關于金融支持尋甸縣文化產業發展情況的調查

丁立貴

文化產業是國民經濟的重要組成部分，在保增長、擴內需、調結構、促發展中發揮著重要作用。近年來，為切實推進文化產業發展，國家制定了相關政策措施，進一步深化文化體制改革，文化產業呈現良好的發展態勢，正成為經濟發展新的增長點。文化產業公司表現出的在不同發展階段對資金的不同需求特征，使得整個發展過程都離不開金融支持，金融機構應將文化產業作為拓展業務范圍、培育新的盈利增長點的重要領域之一，加大文化產業營銷力度，積極推動文化產業發展。在文化產業中，旅游業已成為一項助推地方經濟發展的朝陽產業，同時，在地方旅游業發展的過程中，更離不開金融業的強力支持。

2010年3月，人民銀行聯合中宣部等9部門聯合出臺《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》（銀發〔2010〕194號），這是近年來金融支持文化產業發展繁榮的第一個全面的金融政策，在創新信貸產品、完善金融服務、擴大直接融資規模、培育文化產業市場，建立和完善配套機制等方面做出了明確規定和政策突破，為渴盼資金輸血的旅游行業送來一場“及時雨”。《意見》指出，各銀行業金融機構要堅持區別對待、有扶有控的信貸原則，加強和改進對旅游業的信貸管理和服務；要根據旅游項目的風險和經營情況，創新發展符合旅游業特點的信貸產品和模式，合理確定貸款利率、期限和還款方式；加大對小型微型旅游企業和鄉村旅游的信貸支持力度等。《意見》還指出，擴大旅游企業融資渠道，支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發展戰略和發行上市條件的旅游企業上市融資，鼓勵社會資本支持和參與旅游業發展等，為旅游企業發展指明了方向。

一、尋甸縣文化產業發展現狀及金融支持基本情況

尋甸縣文化產業起步晚，文化產業發展還處于初級階段，產業布局較為分散，產業競爭力不強，具有鮮明的“輕、薄、短、小、弱”等特征。文化產業、文化產品以及文化服務體系還不盡完備，產業組織形式分散，規模化、集聚化程度低，影視服務、藝術服務、教育培訓、文化旅游工藝品加工銷售等多元的產業格局尚未形成，特別作為文化產業主體的生產經營企業，以小微企業為主，企業規模小，營運管理水平普遍較低，企業制度不健全，財務管理層級低，經營效益、現金流不穩定，與銀行信貸準入門檻對接難。出版發行和版權服務、文化藝術服務、網絡文化服務等文化行業尚無成規模的代表性企業，廣播、電視、電影服務行業有云南天湖島影視產業發展有限公司。現有基本成規模的文化企業主要集中于文化休閑娛樂服務，具有代表性的有昆明星河溫泉旅游開發有限公司、云南紅色莊園旅游開發有限公司、云南天時旅游開發有限公司。其中昆明星河溫泉旅游開發有限公司成立于2006年，注冊資本1200萬元人民幣，企業正處以快速成長階段，企業從業人數從2009年的150人增加到2011年的260人，主營業務收入從2009年末的1509萬元增長至2011年末的3758萬元，兩年內增長了150%，凈利潤從2009年末的313萬元增長至2011年末的733萬元，兩年內增長了134%，凈資產回報率從2009年末的19%增長至2011年末的25%。2009年至2012年第三季度末企業以抵押貸款的形式每年從尋甸農村信用社新增融資1000萬元人民幣，利率在人民銀行基準利率的基礎上上浮50.9%。其中到期已還貸款占全部到期貸款的比例三年來都是100%。

在調查過程中我們發現，未來3年內昆明星河溫泉旅游開發有限公司最優選擇、次優選擇、最后選擇的融資方式分別為銀行貸款、股票融資和債券市場融資，按照企業融資結構理論中的啄食順序企業應該優選考慮內源融資，再考慮債券融資，最后考慮股權融資，出現這一情況是我國的普遍現象，主要是由于不同國家文化的差異、公司管理制度尚不到位、企業債券市場不發達、信用制度不發達等的影響。

近年來尋甸縣金融機構介入文化產業的積極性有較大提升，但融資支持對象仍僅限于點，主要集中于少數具有較強市場競爭力的旅游企業及一些能帶來廣泛社會影響力的文化項目，尚未推廣及面。由于地方經濟基礎的限制等原因，目前通過信貸融資、股權投資、債券融資、信托這四種新的融資模式還沒有的到有效推廣。在直接融資方面，由于多數文化企業的商業模式和財務業績難以達到上市融資的要求，上市直接融資模式也并非文化企業融資的普適路徑。在金融支持文化產業發展方面，傳統金融服務產品和金融工具難以與其有效對接，金融創新落后于文化產業發展需求。

二、金融支持尋甸縣文化產業發展過程中存在的困難和問題

（一）貸款擔保薄弱，難以提供有效抵押物，文化企業獲貸能力不足

尋甸文化企業普遍規模小，多缺乏符合現行信貸準入條件的足額抵押物，例如云南天時旅游開發有限公司經營范圍覆蓋高爾夫球場、房地產開發等開發項目，使用土地為地方集體所有，難以提供有效抵押擔保，進一步加劇了“貸款難”；同時，由于企業規模小，融資額相對較小，而信貸管理，特別是貸后管理成本卻與大中型企業相近，一定程度上影響了銀行業機構主動介入支持的積極性。

（二）投資成本大，見效慢，金融機構提供貸款動力不足

目前有條件鄉鎮已將旅游業作為其地方經濟新的增長點，并提出了各自旅游資源的規劃與發展目標，但開發的理念與旅游行業的運作還處于初級階段，旅游資源相對分散，優勢不強，使前期投資成本大，投資回報慢。例如星河溫泉計劃開發投資尋甸縣風龍灣旅游區，投資總額十多億元，但從投資回報角度來看，金融機構更愿意將資金投向高回報、見效快的行業中。

（三）融資渠道狹窄，信貸產品、服務創新力度不足

銀行業機構結合文化產業、企業的經營和融資需求特點，對服務手段、信貸管理機制以及信貸產品的探索研發有待加強，融資渠道狹窄，銀行信貸投入不足，直接融資渠道不暢，民間資本參與較少。

（四）旅游企業投資重點偏向地產開發，金融支持文化產業發展后勁不足

本地旅游業長期較為粗放的經營理念，導致旅游市場產品缺乏競爭力，而高爾夫、溫泉度假區、酒店等成為投資熱點，導致金融支持難以落實到文化產業發展上來，對旅游文化行業的支持偏離了最初愿望。

三、金融支持我縣文化產業發展的建議

（一）系統整合文化產業鏈，促進金融與文化產業有效結合

借鑒發達國家和地區金融支持文化產業的成功經驗，加強對具有地域特色的文化產業集群發展的金融支持，打造涵蓋文化產品從生產、服務到終端消費的完整文化產業鏈條。以文化產業鏈中的核心企業、優勢企業和特色企業為重點扶持對象，尤其是文化旅游、現代傳媒、文化娛樂及演藝等細分行業中的相關企業，加大針對性金融產品創新及服務流程優化，完善相關配套的政策措施，力爭為其提供全方位和高質量的金融服務，促進這些企業經營能力和業績水平的不斷提升。

（二）健全金融支持文化產業發展配套政策，搭建文化產業投融資服務平臺

財政和發改委等部門要將旅游業列為重點支持行業，成立旅游業發展專項資金，構建專項資金的穩定增長機制，積極推動我縣旅游業發展。具體是通過政府設立文化產業發展的專項資金和文化產業投資基金，以財政注資引導，鼓勵各種類型的資本依法參與企業運營，促進銀、政、企的有效對接。

（三）加強對文化經營企業的培育、引導和管理

促進其邁上制度化、規范化、科學化經營管理的軌道，提高運營管理、財務管理能力和水平，提升核心競爭力，增強文化產業、企業與銀行信貸準入的對接度。

（四）鼓勵多元資金支持文化產業發展

研究鼓勵風險投資基金、私募股權基金積極介入旅游業的辦法；探索支持文化企業通過聯合重組等形式，與相關產業融合發展的支持政策。通過再擔保、聯合擔保等方式多渠道分散文化企業的融資風險，提高相關金融機構和各類投資基金對文化產業的扶持力度。

（五）創新金融產品，拓寬信貸融資渠道

開發適合本地區經濟發展特點和需求的金融產品，增強對文化產業的支持，因地制宜地做好信貸支持和金融服務工作，滿足經濟建設的多元化金融需求。