關于金融支持中老邊境磨憨經濟開發區建設的思考

董加相

打好縣域經濟、園區經濟、民營經濟“三大戰役”，“穩增長、沖千億、促跨越”是西雙版納今年和今后一個時期的中心任務。中老邊境磨憨經濟開發區（以下簡稱境磨憨經濟開發區）作為推動產業化、實現城鎮化的結合點、擴大開放的重要載體和“橋頭堡”建設前沿陣地的園區經濟，其發展的速度與質量對西雙版納經濟實現跨越式發展乃至云南省“橋頭堡”建設至關重要，而磨憨經濟開發區的發展又需要金融給予有力支撐，但目前金融的支持服務與經濟開發區建設需要還有較大差距。本文針對金融支持磨憨經濟開發區建設情況在組織深入調研的基礎上提出相關建議，旨在通過改善金融服務，促進其加快發展。

一、中老邊境磨憨經濟開發區建設及發展規劃

磨憨位于云南省最南端，與老撾磨丁口岸接壤，是中國面向老撾重要的國家級一類口岸和通往東南亞最便捷的陸路通道，是建設中國東盟自由貿易區的最佳結合部；磨憨經濟開發區總面積803平方公里，總人口2.75萬人。2011年，全區生產總值2.4億元，財政總收入1.2億元，社會消費品零售總額5290萬元，農民人均純收入4200元；磨憨口岸出境人員67.5萬人次，出入境車輛18.2萬輛次，在全省23個口岸中兩項指標都位列第四，出入境人員國別和落地簽證位列第一；磨憨經濟開發區對外貿易貨物69.7萬噸，對外貿易總額達6.4億美元。截至2011年末，磨憨開發區入駐企業共計44戶；2011年，完成固定資產投資3.1億元，同比增長17.9%；全區累計完成工業總產值0.27億元，同比增長15.3%；實現工業增加值0.11億元，同比增長69.4%。經過十年奮進，磨憨經濟開發區基礎設施日臻完善，配套功能日益健全，產業培育初見成效，基本建成面積2平方公里的口岸城市。

“十二五”時期，磨憨經濟開發區按照“昆曼國際大通道戰略中的重要口岸、我國面向西南開放的重要門戶、中老戰略友好合作先行區”的發展定位和“一區一園四大基地”的總體發展規劃，著力構建中國磨憨—老撾磨丁跨境經濟合作區，大力發展開放型經濟，在磨憨口岸靠近老撾磨丁一側規劃面積5平方公里，建設“磨憨綜合保稅區”；同時，在老撾磨丁一側規劃面積5平方公里，建設“磨丁綜合保稅區”。兩個“綜合保稅區”用專用通道相連，組成一個“雙綜合保稅區”，按照“一線發展、二線監管”的管理模式運作，賦予一定的優惠政策，重點發展國際中轉、國際配送、國際轉口貿易等業務。在磨憨—磨丁綜合保稅區之后各自建設配套區，最終建成中國磨憨—老撾磨丁跨境經濟合作區。著力推進磨憨進出口貿易加工園區建設，園區主要以進出口加工為主，重點發展蔬菜包裝、溫帶果汁加工、生物制藥、高新技術產品、家用電器組裝、手工藝品加工、珠寶加工、旅游紀念品、棕櫚油加工、橡膠深加工等產業，以中國—東盟互補產品的深度開發為重點，建立互補性的產品加工基地。充分運用“兩個市場”、“兩種資源”，著力建設物流、商貿、加工和現代服務四大基地。按西雙版納州委州政府的要求和磨憨經濟開發區總體規劃，2012年固定資產總投資達5億元人民幣，力爭到2015年，全區生產總值達5億元，財政總收入達2.6億元，完成城鎮居民人均可支配收入2.6萬元，農村人均純收入8400元，“十二五”期間累計全社會固定資產投資完成100億元，努力把磨憨建成云南省橋頭堡建設的前沿陣地。磨憨將迎來新一輪建設熱潮。

二、中老邊境磨憨經濟開發區融資情況及存在困難

“十一五”時期，磨憨經濟開發區管委會實現一般預算收入46378萬元，其中稅收收入8509萬元，土地出讓金收入14070萬元，財政補助資金收入5384萬元，貸款收入10300萬元，項目保證金收入8115萬元。其中貸款收入占一般預算收入的22.2%，是磨憨經濟開發區管委會財政總收入的主要來源。2011年磨憨經濟開發區一般預算收入2136萬元，一般預算支出5628萬元；引資項目17個，實現到位資金25486萬元；截止2011年末磨憨經濟開發區入駐企業還未獲得銀行貸款。目前，磨憨經濟開發區建設資金投入不足，基礎設施建設滯后，難以滿足發展要求；“十二”期間，磨憨經濟開發區計劃完成固定資產投資突破100億元，但磨憨經濟開發區年財政總收入不足2億元，每年招商引資實際到位資金不足3億元，資金投入不足、融資難問題是制約磨憨經濟開發區加快發展的重要“瓶頸”。金融支持服務磨憨經濟開發區建設面臨的問題，主要體現在以下幾個方面：

一是經濟總量小，入區企業融資能力弱，有效信貸需求不足。2011年磨憨經濟開發區完成國內生產總值2.4億元，占西雙版納州國內生產總值的1.2%，工業經濟還處于起步階段，2011年實現工業增加值0.105億元，僅占西雙版納州工業增加值的0.3%；加之，磨憨經濟開發區基礎設施建設滯后，配套設施還處于逐步完善階段，難于適應大通道通關后“大開放、大通關、大發展”的需求，對投資者缺乏吸引力，入駐企業規模小、項目落地慢、融資能力較弱。以上因素導致磨憨經濟開發區有效信貸需求嚴重不足，當前的經濟總量、規模以及經濟發展速度難以支撐銀行信貸大幅增長。

二是金融組織體系不健全，信貸總量規模小，金融對經濟發展的支撐作用不足。截至2011年末，磨憨經濟開發區內農業銀行、農村信用社2家銀行業機構共設立了3個服務網點，從業人員17人，各項存款余額32150萬元，各項貸款余額9639萬元，分別占西雙版納州存款、貸款余額的1.0%和0.6%。磨憨經濟開發區金融市場仍處于發育階段，金融機構少、覆蓋面窄，金融資產規模小，金融機構支持服務當地經濟發展的功能較弱。

三是金融機構融資產品少，融資方式較單一，經濟開發區內企業擴大融資規模、拓展融資方式難。目前，磨憨經濟開發區內3個金融服務網點提供的金融服務主要是存款、貸款和匯兌等傳統業務，轄內金融機構對邊境經濟開發區建設的融資、結算、保險、擔保等金融服務明顯滯后，金融產品創新能力不足，適合邊境地區經濟開發區建設的融資產品、金融服務產品少，遠不能滿足經濟開發區建設對多層次、個性化的金融服務需求和多元化、多渠道的融資需求。

四是金融扶持政策體系不健全，支持邊境地區經濟開發區建設的金融扶持政策缺乏，推進跨境區域經濟金融合作難。調查顯示，目前境磨憨經濟開發區還沒有制定出臺與融資直接相關的配套優惠政策，也未獲得金融扶持的政策優惠，經濟開發區缺乏專項信貸貼息政策、融資擔保政策、資金跨境結算政策、人民幣現鈔跨境流通管理政策等金融扶持政策，特別是人民幣現鈔跨境流通管理不完善，金融機構跨境調運人民幣現鈔受阻，中老邊境銀行業間人民幣結算“通而不暢”問題仍未解決，制約跨境區域金融合作發展。

三、金融支持中老邊境磨憨經濟開發區建設的政策建議

（一）加快磨憨經濟開發區建設，增強經濟發展對金融資金的吸引力

發展園區經濟、縣域經濟、民營經濟是提振西雙版納州產業發展的關鍵，是實現經濟加快發展跨越發展的重要支撐。基礎設施建設滯后，經濟發展速度不夠快，發展質量不高，經濟規模小是當前中老邊境磨憨經濟開發區建設面臨的主要問題。要緊緊抓住中國-東盟自由貿易區建設、瀾湄次區域合作、新一輪西部大開發戰略實施、云南省“兩強一堡”戰略實施、西雙版納“區鎮一體化”改革等發展機遇，積極爭取經濟開發區基礎設施建設納入國家層面給予貼息支持，積極應用BT、BOT等融資方式，鼓勵外資和民間投入經濟開發區基礎設施建設，破解融資難題，立足區位和資源優勢，加快開發區交通、能源、防災減災、市政等基礎設施建設，為經濟開發區建設提供有力的基礎設施支撐，努力推進通關便利化；積極爭取開通跨境旅游線路，大力發展跨國邊境旅游；加快推進中老跨境經濟合作區建設，促進中老邊境經濟金融合作與發展。通過加快經濟發展速度、擴大經濟規模、加快轉變經濟發展方式步伐、提升經濟發展質量，增強磨憨經濟開發區對金融資金的吸引力，增強磨憨經濟開發區融資能力。

（二）加快培育多層次金融市場，積極構建多元化金融組織體系，增強金融支持服務邊境地區經濟開發區建設的功能

鼓勵并積極支持國有商業銀行、股份制銀行到邊境地區設立服務網點；大力發展地方金融機構，壯大資本實力；加快發展村鎮銀行、小額貸款公司、典當行等小型微型金融機構；著力發展擔保機構，積極培育地方金融中介組織，加快構建功能互補、有序競爭的多元化金融組織體系。

（三）加快推進金融產品創新、大力發揮表外融資及直接融資功能，拓展邊境地區經濟開發區融資渠道

支持、鼓勵金融機構以客戶為中心，大力推進資產類、負債類和中間業務創新；大力發展自助銀行、網上銀行等電子交易；積極開展理財、咨詢、信用證、票據、保函等金融服務，大力發展結算、代理、外匯交易、財務顧問、資產管理等中間業務，為經濟開發區建設提供多層次、全方位、寬領域、綜合化的金融服務；深入開展農村金融產品和服務方式創新，鼓勵金融機構發展林權抵押貸款，探索農村土地抵質押權創新，增加“三農”信貸投入。積極探索經濟開發區基礎設施建設新的融資模式，考慮采用開發區土地收入動態質押的新的貸款模式，將銀行長期信貸資金集中投入開發區基礎設施建設，克服土地使用權抵押、財政資金擔保貸款的繁瑣手續。大力發揮銀行承兌匯票、委托貸款、信托融資、銀行理財等表外融資及債券融資、股票融資、保險融資、融資租賃等直接融資的功能，有效拓寬企業融資渠道，豐富企業融資手段。

（四）積極爭取國家金融政策扶持，提升邊境地區經濟開發區建設的融資能力，促進邊境地區跨境經濟金融合作與發展

建議地方黨委政府積極向國家有關部門爭取從融資、國際結算、外匯管理、投資保險、投資擔保、金融企業用地等方面支持邊境地區跨境經濟開發區建設的金融扶持政策。當前我國對境外金融機構人民幣現鈔需求跨境調運，邊境口岸出入境人員攜帶人民幣現金限額，境外非貿易人民幣現金回流等人民幣跨境流通管理政策亟待修訂和完善，以及人民幣出入境管理中人民銀行、海關、邊防等部門職責尚未不明晰，各地方黨委政府應積極建議國務院修訂、完善人民幣出入境管理政策，出臺有利于人民幣有序跨境流通的制度安排，切實解決邊境地區雙邊、多邊銀行人民幣結算“通而不暢”問題，助推邊境地區跨境經濟金融合作與發展。