淺論財會規(guī)范化管理

賀林燕

【摘要】財務規(guī)范化對于企業(yè)財務核算準確性以及企業(yè)的經(jīng)營管理起著重要的作用。本文論述了當前財務規(guī)范化當中的問題，并提出了如何加強和改善財務規(guī)范化管理的建議。

【關(guān)鍵詞】財會管理規(guī)范化問題及對策

實行財會規(guī)范化管理的效果是十分明顯的，但是預算單位的財務管理、財產(chǎn)管理、理財機制、年度預算收支計劃的編報等都沒有改變，會計核算職能和資金的管理權(quán)又移至到會計核算中心，在現(xiàn)有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。同時，造成了會計與單位和報賬員之間不協(xié)調(diào)的地方，其暴露出來的弊端問題也不少。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、當前財會規(guī)范化管理存在的主要問題

（一）會計崗位主體與現(xiàn)行法規(guī)不協(xié)調(diào)

會計責任主體不明確。《會計法》第四條規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”；第三十六條、第三十七條規(guī)定：“各單位應當根據(jù)會計業(yè)務的需要，設置會計機構(gòu)或應當建立稽核制度”。這以法律形式確定了單位負責人是本預算單位會計行為的責任主體，明確要求預算單位設置會計機構(gòu)和建立稽核制度。會計集中核算制從理論上改變了預算單位的會計監(jiān)督權(quán)、改變了預算單位的會計責任主體地位。“會計核算中心”萬一出現(xiàn)會計責任問題，責任主體難予界定。不僅阻礙了會計管理制度改革，也不利于工作團結(jié)。

（二）強化了核算效果，淡化了監(jiān)督職能

按核算中心現(xiàn)行管理模式，從憑證錄入、會計核算、會計資料裝訂、存檔等方方面面，都是比較規(guī)范完整的，故意行為產(chǎn)生錯誤少見。實行集中核算后，會計人員與預算單位無直接經(jīng)濟責任利益關(guān)系，預算單位在用款前，要向“會計核算中心”開具用款通知及取款憑證，“會計核算中心”借此就可對資金使用的合法、合規(guī)性進行有效監(jiān)督。從理論而言，整個核算監(jiān)督過程無可挑剃。而實際工作中，核算中心不可能全面清楚地掌握單位的每一項經(jīng)濟業(yè)務活動和經(jīng)費開支情況，它的監(jiān)督是依靠對原始單據(jù)的審核來進行事后監(jiān)督的。與原來的單位會計核算監(jiān)督相比，不難得出“核算效果加強，監(jiān)督職能削弱”的結(jié)論。

（三）財政監(jiān)督“重內(nèi)輕外”，部門之間出現(xiàn)資金分配不公

長期以來，由于財政部門只重視對預算內(nèi)資金使用的監(jiān)督，忽視對預算外資金支出的有效管理，使部分行政事業(yè)單位的預算外資金長期脫離于財政監(jiān)督，這些單位形成一種“共識”，片面認為單位的人員經(jīng)費及正常的公務費用開支有財政預算內(nèi)經(jīng)費撥款作保障，單位組織的預算外資金收入屬于單位自己的收入，不屬財政性資金，對預算外資金支出隨意性很大，往往把預算外資金用于發(fā)放獎金和解決個人福利待遇，致使部門與部門之間形成嚴重的分配不公。

二、改進和加強財會規(guī)范化管理的思路

（一）不斷完善部門預算編制，規(guī)范收支行為。在編制預算的過程中，盡可能細地摸清單位家底，幫助單位強化自主理財觀念，精打細算，少花錢多辦事。結(jié)合國庫集中支付改革，建立科學的支出標準和預算定額，嚴格按進度撥付單位經(jīng)費，將勤儉節(jié)約措施落實到資金籌集、分配和使用的每一個環(huán)節(jié)。

（二）有收費許可的單位部門，必須建立單位財務內(nèi)部審計和控制制度，實行監(jiān)管分離，規(guī)范本單位部門內(nèi)部財務管理，提高管理水平和效率。其他部門和單位亦須根據(jù)各自的實際情況，加強對本單位的財務監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，財政、審計部門要加強對各行政事業(yè)單位的財務收支、會計信息質(zhì)量和執(zhí)行財政財務政策法規(guī)情況進行務實有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務管理中的問題，對違法違紀問題要從嚴處理。

（三）各單位所有資金必須統(tǒng)一集中到會計核算中心的統(tǒng)一賬戶進行核算和管理。嚴禁單位內(nèi)部以專款、代管資金和間隙資金的名義設賬，更不得以任何理由和借口搞賬外設賬。對法定賬冊外設賬或有賬外收支行為、私設“小金庫”轉(zhuǎn)移財政資金的，除全額收繳國庫外，還必須追究直接責任人和單位領(lǐng)導的責任。

（四）進一步規(guī)范銀行賬戶管理。財政部門要加強對預算單位銀行賬戶的管理，建立嚴格的審批及備案制度，完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強化對銀行賬戶的日常監(jiān)管。凡單位必須新設財政性資金銀行賬戶，必須由財政部門同意，人行審批。未經(jīng)同意審批擅自開設銀行賬戶的，一經(jīng)查出，除撤銷違規(guī)設立的賬戶外，還須依法從嚴處理。財政部門和各開戶銀行之間要加強協(xié)作，對各單位的資金流向和現(xiàn)金定期或不定期地進行跟蹤檢查，對大額資金流動要建立長效的跟蹤問效和監(jiān)控機制。

（五）加強國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率。各行政事業(yè)單位要強化資產(chǎn)管理意識，進一步加強單位固定資產(chǎn)日常管理，規(guī)范資產(chǎn)核算，確保國有資產(chǎn)保值升值。對購進的固定資產(chǎn)要及時入賬，按規(guī)定設置明細賬核算或卡片登記冊；及時結(jié)轉(zhuǎn)在建工程項目和核銷已減少的固定資產(chǎn)。對本單位的在建工程項目應在工程竣工交付使用后，及時辦理有關(guān)工程竣工手續(xù)，將在建工程結(jié)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算并管理，使資產(chǎn)管理和資產(chǎn)配置盡快走入正規(guī)化、法治化軌道。

（六）建立健全高效的健康的財務管理機。各行政事業(yè)單位必須建立一把手負總責的財務管理機制，一把手負責宏觀調(diào)控和監(jiān)督、總攬財務但不主管財務，正科級及以上單位黨政一把手一律不得親自主管財務工作。并邀請紀檢監(jiān)察部門相關(guān)人員適時加強督查，對仍然主管財務的單位一把手要限期糾正。同時各單位必須加強內(nèi)部監(jiān)督管理，根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定，合理配置有資質(zhì)出納人員持證上崗，明確工作職責。會計核算中心要順應財政改革的權(quán)責關(guān)系，積極探索出一條適應全縣社會經(jīng)濟發(fā)展和行政事業(yè)單位財務管理的新路子。

總之，財會部門面對新形勢，應該提高認識，順勢而為，主動應戰(zhàn)，牢固樹立大局意識，責任意識，安全意識，認真分析、研究新形勢，盡快適應新形勢的需要，合理科學利用財會資源，強化財會管理規(guī)范，緊緊抓住發(fā)展機遇，與實俱進，迎接挑戰(zhàn)，為社會可持續(xù)發(fā)展的目標提供優(yōu)質(zhì)的服務。

（責任編輯：劉晶晶）