央行分支機構學習型黨組織建設探討

李世新　張耀謀　汪浩　杜玉昆

黨的十七屆四中、五中全會提出了建設馬克思主義學習型政黨的重大戰略任務，建設學習型黨組織是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程。中國人民銀行作為我國的中央銀行，在推動經濟金融發展中具有舉足輕重的作用，人民銀行分支機構建設學習型黨組織對其提升履職能力、發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，推動地方經濟金融發展具有重要的意義，也是新形勢下面臨的一項重大而現實的課題。

一、學習型組織理論的發展及學習型黨組織的內涵

（一）學習型組織理論的發展

學習型組織概念是西方管理學者在二十世紀八九十年代，為了破解“很多大企業的壽命很少超過人類壽命的一半”這一難題而提出來的?！皩W習型組織”是指能熟練地創造、獲取、傳遞、更新知識，不斷修正自身行為的組織，是一種基于學習的創新型組織，是一種能夠自我診斷、自我升級，能夠主動適應環境變化進行自我進化，永葆可持續發展的先進團體。與學習型組織相對應的是等級權力控制型，即控制型組織。控制型組織是以等級為基礎，以權力為特征，對上級負責的垂直型單向線性系統。管理者以科學管理方法至上而下建立一套標準化的原則來指導和控制各層級成員的活動，強調“制度+控制”，使人“更勤奮地工作”，達到提高組織效率目的。權力控制型組織管理在工業經濟前期發揮了有效作用，其優點在于快速、高效；但在工業經濟后期，尤其是進入信息時代、知識時代以后，這種管理模式越來越不能適應組織在科技迅速發展、形勢瞬息萬變的競爭中取勝的需要。經濟學家和管理學家們都在探尋一種更有效的能順應發展需要的管理模式，即另一類非等級權力控制型管理模式，學習型組織理論就是在這種大背景下產生的。

學習型組織最初的構想源于美國麻省理工大學佛瑞斯特教授。他開創的系統動力學是研究人類動態性復雜的方法，運用這個原理，他具體地構想出未來組織的理想形態——層次扁平化、組織信息化、結構開放化，組織成員逐漸由從屬關系轉為工作伙伴關系。佛瑞斯特的學生彼得·圣吉是學習型組織理論的奠基人。他指出現代組織所欠缺的就是系統思考的能力，它是一種整體動態的搭配能力，缺乏它會使得許多組織狹隘地形成信息、資源互不相連接的孤島。他提供了一套使傳統組織轉變成學習型組織的方法，使組織通過學習提升整體運作協調能力和持續的創新能力，成為不斷創造未來的組織。彼得·圣吉被譽為20世紀90年代的管理大師，學習型組織被看作未來最成功的組織。

（二）學習型黨組織的內涵

中國共產黨是工人階級和中華民族的先鋒隊，是社會主義現代化建設的領導核心，黨的組織是最有組織性、紀律性、戰斗性的組織。建設學習型黨組織，是中國共產黨面對復雜多變的國際國內環境，把“學習型組織”理論運用于自身建設的又一重大理論和實踐創新?？茖W把握“學習型黨組織”的內涵和特征，對于推動學習型黨組織建設具有重要意義。所謂“學習型黨組織”，不是“學習型”與“黨組織”的機械疊加，而是二者有機融合形成的一種質的飛躍。學習型黨組織雖然是以“學習”為基本特征，但絕不等同于一般意義上的學習。它更加強調“集體的學習”、“組織的學習”、“全員的學習”，將個人的學習與組織的發展目標結合起來；更加強調學習的研究性、創新性、實用性?！皩W習型黨組織”把“學習型組織”理論用于黨建實際，努力探索新形勢下加強黨建的新路子，提高黨建工作的科學化水平，使黨的先進性建設得到持續加強。

建設學習型黨組織是全體黨員參加的組織行為，建設的主體是黨組織，學習的主體是黨員。在學習型黨組織中，個人的學習是組織學習的一部分，組織學習又以個人學習為基礎，在各種形式的學習和研討中對個人學習進行引導、提升，最終達到從個體學習、組織學習到學習型組織的目標。學習型黨組織是個人意愿與組織目標有機結合的組織，是黨員和組織能力不斷得到擴展的組織，是具有健全學習機制的組織。

中央銀行是專業性很強的宏觀調控部門，系統性、組織信息化程度高，央行分支機構建設學習型組織建設是其必然要求。建設學習型組織是借鑒先進的管理理念，使央行分支機構更加開放、協調，具有持續學習和提升能力。

（三）學習型黨組織的基本特征

學習型黨組織既有一般學習型組織的共性，也有其特有的個性。概括地講，學習型黨組織主要有以下六個特征：

一是具有先進的學習理念。它要使每個黨組織和黨員成為不斷學習、不斷創新、不斷進步、永葆先進性的模范集體和個人，不斷創新黨組織建設，永葆黨的先進性，確保黨組織始終成為堅強的領導核心。

二是具有強烈的學習欲望。它要求黨員順應時代潮流，增強適應能力，不斷完善自我，使黨員具有強烈的自我發展的欲望和自我超越的能力。

三是具有豐富的學習資源。它要求黨組織學會整合學習資源，拓寬學習領域，營造學習環境，提升黨員的學習力。

四是工作與學習的統一。它的重點在于把工作、學習、生活融為一體，做到工作學習化、學習工作化。

五是個體與團體學習的統一。它是建立在個體學習基礎上的團體式的組織學習，通過學習增強黨組織的領導力、凝聚力、創造力、戰斗力。

六是經驗與創新學習的統一。它的重要目標是培養創新能力，注重把學習力轉化為創新力，不斷研究新情況，解決新問題。

二、當前央行分支機構推進學習型黨組織建設面臨的問題

黨員干部隊伍建設是一項長期的系統工程。從現實情況看，央行分支機構黨員干部隊伍建設存在的“不適應”和“不符合”問題比較突出。央行分支機構在推進學習型黨組織建設中還存在許多值得研究和深思的問題，黨組織及黨員的學習狀況不容樂觀，來自觀念、機制等方面的制約因素還較為突出，與學習型黨組織目標和要求存在著一定差距。

（一）思想認識不到位

創建學習型黨組織首先需要解決的是思想認識問題。由于思想認識不夠到位，部分分支機構還沒有把建設學習型黨組織擺在應用位置。一些黨員團隊學習、全程學習、終身學習的理念還沒有樹立起來，對創建學習型黨組織活動的理解還停留在組織一般性的學習與培訓上，有些黨員干部安于現狀，不求上進，認為學習是一件“苦差事”，致使被動地參與學習；個別領導干部忙于工作、忙于應酬，認為學習就是“務虛”，工作成果才是實實在在的，把“務虛”與“務實”對立起來，不善于將知識轉化為能力；有的分支機構對領導班子和黨員領導干部理論學習抓得比較緊，而忽視或放松對普通黨員群眾的理論教育。

（二）長效機制不健全

學習型黨組織建設是一項長期而艱巨的任務，關鍵是建立長效機制，確保持續推進。目前，央行分支機構創建學習型黨組織工作普遍缺乏科學、務實、系統的制度體系及其監督執行體系作保障，缺乏學習的壓力、動力和持久的活力。一是缺乏創建學習型基層黨組織的制度。有些雖然制定了相關的辦法和措施，但只是寫在文件上、掛在墻上應付檢查，貫徹執行制度的力度不夠，落實效果不佳。二是考核機制不健全。對黨組織開展學習在質的要求和量的規定方面沒有切實可行的指標來評價，沒有相應有效的激勵機制來推動學習，存在學與不學、抓與不抓一個樣的現象，學習的主動性和積極性受到影響。

（三）方法形式有待創新

部分央行分支機構在抓理論學習時，缺乏行之有效的形式、載體、方法、手段；部分央行分支機構在創建學習型黨組織中，仍沿襲陳舊落后的運作模式，方式不活，以集中學習與個人自學居多，集中學習也往往是讀讀報紙或文件，缺少群體互動式學習，也缺乏創新性學習載體。一些業務部門、特別是窗口服務部門黨組織活動難，黨組織學習的時間往往受制于辦理業務工作的時間，人員難于集中，給黨組織學習和開展實踐活動帶來了困難。因此，一些黨組織采取的是“讀幾本書，寫幾篇心得”的簡單模式，灌輸多，缺乏感染力，難以適應黨員干部思想活躍、社會思潮多元化的新形勢，削弱了團隊學習對員工的吸引力和感染力。

（四）與實際工作結合不夠緊密

創建學習型黨組織的出發點和落腳點是提高黨員素質，統一思想，凝聚力量，產生合力，進而有效履行央行職責。央行分支機構黨員干部在理論學習中大都有不少收獲，但部分黨員干部僅僅停留在了解和掌握個別論點、論斷上，對整個科學理論的深刻內涵、精神實質和根本要求等往往理解把握不夠，綜合運用馬克思主義立場、觀點和方法，認識分析和研究解決實際問題的能力還有待進一步提高。在學習內容上，部分黨組織沒有結合金融經濟形勢和央行工作實際進行學習，對本單位、本部門的問題探討少，缺乏針對性，學習理論知識與解決工作、思想上的實際問題是兩張皮，學習效果不明顯，存在理論與實際工作相脫離的問題。

三、進一步推動央行分支機構學習型黨組織建設的對策建議

（一）把統一思想，提高認識作為建設學習型黨組織的切入點

思想是行動的先導，認識是實踐的指南。建設學習型黨組織是一個全新的理念。在思想觀念上要打破傳統思維模式，使全體黨員認識到學習既是個人實現其人生價值的手段，又是黨組織實現不斷發展的工具，從而主動、積極地投入到建設學習型黨組織活動中來，為建設學習型黨組織提供活力和動力。央行分支機構在建設學習型黨組織的過程中，思想的統一和認識的提高是一個逐步深入的過程。黨委（黨組）中心組理論學習作為學習馬克思主義理論、中國特色社會主義理論和黨的路線政策方針的先行者，在建設學習型黨組織活動中起著決策和和推動作用，黨委班子成員對建設學習型黨組織的認識統一與否，關系建設學習型黨組織活動的廣度和深度。只有中支黨委統一了思想，提高了認識，才能保證建設學習型黨組織活動開好頭、起好步。各黨務工作者和部門負責人是落實建設學習型黨組織的具體實施者，對活動的思想認識水平和考慮問題的出發點和動機，是影響活動質量的關鍵因素。如果他們對建設學習型黨組織活動領會和把握的到位，那么建設學習型黨組織活動就會比較扎實。相反，如果他們理解的有偏差，那么活動就可能流于形式，容易成為“跟風”運動。廣大黨員是建設學習型黨組織的具體參與者，是否重視學習、認真學習，是否注意學習、實踐提高自己的理論素養和工作能力，是有沒有黨性和黨性強不強的重要表現。要把學習融入工作，多讀書、讀好書、善讀書，把每個崗位成為一個學習陣地，把每一項工作成為學習思考的課題，真正做到學習工作化、工作學習化。

（二）把營造氛圍，凝聚合力作為建設學習型黨組織的關鍵點

加強宣傳是推動建設學習型黨組織、提高凝聚力的一個有力武器。通過宣傳為全體黨員的觀念更新營造氛圍，使全體黨員對建設學習型黨組織達成共識。對學習型黨組織所具有的優越性，所具有的“樂于學習、善于學習、團隊學習、自覺學習、終身學習”的理念，所具有的不斷創新的特色等，都需要全體黨員對之認識到位并能掌握理解，這些都需要在宣傳上多下工夫。如果宣傳工作不到位，沒有統一的思想認識和把握建設學習型黨組織的重要性，沒有領會建設學習型黨組織的意義，那么就很難保證建設學習型黨組織活動的效果。同時，宣傳工作又可以在建設學習型黨組織過程中對全體黨員的積極參與方面營造氛圍，深入推動。而在建設學習型黨組織的過程中，關于建設學習型黨組織的相關精神需要深入宣傳貫徹到黨員中去，使建設學習型黨組織的理念、思路、安排等為全行黨員所認識、所掌握，激勵他們自覺投入到活動中，在建設學習型黨組織活動中充分發揮其創造精神。要采取有效措施，教育引導干部職工樹立“學習為本”、“終身學習、終身教育”、“工作學習化、學習工作化”的理念，營造“時時學習、處處學習、人人學習”的學習氛圍，使“學習是一種傳統、一種責任、一種能力、一種修養”成為干部職工的共識，形成“比學習、比工作、比貢獻”的良好風尚。

（三）把科學規劃，搭建平臺作為建設學習型黨組織的著力點

科學規劃，是促進央行分支機構建設學習型黨組織的重要因素。在科學規劃的基礎上，學習型黨組織的建設就有了方向，具體工作也就有了準備。一個科學的規劃，等于在成功的道路上邁出了一大步。如果規劃不科學，那么黨員參與的積極性就會受打擊，建設活動走的彎路就會多，就不能達到預期的效果。當前，建設馬克思主義學習型政黨和建設學習型黨組織已經成為我們黨今后的一項重要戰略任務。制定規劃一定要以科學發展觀的為指導，按照上級行黨委的要求，特別是要結合“創新金融服務，支持經濟發展”活動，講科學、講實際、講實效，不斷探索、完善和創新，形成一條有自身特色的建設道路。

建設學習型黨組織，僅有科學規劃是不夠的，還需要在實踐中采取多種措施來促進，其中最關鍵的一點就要通過集中學習帶動自學，搭建全體員工自覺學習、互相學習的學習平臺。具體而言，安排好黨委中心組的學習是搭建整個學習平臺的關鍵，具有至關重要的引領作用。要制定好年度的《理論學習計劃》，計劃應根據每年央行分支機構履職要求安排相應的主題或專題，并詳細列出需要學習的精讀書目和泛讀書目。每次學習，要做到研究一至兩個問題，逐步使黨委中心組成員養成自覺主動學習的習慣。機關黨委要在黨委中心組的示范作用下，集中安排好黨員的政治理論學習，要在堅持“三會一課”等傳統學習組織方式的同時，采取個人自學、集體學習、崗位培訓、繼續教育、網絡學習等多種學習形式，并結合實際，適時舉辦輔導講座、報告會、讀書會、學習論壇、技能比賽等各種具有單位文化特色的主體實踐活動，改變過去灌輸式、單向式、封閉式的學習模式，不斷增強學習的吸引力。要注重學習調研，建設學習型黨組織最終目的是把黨員干部書上學的、心里想的、手上干的有機地統一起來。因此，在學習的同時，要把調研作為一種新的學習形式，促使黨員在學習調研、生活體驗、工作實踐中找到學習樂趣。一方面要開展理論研究，積極將調研成果、論文成果、學習成果運用于決策和工作實踐。另一方面，適時召開學習與工作相結合的專題研討會、座談會、交流會，對工作實踐進行經常性的反思和研討，使學習的過程直接成為研究和推進工作的過程。

（四）把總結經驗，形成機制作為建設學習型黨組織的落腳點

建設學習型黨組織沒有多少現成的經驗可以借鑒，需要我們在上級行黨委的指導下，邊摸索、邊總結、邊完善。一是建立和完善考評機制。把學習作為硬指標納入崗位目標責任制考核內容，建立一套完整、科學的黨員干部查學、述學、評學、考學、講學制度，通過聽、查、看、問和民主測評等方式，側重考查黨員的學習態度、具體措施、落實情況、學以致用等方面的情況。二是建立和完善激勵機制。把學習作為判斷干部素質、認定員工實績的首要條件，把學習與評選評優、工作考核掛鉤。對學習落實不好的部門和個人，要督促整改。要通過開展比到會率、比紀律、比講課水平、比學習效果，評宣講質量、評學習預案、評體會文章等互動式的交流評比形式，實現以“比”促“學”，促使學習向良性互動的方向發展。三是建立和完善保障機制。要加大學習投入，完善優化軟硬件設施建設，建立完善黨員活動室、黨員電教室、圖書閱覽室和計算機網絡，確保學有陣地；要充分利用好社會教育資源，采取走出去、請進來等方式，建立開放式的學習格局。

作者簡介：李世新（1979-），河南信陽人，博士，政工師師，供職于中國人民銀行海口中心支行，研究方向：央行人力資源管理；張耀謀（1978-），陜西丹鳳人，碩士，政工師師，供職于中國人民銀行海口中心支行，研究方向：央行思想政治工作；汪浩（1980-），安徽望江人，碩士，經濟師，供職于中國人民銀行海口中心支行，研究方向：央行人力資源管理；杜玉昆（1982-），山東菏澤人，碩士，供職于中國人民銀行?？谥行闹?，研究方向：央行人力資源管理。