白城市殘疾人就業現狀分析與對策

陳樹春

摘要切實有效地解決有勞動能力的殘疾人就業，是實現殘疾人走向生活的基本途徑。各級政府和殘聯應該逐步完善殘疾人就業促進政策，制定保護性的產業政策，完善殘疾保證金的征收方法，加強行政執行力度，健全現有的培訓制度，促進殘疾人融入社會

關鍵詞白城市殘疾人就業現狀分析與對策

中圖分類號：F842 文獻標識碼：A

殘疾人的就業問題歷來是社會和殘疾人以及他們的家屬共同關注的一個重要問題，它也是殘疾人事業的基本組成部分。經過近六十年的發展，我國的殘疾人就業問題已經得到了根本的改變。然而，同殘疾人本身的生活愿望、需求相比還處于較低的水平。

本人從事殘疾人事業20余年，通過各種渠道和方法對白城市的殘疾人就業現狀進行了詳細的調查與分析，對殘疾人就業的因素進行了深入的研究，并根據我國的殘疾人就業現狀提出完善其就業保障的合理化建議，也許會更利于促進白城市乃至全國的殘疾人就業保障，對實現新時期殘疾人就業的基本權利具有重要的現實意義，敬請專家指正。

1白城市殘疾人就業現狀分析

本文數據是采用典型抽樣調查的方法，2011年對白城市四家福利企業共發放調查問卷120份，回收有效問卷109份，有效回收率90.8%。

1.1基本情況

殘疾人的年齡、性別。接受調查的97位殘疾人中，其中男性58人，占樣本總量的59.8%；女性39人，占樣本總量的40.2%。被調查者的年齡分布為18歲～25歲占8%、25歲～35歲占46%、35歲～45歲占35%，45歲～55歲占11%。

殘疾人的文化程度。文化程度小學及以下占樣本總量的27%；初中文化程度的占樣本總量的39%；高中/中專及職高占23%；大專及以上占11%。從文化程度上來看，殘疾勞動者的普遍文化程度偏低，初等文化程度的殘疾人占61%。

殘疾人的殘疾特征。視力殘疾7人，肢體殘疾34人，智力殘疾人11人，多重殘疾45人。78%的被調查者是中度或重度殘疾，這要考慮到樣本全部取自福利性企業，在福利性企業就業的殘疾人往往是因為無法通過市場自主擇業才請求國家安置的。

1.2存在的問題

殘疾人對就業促進政策的滿意度。在調查中，有86%的殘疾人對現行殘疾人就業促進制度整體上不滿意或比較不滿意，表示出積極態度的僅為11%；殘疾人培訓政策的滿意度普遍較高，被調查者表示滿意的和比較滿意的為47%；按比例安排就業的情況稍好，滿意度為31%；集中就業政策滿意度最低僅為8%；

殘疾人不能實現平等就業。在調查中，有83%的殘疾人表示自己在求職過程中因為殘疾而受到了區別對待；殘疾人的勞動強度大，74%從事體力勞動的殘疾人勞動強度為中度或重度；殘疾人收入偏低的特征十分明顯。

2白城市殘疾人就業原因分析

（1）政策方面。原有政策的消極影響未消除，長期以來只有民政局、街道辦事處、鄉鎮政府舉辦的福利企業才有資格享受退稅政策，其它主體舉辦的福利企業一律不能享有。這不利于拓展就業渠道，保障殘疾人的就業權益。

（2）社會方面。企業拒絕聘用殘疾人，妨礙了企業正常配置人力資源，降低了經濟效率；社會觀念排斥殘疾人，殘疾人被視為脆弱的和對社會缺乏價值的個體，他們不能以有意義的方式貢獻社會，發揮作用。

（3）殘疾人自身方面。智力殘疾人語言表達差，情緒不穩定，無法從事腦力勞動和技術工作；肢體殘疾人不能從事強體力勞動；精神殘疾人社交能力差，不能從事管理類工作；聽力、言語殘疾人不適合從事教師或口語翻譯；視力殘疾人重要的感知功能喪失，不適合從事絕大部分工作。

3殘疾人就業對策建議

（1）在全社會要大力宣傳和弘揚人道主義和先進的道德文化，努力培育新的殘疾人觀，徹底消除社會公民對殘疾人的歧視和排斥，引導公民理解殘疾人、尊重殘疾人、關心殘疾人、幫助殘疾人，積極為殘疾人的就業各項促進政策的順利實施奠定堅實的思想基礎和文化基礎。上級主管部門要逐步完善下級政府的績效考核制度和問責制度，規范社會的監督機制，切實提高殘疾人就業促進政策的落實與執行力度。

（2）各級部門要通過發展殘疾人的“愛心工程”，廣泛調動海內外慈善機構的可利用資源，為殘疾人提供力所能及的理想信念教育、職業技能培訓、職業技術指導、生活知識講座等；還可以采取多種形式，鼓勵民間機構，為殘疾人提供職業技能培訓，以此提高殘疾人的就業能力。

（3）制定保護性的產業政策。根據國務院《殘疾人就業條例》，結合白城市的具體情況，盡快制定具體實施辦法，對適合殘疾人生產、經營的產品優先安排福利性企業投產運營；一些能夠適合具有勞動能力的殘疾人生產的產品，應該由福利企業生產經營，嚴格控制非福利企業生產經營；政府在采購同類產品時，在同等條件下必須購買福利企業的產品。

（4）健全現有的培訓制度。做好培訓制度與其它配套機制的銜接工作，保障殘疾人實現平等就業，實現殘疾人就業資格的平等，運用經濟手段緩解企業成本壓力，適當規定積極行為以保證公平，實現殘疾人收入均等。要改善殘疾人的現狀就要加快殘疾人的就業培訓工作，科學規劃殘疾人就業培訓的體系，并且要嚴格按照規劃進行實施。要通過開展各種技能培訓，提高殘疾人的就業能力。

（5）加強無障礙設施建設。要加強宣傳教育，使全社會形成“無障礙”意識并積極保護無障礙設施。在新建筑中必須設計建造無障礙設施，對于沒有無障礙設計的建筑項目不能審批建造。通過財政補貼的方式對原有建筑，進行無障礙改造。