海島海疆引發的“戰爭”

姚冬琴

在超過半個世紀的時間里，日韓兩國獨島（日本稱“竹島”）之爭數次掀起波瀾。8月10日，韓國總統李明博的獨島之行，也許正是對日本7月31日發表《防衛白皮書》再次主張對竹島主權的一次回應。8月14日，韓國空軍戰斗機編隊飛過獨島上空。據韓國媒體報道，該國將在今年9月初在獨島舉行“防御聯合演習”。對于韓國的強硬，日本擬就島嶼爭端上訴國際法庭。

從全球范圍來看，圍繞海洋權益和海洋國土的爭端日益突出，可謂“寸土必爭、一島不讓”。據初步統計，全球有近60個國家存在島嶼爭端，占全世界沿海國的40%。近年來，國家間的海事爭端開始越來越多地訴諸國際法庭，通過司法或仲裁的方法來和平解決國際爭端。

國際法庭歷年來提交聯合國大會的年度報告顯示，1990年以來，新增的加上前一年未審決的案件，國際法院每年需要審理的案件約為10～20件，其中3～5件關于島嶼主權歸屬和海域劃界問題,而審決的案件相當少。

1990—2010年，國際法庭公布的有明確或大致結果的11個海疆島嶼爭議案件中，太平洋海域的有4起，大西洋海域5起，印度洋、北冰洋各1起；

從國家分布來看，中美洲和南美洲共4起，亞洲3起，非洲、歐洲各2起，其中，中美洲的尼加拉瓜和亞洲馬來西亞各有2起；從爭議標的看，針對海域分界線的案件4起，島嶼歸屬4起，疆線島嶼均存爭議的2起，海域主權歸屬1起；從判決結果來看，對爭議標的，爭議方共享共分的判決為4起，判給一方或大部分判給一方的判決5起，撤訴1起，留后判決1起。

“若干世紀以來，各國都在謀求維持或加強其政治影響和經濟力量，為土地、能源、入海口、城市控制權而動武。國際法庭審議的爭端常常涉及領土和海洋問題，便不足為怪了。特別是非洲的非殖民化，引起數目眾多的案件提交給國際法庭，因為這些新國家非常重視邊界的穩定。”國際法庭的官方文件中提到。

旅游、航運、能源、漁業，個個都是導火索

海事爭端往往涉及什么利益？國際法庭通過審理的眾多案件也總結得出，“一般而言,海事爭端涉及位于有爭議海域(如大陸架、領海)的漁場，或者被認為蘊藏石油和天然氣等能源的所謂經濟區。其經濟利益對于有關國家往往十分重要。有些爭端還涉及另外一些問題，例如通行權和勘探權等。”

2008年3月6日—12日，尼加拉瓜與哥倫比亞斷絕外交關系，原因部分是由于兩國之間的領海爭端。

兩國在加勒比海素來存在領海爭端，其中包括著名的圣安德列斯群島等。圣安德列斯群島位于南美大陸以北、尼加拉瓜以東的加勒比海上，自1928年起由哥倫比亞實際控制，是該國重要的旅游目的地之一。2007年12月13日，國際法庭初步裁定，哥倫比亞對圣安德列斯等３個群島擁有主權。之后，兩國漁民和海軍在有爭議的海域曾出現過小規模沖突。今年4月，兩國又開始向國際法庭提交材料，論證該群島的歸屬權問題。

馬來西亞與印度尼西亞之間關于西巴丹島和利吉丹島的主權爭端，同樣是因旅游資源而起。這兩座小島是世界頂級的潛水勝地，曾經在很長一段時期里默默無聞。直到1991年，馬來西亞要把西巴丹發展成一處潛水旅游基地，此舉引起了印尼方面的不滿。1998年11月2日，兩國共同通知國際法庭，要求確認這兩個小島的歸屬。2002年12月17日，國際法庭以16票對1票裁決兩座小島的主權屬于馬來西亞。

除了旅游資源，航運需要也是海事爭端的導火索之一。比較典型的有，馬來西亞與新加坡之間關于白礁島、中巖島和南礁主權歸屬的爭端。

白礁島面積約為一個足球場大小，沒有人煙，中巖礁只是一塊小礁石，而南礁更是只有在退潮時才露出海面。但這三個小島在航運上極具戰略意義。最終，國際法庭于2008年5月23日作出判決，裁定白礁島主權屬于新加坡，中巖島主權屬于馬來西亞，而南礁因處于白礁島和中巖島的重疊海域，有待兩國劃定領海之后，屬于取得該領海主權的國家。

“對新加坡而言，它分別被馬來西亞及印尼南北包圍，形成一個‘三明治，曾經被印尼前總統哈比比形容為‘地圖上的小紅點。但是在國際法庭判決新加坡擁有白礁島主權后，新加坡終于突破馬、印的包圍，讓其領土及軍事延伸至南中國海，這有利于新加坡及其盟友美國控制南中國海至馬六甲海峽的水道，加強它在地區中的軍事地位。”西北政法大學國際法學院副教授王秀梅在《白礁島、中巖礁和南礁案的國際法解讀》一文中表示。

石油、天然氣、漁業等資源的爭奪，更是島嶼爭端的導火索。比如，羅馬尼亞和烏克蘭關于黑海海洋劃界的爭端，就是因為黑海大陸架蘊藏有豐富的石油和天然氣資源。

今年3月14日剛剛塵埃落定的緬甸與孟加拉國在孟加拉灣的爭端，同樣是由于2005 年以后，該海域發現了大量天然氣資源的存在。緬甸在其近海海域發現的天然氣儲量約10 萬億～21.18 萬億立方米；孟加拉國近海海域也有高達5 萬億～13.773 萬億立方米。

丹麥與挪威關于格陵蘭和揚馬延之間區域海界的劃分，則是為了當地豐富的漁業資源。

和平劃界不易，領土爭端難解

由于利益攸關以及爭端的復雜性，提交國際法庭裁決的海事案件，往往需要耗費數年時間才能最終收官。不過，比起曠日持久的磋商甚至戰爭，法律手段還是顯得高效和經濟得多。

國家之間通過法律途徑解決海洋劃界爭端有過許多成功實踐，比較著名的有：1969年德國、荷蘭、丹麥三國間的“北海大陸架案”；1984年美國、加拿大兩國的“緬因灣海洋邊界劃定案”；1985年利比亞對馬耳他的海洋邊界劃界案；2001年卡塔爾與巴林海洋邊界劃界案；2007年洪都拉斯與尼加拉瓜海洋邊界劃界案；2008年喀麥隆與尼日利亞海陸劃界案等等。

這些國家通過司法或仲裁的方式有效解決了彼此之間的海洋紛爭，為和平處理國際海事創立了良好的示范。

但是，“和平解決”不是那么容易得來的，有時候不僅需要法庭上的較量，還要出動聯合國高層親自斡旋。喀麥隆與尼日利亞海陸劃界案就是一個典型的案例，聯合國前秘書長安南在此事件中功不可沒。

喀麥隆與尼日利亞之間的陸海疆界爭議，是西方殖民統治時期的歷史遺留，屬于國際法庭所述“非洲非殖民化”過程中的“模糊邊界”問題。有爭議的巴卡西半島位于幾內亞灣海岸，地處兩國陸地邊界的最南端，歷史上該島被西方殖民統治者任意割讓，其歸屬權曾經在英、法、德等殖民國家之間幾易其手。上世紀70年代后期，巴卡西半島附近海域發現石油和天然氣后，兩國對該島歸屬的爭奪愈演愈烈。1993年以來，兩國在該島發生了多次武裝摩擦。

2002年10月10日，國際法庭將巴卡西半島判歸喀麥隆，并要求尼日利亞在2004年9月前從巴卡西半島撤軍，將該島移交喀麥隆。喀麥隆對判決表示歡迎，尼日利亞政府卻表示拒絕有關裁決。11月，在時任聯合國秘書長安南的斡旋下，雙方一致同意建立后續行動委員會，落實國際法庭的裁決。之后，兩國的邊境爭端逐步得到解決。

2008年8月14日，尼日利亞正式向喀麥隆移交了巴卡西半島。

然而，世界上還有不少與島嶼主權、海洋權益相關的爭端，仍未得到妥善解決。韓國日本獨島（竹島）之爭、英國阿根廷馬島之爭、俄羅斯日本北方四島之爭、利比亞美國蘇爾特灣之爭等，甚至引發了多起戰爭，硝煙至今仍未散去。