科技部牽頭，國務院有關部門參加，定期、分類開展國家自主創新示范區相關政策執行的評估工作，研究示范區建設過程中遇到的困難和問題，進一步梳理、調整和完善政策，研究制訂和落實相關配套文件。

重視和推動示范區行政管理、人事管理、社會管理改革。如探索市場經濟條件下政府服務新模式，開展公務員管理創新試點，開展區內各類協會、商會、非公募基金以及自然科學類民辦非企業單位等社會組織直接注冊試點等。

國家應該支持示范區發展科技產業和承擔重大科技專項。如研究出臺相關支持政策，支持每個示范區打造2～3個擁有全球技術主導權的創新型產業集群。

李河君：

大力推動光伏建筑一體化

全國政協委員、全國工商聯新能源商會會長

中國光伏建筑一體化市場潛力巨大，大規模發展光伏建筑一體化的條件已經具備，時機已經成熟。從技術來看，國內企業自主研發的環保無污染第二代、第三代非晶硅薄膜技術，達到了世界先進水平。從成本來看，每度電成本可控制在0.4元人民幣左右，可以實現有條件的平價上網。

大力發展光伏建筑一體化，有利于擴大內需、調整產業結構、轉變發展方式。中國不能錯失機遇，只要政策給力，中國完全可能用五到十年時間，成為光伏產業的使用大國，在以光伏產業為代表的新能源引領的第四次工業革命中占得先機。

建議進一步提升太陽能在新能源發展中的戰略地位，盡快研究制定太陽能發展規劃，加大政策支持力度。第一，在試點的基礎上，強制推動新能源建筑一體化，納入建筑節能標準，特別是對新開工建筑。第二，對光伏建筑一體化系統所發電量，鼓勵自發自用，與電網實行雙向計量，凈電量結算，這是歐美一種普遍做法，也是分布式發電最有效的利用方式。第三，給予一定的稅費減免政策。

馬培華：

增強產業融合的主動意識

全國政協委員、民建中央常務副主席

為了發展中國的現代服務業，應加強頂層設計和整體部署，完善發展環境，編制并實施好現代服務業發展規劃；推進服務業稅制改革，加快結構性減稅進程，擴大增值稅在服務業中的適用范圍，擴大營業稅差額征稅的領域范圍，盡快建立服務出口退稅制度，研究出臺服務業所得稅減稅的優惠政策；優化金融政策，深化投融資體制改革，通過建立發展基金、資本金注入、融資擔保、無償資助和貼息等多種方式帶動社會投資；完善市場機制，進一步消除體制障礙，加大開放力度；注重人力資源開發利用。

應廣泛應用先進技術改造傳統服務業，發展新興服務業，支持企業在關鍵領域形成具有自主知識產權的核心技術標準。抓好新興服務業產業集聚區和示范區建設，增強產業融合的主動意識，促進制造業與服務業有機融合、互動發展。大力實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業積極參與國際競爭，采取國際并購、建立海外研發基地等方式，提升國際競爭力。

王建宙：

促信息化工業化深度融合

全國政協委員，時任中國移動董事長

信息技術是當代發展最快的技術領域之一，牢牢抓住信息技術發展的重大機遇，全面提高信息化水平，推進信息化與工業化深度融合，是轉變經濟發展方式的重要途徑。

一是實施寬帶戰略，加快三網融合，在加強有線設施建設的同時，大力建設包括3G、TD-LTE、無線局域網在內的無線寬帶網絡，并通過統籌規劃為無線寬帶分配新的頻率資源；二是節能減排，合理規劃集中建設大型數據中心，通過云計算平臺提供安全、可靠、可拓展的信息技術設施；三是采取激勵措施鼓勵信息產品創新和創優秀品牌，逐漸擺脫我國信息電子企業“代工制造者”的身份標簽；四是積極推動物聯網的應用，加快制定和完善物聯網發展的總體規劃和相關技術標準，擴大物聯網的應用規模。

馬蔚華：

小企業貸款加大定向寬松

全國政協委員、招商銀行行長

如何更好地支持和促進商業銀行加大對小型微型企業的信貸投放力度，應該是當前經濟金融政策考慮的重點。首先，對小型微型企業的信貸規模應定向寬松，即監管部門在對銀行業金融機構信貸規模監控時，應鼓勵其加大對小型微型企業的信貸投入，并將小型微型企業貸款規模不計算在監控的總規模或貸存比之內。其次，擴大商業銀行小型微型企業金融債的發行規模，增強其對小型微型企業的信貸投放能力。要從根本上解決融資難的問題，除了銀行繼續努力支持外，還應該開辟多種渠道，比如讓民間借貸陽光化、規范化，引導其發揮更大作用。

建議進一步完善文化產業融資環境，出臺相關的定向政策，幫助銀行降低文化產業企業融資風險，引導銀行扶持文化產業發展。政府要進一步加強文化企業政策性擔保機構或再擔保機構的設立和引導，對商業銀行為文化企業的融資提供擔保，與銀行共同承擔文化企業融資風險。此外，還可考慮設立一定的文化產業風險補償基金，對于金融機構在文化產業融資上的損失，由基金進行一定比例的風險補償。

楊元慶：

鼓勵制造企業到中西部去

全國政協委員、聯想集團董事局主席兼CEO

中國的經濟需要堅持發展制造業，發展制造業應該堅持自主研發，培育擁有自主品牌的制造業。

最近幾年，招工難困擾著很多制造業企業。根本性解決用工荒的問題要從產業布局上出發。政府應該鼓勵國內外企業去中西部建廠，這樣可以充分利用當地的勞動力。同時，國家也應該出臺支持和鼓勵政策，吸引中心城市的大學生到中西部去。

產業布局應全國統籌考慮，在制造業工人聚居的中西部人口大省進行布局，讓工人就近打工。同時，要為產業工人就近打工創造好的條件，在已經建成的產業園區著力改善工人生活狀況和環境、居住條件，新建園區在規劃時應考慮對員工居住社區配套規劃的完善。

孫濟洲：

新興產業應避免重復建設

全國政協委員、天津大學計算機學院教授

加強科學規劃，合理引導新興產業的發展。綜合考慮國外需求、國內競爭、生產能力、技術水平、消費和應用范圍等多種因素，科學規劃“十二五”期間新興產業發展，宣傳和引導企業、投資者理性投資。同時，建立預警機制，對節能環保、高端裝備制造、新能源等行業產能過快增長超出需求等情況，及時給予預警和調整。

嚴格行業準入標準，提高新興產業競爭力。對新增從事新興產業的企業要從企業規模、投入產出比等方面設定較高的準入標準，嚴格把關，減少和避免一哄而上的亂象。切實加強行業管理，對同質化競爭所帶來的相互壓價、利潤攤薄等現象進行干預，加強行業指導和管理。

建立戰略性新興產業制造和研發轉化基地。建議國家盡快成立國家級的戰略性新興產業制造和研發轉化基地，既可防止區域經濟發展沖突，避免大范圍重復建設，又可增強我國新興產業的實力和國際影響力。比如在天津濱海新區很適合建立國家戰略性新興產業制造和研發轉化基地。天津特別是天津濱海新區擁有較好的相關產業經濟基礎，其中在新能源和環保產業、新材料產業、航空航天產業、海洋經濟產業、生物經濟產業、先進裝備研發制造業擁有發展優勢。濱海新區及天津還擁有優越的地理位置以及較好的金融業支持發展基礎,特別是濱海高新區已被國務院定位為國家高新區，對整個濱海新區乃至國家戰略性新興產業的發展起到支點作用。