白城市下崗殘疾人再就業(yè)問題的思考

徐靜波

摘要關(guān)心殘疾人是社會文明進步的重要標志。新時期殘疾人就業(yè)問題凸顯，表現(xiàn)在缺少社會保障和醫(yī)療保障，社會對殘疾人事業(yè)的熱心不夠等。全社會要進一步營造“扶殘助殘”的濃厚氛圍，著力解決殘疾人社會保障問題，加強殘疾人職業(yè)技能培訓，拓寬殘疾人就業(yè)信息渠道，增強激勵機制，推進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，

關(guān)鍵詞白城市下崗殘疾人再就業(yè)問題思考

中圖分類號：F842 文獻標識碼：A

在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的形勢下，保障和促進殘疾人就業(yè)已經(jīng)成為全社會面臨的一個不容回避的現(xiàn)實問題。要切實地讓殘疾人融入社會，實現(xiàn)他們的真正價值，其關(guān)鍵的就是改善殘疾人的生活狀況，讓他們平等地參與社會。我們在白城市洮北區(qū)調(diào)研得知，僅2011年從社會福利企業(yè)下崗的具有勞動能力的殘疾人達254人，其中在瑞光社區(qū)召開的座談會上了解到該街道就占了69名。其原因是：這些殘疾人思想覺悟比較低、年齡比較大、勞動能力比較差、工作積極性不高等等，這樣的殘疾人多達20%。同時，其它企業(yè)對對殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策缺乏一定的了解，不愿意接收這些下崗殘疾人，因此，殘疾人再就業(yè)矛盾重重。

1存在的主要問題

（1）殘疾人就業(yè)供需矛盾突顯。下崗殘疾人大量的流入社會，給社會就業(yè)壓力增大，在經(jīng)受國際“金融風暴”的直接影響下難以緩解。我們在平臺社區(qū)調(diào)研時了解到，2011年下半年能夠主動聯(lián)系街委招收殘疾人的僅有一家，2012年上半年也只有一家，而這個街道需要就業(yè)的殘疾人有13人。特別是企業(yè)雙向選擇制的今天，殘疾人再就業(yè)很難解決。

（2）殘疾人缺少社會保障。職工社會養(yǎng)老保險全覆蓋在我國還沒有全面鋪開。因此，受到下崗殘疾人參保的基本條件以及自身的經(jīng)濟能力限制，他們的晚年生活很難得到保障。在城北社區(qū)的54個下崗殘疾人中，有27名交納社保在5年以下，5年以上只有9人，因受自身條件所限，他們再就業(yè)的機率極低少，晚年生活難以維持。

（3）殘疾人就醫(yī)亟待解決。因為下崗緣故，殘疾職工沒有了社保，生病后無錢醫(yī)治。我們在白城市合作醫(yī)療辦公室得知，下崗職工退出城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險后第二年才能參加城鄉(xiāng)合作醫(yī)療，呈現(xiàn)醫(yī)保“真空”狀況，殘疾人的就醫(yī)問題亟待解決。

（4）社會對殘疾人關(guān)注缺失。部分單位和企業(yè)不愿意安排殘疾人就業(yè)，怕承擔風險和責任，甚至存有歧視態(tài)度，更有殘疾職工同工不同酬的現(xiàn)象。

（5）殘疾人自身素質(zhì)不高。在下崗的殘疾人中，普遍存在思想覺悟低、社會交往弱、生產(chǎn)技術(shù)不過硬等現(xiàn)象，而且沒有吃苦和創(chuàng)業(yè)精神，“等、靠、要”思想嚴重。

2對策和建議

（1）大力打造“扶殘助殘”的社會環(huán)境。政府相關(guān)部門要大力宣傳相關(guān)政策，特別是主管部門更應(yīng)該做好這項工作，對企業(yè)更要宣傳滲透，使他們認識到不僅是得實惠，也是積德行善，為造福人民、構(gòu)建和諧社會做貢獻。要引導更多的企業(yè)，安置更多下崗殘疾人再就業(yè)。

（2）加強殘疾人職業(yè)技能培訓。各級民政部門及福利企業(yè)，應(yīng)定期組織開展殘疾職工培訓工作，本著“實際、實用、實效”的原則，通過各種渠道，積極有效地對下崗殘疾人開展適合他們特種行業(yè)的職業(yè)技能培訓，從而形成以培訓促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的這樣一種模式。

（3）適時為殘疾人提供就業(yè)信息。勞動保障和人事部門應(yīng)將殘疾人就業(yè)統(tǒng)一納入全市就業(yè)計劃，要求社會各企事業(yè)單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)。在開發(fā)公益性崗位時，優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)的社區(qū)生活服務(wù)員崗位，原則上要優(yōu)先安置有勞動能力的輕度殘疾人就業(yè)；相關(guān)企事業(yè)單位新增的公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安置能勝任的殘疾人就業(yè)。

（4）增強殘疾人主動就業(yè)的激勵機制。各級職能部門積極發(fā)掘和總結(jié)下崗殘疾人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀事例，通過多種媒體進行廣泛宣傳，積極開展有效的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過評比、表彰，帶動殘疾人自尊自立、自強不息，勇于創(chuàng)業(yè)。同時也對積極安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)進行評比、表彰，鼓勵社會更多的企業(yè)加入到幫扶殘疾人就業(yè)的隊伍中來。

（5）發(fā)揮政策優(yōu)勢，著力服務(wù)福利企業(yè)創(chuàng)新。要引導福利企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新意識，鼓勵和支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度。用好、用足國家扶持發(fā)展的各項政策，積極謀劃一些自主創(chuàng)新項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、節(jié)能減排類投資項目和促進產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，開發(fā)新產(chǎn)品、引進新工藝、更新設(shè)備。

（6）努力探索設(shè)立福利生產(chǎn)發(fā)展的專項資金。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，積極探索有效途徑，設(shè)立專項資金，對福利企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項目進行貼息，對福利企業(yè)社會化服務(wù)體系進行資助等。依托民政部門成立相關(guān)的社會團體，為福利企業(yè)融資、擔保、合作和發(fā)展。