新形勢下事業單位財務的管理新思路

【摘要】隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，以及財政體制改革的不斷深入，我國行政事業單位的財務管理也在逐漸出現新的特點，但是，這其中也出現了很多的不足之處。為了不斷適應我國新體制的發展，事業單位的財務管理必須加強，必須要建立健全事業單位的內部財務管理制度，規范其支出行為，這不僅是財政改革的需要，更是我國建設和諧社會的需要。因此，必須要充分認識到新形勢下行政事業單位出現的新特點和新問題，努力探索行政事業單位的財務管理新思路。

【關鍵詞】新形勢事業單位財務管理問題新思路

一、引言

事業單位通常又被稱作是非營利性單位，這些單位是國家為了社會的公益目的，由國家機關或其他組合利用國家的資產舉辦的從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，并不以盈利為主要目的。伴隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，我國行政事業單位的內部、外部環境已經發生了根本性的改變，逐漸形成了“自主經營、自我約束、自我發展”的新的模式，面對這種新的變化形式，事業單位的財務管理的作用越來越重要，但是，目前事業單位的財務管理在觀念上、人員素質等方面都存在很多問題，所以，行政事業單位必須加強在新形勢下的財務管理工作。

二、新形勢下我國事業單位財務管理存在的問題

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，在原來傳統的管理模式下，行政事業單位的財務管理普遍存在著弱化的表現，出現了管理松散、制度混亂、效益低下等很多問題。

（一）管理體制不健全、領導的財務觀念落后

很多行政事業單位的領導并不是很重視本單位的財務管理工作，財務管理意識缺乏，對于財務管理的相關法律法規政策不了解，所以導致執法意識非常淡薄。在平時的業務管理工作中，并沒有將財務管理與這些日常業務管理聯系在一起，致使財務管理所具有的輔助決策和監督控制功能沒有得到應有的發揮。同時，很多事業單位只是重視對于各種經費的支出審批程序等基礎的會計工作，忽視了對于預算的管理、資產的管理，以及對財務的分析，使得財務管理的內容比較簡單。在這種情況下的事業單位財務管理并不能完全適應我國社會主義市場經濟的發展環境，對于資金的使用不重視，存在管理體制不健全的問題。

（二）對于各種經費的預算編制不夠完善

在預算的編制中，行政事業單位對于它的重要性還存在認識不足的問題，預算方法也過于簡單。同時預算編制的時間不準確、不科學、不嚴肅。另外，很多事業單位存在著預算外收入和支出的問題，即私設小金庫問題嚴重。對于預算性支出的使用存在很大的隨意性，經常發生獎金、津貼超發，業務費超支，專款不能專用等現象。存在著較大的盲目性和隨意性。

（三）存在嚴重的賬實不符現象

對于實物資產，存在著財產清查制度不健全、管理責任不清的問題，特別是在固定資產的清查和管理上更是如此。例如：很多事業單位長期以來并未及時對固定資產進行盤點和清理，致使固定資產的使用率低下、流失現象十分嚴重；而對于固定資產的變賣、報廢等沒有按照國家規定的程序進行，新購入增加的固定資產不及時入賬，對于出租的固定資產管理混亂，取得收益時不能及時上繳財政。另外，事業單位的政府采購機構不完善，導致腐敗現象的發生。

對于貨幣資產，存在著銀行賬戶開立混亂、票據的管理不規范等現象。例如：很多事業單位近年來多頭開戶的現象十分嚴重，導致單位資金分散，不便于管理，為事業單位的審計核查和財務監督工作造成了困擾。另外，事業單位的貨幣資金管理存在著嚴重的漏洞，很多事業單位對資金變相的截留，存在嚴重的賬外資金，對于很多往來賬戶的真實收入進行隱瞞，出現偷稅漏稅的現象。

（四）事業單位的財務人員素質差、缺乏規范的工作基礎

很多行政事業單位的財務人員并沒有經過系統的財務知識的培訓，專業素質參差不齊，管理理念陳舊落后，缺乏理論知識，管理方法也十分落后。例如：填制的記賬憑證不準確，收受的原始憑證不規范，會計賬戶的設置不健全、會計賬簿使用不規范，固定資產清查管理不嚴格，編制的各種財務報表不完全，各種票據的管理比較混亂，不能勝任會計電算化要求等現象嚴重。很多事業單位的會計報告是在單位領導的授意下來進行編制的，使得會計報告失去了它的分析功能。

（五）會計監督的機制不夠健全

事業單位的內部審計是內部控制的一個重要部分。但是很多事業單位并沒有設置相應的內部審計崗位，有的事業單位雖然設置了內部審計崗位，但也并不受領導的重視，形同虛設，并不能真正起到內部監督的作用。沒有嚴格要求從業人員執業資格及遵守財務崗位輪換的會計法規要求，甚至安排一些不懂財務和審計知識的外行人員來擔任這項工作。另外，由于領導干部的個人原因缺乏財經法規意識，導致財務主管部門的監督功能嚴重缺失，出現違法違規現象，財務管理信息嚴重失真，這并不利于事業單位的健康持續發展。

三、新形勢下對事業單位財務管理工作的思考

隨著我國對經濟改革的不斷深化，事業單位的內部和外部環境都發生了根本性的變化，例如：服務對象、服務方法、取得資金的渠道等。因此，事業單位的財務管理模式一定要更加現實和靈活，可以在管理目標、管理內容、管理手段等方面進行思考，以此來適應我國社會主義市場經濟發展的需要。

（一）轉變思想，開拓事業單位財務管理的新思路

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，事業單位也在逐步走向市場，整體重新分類，大部分走向市場，完全企業化；一部分逐漸弱化政府撥款，逐步向企業化轉變；小部分完全公益化的事業單位暫由政府全額撥款。正在形成一種以政府撥款為主，多渠道進行經費籌措的新模式、新格局。在這種新形勢下，事業單位的財務人員必須轉變原有的思想觀念、開拓財務管理的新思路，逐漸從原來的核算報賬型會計制度向管理型會計進行轉化，將新的財務管理理念和內容加入到原有的工作職能和工作范圍內。在事業單位內部樹立起效益理財的新理念，不斷對市場經濟變化對事業單位財務管理產生的重要影響和要求進行研究。使事業單位的財務管理能不斷適應新形勢的變化。

（二）不斷完善事業單位財務管理的內部控制制度

事業單位的財務管理中內部控制制度尤為重要，必須不斷進行完善，要真正做到對于那些不相容的職務必須相互分離、相互制約、相互監督，這對不斷提高事業單位的財務管理具有十分重要的意義，是一項十分有效的措施。例如：目前的事業單位必須要對貨幣資金、實物資產、工程項目等內部控制問題加以重視。根據控制對象的不同來制定出相應的內部控制制度。

（三）在事業單位內部真正做到預算管理

由于財政體制的不斷改革和發展，事業單位必須加強科學的預算，一定要讓預算管理成為事業單位財務管理的核心內容。所以，在平時的財務管理中對預算管理的基礎知識和基本內容及時進行普及，在單位內部制定出一套統一的預算編制的原則和方法。這就要求事業單位必須要將原來的管理模式打破并不斷進行完善，對于事業單位的全部收入和支出作為單位預算的統一管理對象，挑選出科學的預算編制方法，努力使單位的資金收支平衡，使事業單位實現除依靠政府撥款外，多渠道籌集資金的新形勢。

（四）努力提高事業單位的財務分析能力

傳統的事業單位的財務管理工作只是停留在對財務數據的核算上，忽視了事業單位從財務管理的角度對重大決策提供建議的職能。所以，事業單位的財務管理工作在重視記賬、算賬、審核、報銷等日常工作的同時還必須加強對會計報告、日常核算資料的研究和分析，及時發現問題并提出解決方案，為事業單位的各種關鍵性決策提供數據依據。通過對財務的分析，可以降低事業單位的重大決策財務成本，為事業單位的健康、持續、有效的發展提供科學的數據。

（五）不斷提高事業單位財務人員的業務素質

新形勢對事業單位的領導和財務人員提出較高的要求。不僅要求事業單位的領導具有較高的管理水平，更要求財務人員隊伍具有較高的整體管理水平，財務人員的素質和財會業務能力必須提高。事業單位的領導在加強財務管理知識學習的同時，還要不斷增強對本單位財務管理的意識。財務人員要注意更新知識結構，不斷提高自己的綜合業務素質和道德素質，充分發揮財務部門在事業單位管理和監督中的應有作用。

在新的經濟形勢下，事業單位改革在進一步深化，事業單位的財務分析所提供的信息資料對各種決策更起著重要作用，財務管理的中心地位也更加突出。在不斷促使行政事業單位的財務管理朝著規范化、科學化、法制化方向發展的同時，必須加大改革的力度，不斷探索新形勢下財務管理的新模式，不斷完善財務管理體制，為促進事業單位的發展提供有效的幫助。

參考文獻

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作者簡介：陳勇志（1970-），女，湖南長沙人，研究方向：會計、財政統收統支。

（責任編輯：陳岑）