日本:農林漁業再生戰略

王晨曦

食品與農林漁業的再生

日本的食品與農林漁業面臨著收入減少、農業勞動力嚴重短缺以及老齡化等嚴峻問題，加強食品與農林漁業的保障能力和競爭力刻不容緩。

為此，日本根據“日本食品與農林漁業再生所需基本方針及行動計劃”（2011年10月25日食品與農林漁業再生推進本部決定)，大力推動農林漁業的復蘇和人們對農產品信任的復蘇，計劃用5年的時間全面提升農林漁業的競爭力，促進區域發展。為使日本的農業能持續發揮穩定的糧食供給等功能，營造有助于農民發展農林漁業的環境，同時為能夠一體化解決各地區的人口與農業用地問題，促進未來設計圖(人口與農業用地計劃)的完成，政府將推進農業用地集聚，培養支撐日本未來農業的人才。根據“食品相關產業的未來愿景”，通過相關中央政府機構的合作，加快食品在衛生、教育、旅游等各領域的應用。

通過以上措施，提高農林漁業生產率，擴大其市場規模。把農林漁業定位為能夠讓年輕人感受到魅力的夢之產業。在全球化發展過程中，通過年輕人的參與，實現農林漁業的再生。同時，根據“食品、農業和農村基本計劃” (2010年3月30日內閣決定)，使糧食自給率達到50%。

為使高水平的經濟合作與農林漁業的再生、提高糧食自給率兩不誤，就要逐一解決“日本食品與農林漁業再生所需基本方針及行動計劃”中的諸多課題。國民的理解和穩定的資金來源對課題的解決很有必要性，應該從消費者負擔轉向納稅者負擔、直接支付制度改革、通過開國政策構建利益分配機制等多方面進行具體研究。

“農林漁業再生戰略”

【2020年目標】

糧食自給率，以熱量為準50%、以產量為準70%

木材自給率50%以上、魚貝類(食用)自給率70%(2022年)

食品相關產業市場規模120萬億日元

【2015年中期目標】

確保每年2萬名青年從事農業生產(2016年目標)

實現平地20—30ha規模的土地利用型農業(2016年目標)

6次產業化的市場規模3萬億日元

通過增加農業勞動力和新增農業用地，推進6次產業化和增長產業化，以及食品在衛生、教育、旅游等各領域的應用，并以生產能源為前提，用活農林漁資源，推動森林建設和保護及對木材的使用，合理管理水產資源，實現漁業的穩定管理等，使日本的食品與農林漁業再生。

重點措施：進一步推進每戶的收入補償制度和促進新增農業就業

為使有積極性的農民能夠安心進行農業生產，適當地推進收入補償制度。同時，在至2013年度的兩年間，集中促進代表地區農業未來發展方向的“人口與農業用地計劃”的完成。并依照該計劃，推進農業用地集聚、向新增青年農業生產者支付補貼等，通過農業法人創造就業，促進對農業用地的有效利用。

此外，通過擴大米粉用米、飼料用米、國產小麥、國產大豆等的需求，維修和更新基礎農業水利設施等，解決供需平衡問題，實現糧食自給率的目標。

重點措施：6次產業化等農林漁業的實現

為提升農村地區的就業和收入、推動年輕人參與到農林漁業中，對6次產業化的新產品開發和銷路拓寬等給予支援，同時大力培養和使用能夠提供指導的專家(6次產業化規劃者等)。株式會社農林漁業增長產業化支援機構法案實施，設立相關機構，為6次產業化所涉及的各項業務提供資金和精細的管理支援。

為提升國產農產品和食品的安全性，要依靠科學，完善食品安全追溯系統以及原材料原產地標簽、轉基因食品標識等。尤其要完善GAP(農業標準化生產)、HACCP(危害分析與關鍵控制點)和植物工廠等，重現日本食品“美味”、“安全”、“環保”等特征。

此外，要盡快實施地理標志保護制度，推動農民優秀經驗數據化系統(農業信息系統)的實際應用等，通過活用知識產權和尖端技術，推動新產業的出現。同時，根據“食品相關產業未來愿景”，推進日本食品在衛生、教育、旅游等各領域的應用，涉及日本無形文化遺產飲食文化的注冊，生物質能的應用，與鳥獸災害對策的合作，加強食品產業國內市場的活力以及海外市場的開拓等。尤其要促進對農林漁業健全發展所需的陽光、小水力、風能、地熱、生物質能等可再生能源的使用，以及在農村地區建立獨立和分布式能源供給系統。

除了要實施森林管理和環境保護直接支付制度、建設路網、實現森林管理集中化、培養人才之外，還要建設和保護森林，最大限度發揮其吸收二氧化碳和碳儲存功能，促進公共建筑物等對木材的使用等，從而最有效地活用日本的森林資源，使林業再生。同時確立可持續的森林管理模式，構建國內木材的穩定供給體制。通過資源管理和漁業收入補償對策等，推進水產資源的適當管理、漁業經營穩定化、引進高性能漁船、協作化、流通基地的良好的衛生管理措施等。