淺談企業許可證管理

【摘要】通過對政策研究，發現公司許可證管理中存在的問題，并找出相應的解決辦法。

【關鍵詞】許可證管理

許可證作為企業投標活動的“入場券”，許可證種類多少、等級高低、范圍大小，關系到企業的競爭力和投標結果，直接影響企業的經營業績，對企業的生存、發展有著重大影響。因此，許可證管理是企業管理的一個重要環節。

我公司是一家集設計、生產、安裝為一身的建筑安裝企業，公司設計、生產、安裝的產品“醫院集中供氣系統”屬于醫療器械行業，同時，部分管道是壓力管道，屬于特種設備（壓力管道安裝）行業，產品跨3個行業，公司擁有三個行業共多個許可證，許可證的有效期一般是4年，到期后需要由相關行政許可機構組織評審，即延期審核，評審分施工現場審核和公司本部，其中，竣工資料是主要審查重點。公司許可證基本上是在2000年左右首次取得，所有許可證歷經2-3次延期審核，我公司許可證管理，從以下三方面展開：

一、政策研究

政策研究包括行業法律法規，許可證申辦或有效期屆滿延續標準，從2000年至今，國家和行業對許可證的管理逐漸規范，審查更加嚴格，表現在：

（一）人員資格

2007版《特種設備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細則》與2000版《壓力管道安裝單位資格認證實施細則》比較，雖然從事壓力管道安裝各級別工程技術人員總數有下降，但所占總人數比例增加，持證焊工、理化人員、無損檢測人員、管工各級別人數增加，同時，新增電工人數要求。

（二）人員業績核查

隨著國家對建筑工程竣工備案工作的不斷完善，加強了對技術負責人、相關的專業技術人員業績核查。

（三）人員社保情況

2008年前，許可證申辦或人員變更時，基本上由企業確認人員狀態，現在申辦或變更時涉及的人員，需要提供社保證明。

（四）行業質量管理體系要求

2000版《壓力管道安裝單位資格認證實施細則》第九條 安裝單位加強質量管理，按照壓力管道安裝質量和安全技術管理的要求，參照GB/T19000-ISO9000系列標準選擇適合本單位的質量體系模式。2007年，國家質量監督檢驗檢疫總局頒布《特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證體系基本要求》，要求必須建立質量保證體系，2007版《特種設備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細則》中，增加了對質量保證體系鑒定評審。

2007年由建設部和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合頒布的GB/T50430-2007《工程建設施工企業質量管理規范》要求建筑施工企業必須建立質量管理體系，2010年國家認證認可監督管理委員發布公告，要求自2010年8月1日起，在中國境內對建筑施工企業實施質量管理體系認證時，應當依據《質量管理體系要求》和《工程建設施工企業質量管理規范》開展認證審核活動。即建筑施工企業必須通過GB/T50430-2007認證。

（五）加強超范圍設計、生產、安裝，以及違法分包的檢查。

（六）安裝、驗收標準變化

2012年，由住房和城鄉建設部發布的GB/T50751-2012《醫用氣體工程技術規范》2012年8月1日實施，醫用氣體工程項目按此標準安裝、驗收。而此前醫用氣體的安裝、驗收執行由國家醫藥管理局發布的YY/T0186-94《醫用中心吸引系統通用技術條件》、YY/T0187-94《醫用中心供氧系統通用技術條件》標準。

二、我公司許可證管理存在的問題及解決方法

（一）存在問題

1.部門間溝通不暢

許可證管理涉及人力資源、市場、設計、安裝等部門，各部門管理上側重點不同，只有當評審組卷時，各部門才能有效溝通，而結果是有些問題不能短期解決。例如，人員流動帶來的執證人員數量不足，人員業績不夠，提交評審用資料不符合要求等，將面臨是整改、許可證降級。

2.產品設計不規范

產品設計沒有規范，設計質量由設計員的經驗、能力決定。

3.對許可范圍的升級、增項、取新許可證中涉及的內容缺少儲備

（二）解決辦法

1.根據企業近中遠期發展規劃，明確公司許可證管理的近中遠目標。

2.對于近中遠目標涉足的領域，從人員結構、人員資格、人員業績、公司業績、財務能力、管理體系、申辦周期等方面做好調研工作。

3.針對公司已取得的許可證，出臺相應許可證的管理辦法，明確許可證管理中各部門對不同許可證職責、目標，特別是合同簽訂、人員資格、公司業績，有明確規定。各部門指定專門許可證管理聯絡人員，負責本部門與許可證管理相關工作。

4.組織機構調整，成立專門產品設計部門，公司出臺產品設計規范，設計人員嚴格按規范設計。

5.制定竣工資料歸檔管理辦法，工程竣工后相關部門及時提交相關資料，公司管理部門審查合格后歸檔，不合格資料重新整理。

6.將支撐8個許可證的三個行業質量保證體系的運行、檢查、內審、管理評審等納入公司ISO9001管理體系中，確保質量保證體系有效運行。

三、許可證管理信息化

我公司許可證信息管理系統設有法律法規、合同管理、許可證管理、人員管理、歸檔資料管理、計劃管理、申辦總結模塊，管理系統根據職責分工，由責任部門負責日常維護，即能實現對已有許可證的管理，也能為需要升級、增項、新取許可證提供決策依據。

作者簡介：彭迎紅（1960-），女，北京人，高級工程師，研究方向：企業許可證管理、質量管理體系管理。

（責任編輯：陳岑）