我國競技體育奧運戰略的歷史審視：兼論奧運戰略的可持續發展

摘要：以歷史演變為切入點，總結分析奧運戰略的主要特點與歷史價值，并依據可持續發展理念提出重構改革的具體設想。研究表明：奧運戰略在歷史演變中形成了以為國爭光為戰略目標，以國家為發展主體，以“縮短戰線，保證重點”為工作方針，以專業化的訓練競賽為戰略依托的特點。在支撐競技體育改革發展的同時，也面臨著目標取向單一、運作模式背離社會整體改革趨勢，發展方式滯后，以及發展效益低下等現實問題。依據可持續發展理念，奧運戰略的調整和改革應當以全面提升競技體育整體實力和綜合競爭力為戰略目標，在發展思路上應由趕超發展轉變為協調發展，運作方式應由管辦一體轉向管辦分離，以項目布局調整、人才培養、訓練競賽，以及后勤保障為戰略重點。

關鍵詞： 競技體育；奧運；奧運戰略；歷史

中圖分類號： G 811.21 文章編號：1009783X（2012）03024005 文獻標志碼： A

收稿日期：20091103

基金項目：國家社科重點項目（04ATY003）。

作者簡介：何強（1979—），男，四川綿陽人，博士，講師，研究方向為體育社會學。

作者單位：重慶師范大學體育學院，重慶 400047

School of Physical Education，Chongqing Normal University，Chongqing 400047，China.歷史審視，既屬于歷史學研究范疇，又屬于社會學研究范疇，不僅要系統梳理歷史進程，更需要研究者以強烈時代感和問題意識關注和剖析歷史，從而為解決現存問題提供理論和實踐依據。發軔于上世紀80年代初期的奧運戰略，不僅決定了我國競技體育的歷史走向和進程，同時也深刻地影響了體育事業整體發展。當前，隨著改革的不斷深入推進，我國正在經歷新一輪社會總體轉型，這必然要對奧運戰略產生相應的影響；因此，如何對奧運戰略進行相應的調整和改革，使之更好地應對社會轉型是當前我國競技體育乃至整個體育事業發展必須思考的一個重大戰略問題。為此，更有必要系統地回顧、反思奧運戰略，這不僅是制定實施新一輪奧運戰略的需要，同時更是深刻理解競技體育發展進程，以及進一步深化改革的需要。基于此，采用文獻資料法和邏輯分析法，將文獻解讀和事實解讀相結合，歷史解讀與現實問題相結合，探討奧運戰略的歷史演進與現存問題，在此基礎上就其調整和改革提出相應的思路和對策，以期為奧運戰略的可持續發展提供些許參考借鑒。

1 奧運戰略的歷史演進

奧運戰略是我國競技體育積極參與奧運會等國際體壇競爭而形成的具有特定價值取向的戰略選擇。從現有資料看，1985年全國體工會最早提出奧運戰略，原國家體委主任李夢華提出“奧運會戰略”，并要求“全國都要以奧運會為重點，為奧運會作貢獻”[1]，此后展開的體育體制改革肩負起了落實“奧運爭光”的重任。1987年全國體育發展戰略研討會上確立了“以奧運會為最高層次的競技體育發展戰略”[2]。上世紀90年代市場經濟改革啟動以后，為了應對日趨激烈的國際體壇競爭，尤其是確保奧運爭光目標的順利實現，原國家體委在推進體育市場化改革的同時又專門出臺實施了具有滾動實施性質的《奧運爭光計劃綱要（1994—2000年）》，明確了“奧運爭光”在競技體育發展中的核心地位，同時詳細部署了全面落實奧運戰略的具體措施，有力地推動了奧運戰略與體制改革的同步發展。2001年北京申奧成功后，為了成功舉辦北京奧運會，國家在進一步修訂和完善奧運戰略的基礎上制定了新一期《奧運爭光計劃綱要（2001—2010年）》，同時又針對北京奧運會專門制定《2008年奧運爭光行動規劃》，將奧運戰略具體落實到奧運籌備，以及備戰等各項具體工作之中，為成功舉辦北京奧運會，實現中國競技體育的歷史性突破作出了卓越的貢獻。

2 奧運戰略的主要特點

2.1 以為國爭光為最高目標

眾所周知，現代競技體育在展示國家形象、振奮民族精神、凝聚民族向心力、提升國際地位等方面具有其他許多政治、經濟、文化活動不可替代的功能和作用。在中國，近代的屈辱歷史使得體育（尤其是競技體育）更是成為了促進國民現代化，“救亡圖存、強國強種”，最終實現中華民族富民強國的一條重要途徑；因此，中國體育（尤其是競技體育）一開始就與國家民族利益使命緊密聯系在一起。1932年劉長春悲壯的“單刀赴會”，不僅是體育層面的競技展示，更是中華民族不甘落后，尋求國際認同的民族抗爭行為。正是基于競技體育的獨特作用與國家特定時期歷史需求的共同影響，國家在出臺實施奧運戰略的過程中，始終強調以“為國爭光”為最高目標，將國家利益至于一切之上。這一目標取向不僅為奧運戰略提供了強大的思想基礎，同時也為其實際運作提供了充足的理論、資源和制度支撐。

2.2 以政府職能部門為發展主體

我國競技體育的歷史基礎，以及日趨激烈的國際競爭趨勢決定了奧運戰略的順利實施，以及競技水平的有效提升離不開強有力的國家支持。計劃經濟時期，借助國家資源壟斷，奧運戰略以自上而下層層設立的體育政府機構為組織依托，以行政命令、計劃指令為調控手段，通過分解目標、明確任務，統一指揮，協調步調來運作實施。在這一過程中，政府體育職能部門同時扮演了戰略決策者、資源配置者和具體執行者多重角色，支撐其運作實施[3]。進入市場經濟以后，雖然我國社會組織結構發生重大變化，社會力量顯著增強，已經具備承擔奧運戰略的部分，甚至全部能力；但是國家發展主體的地位和作用并未削弱，反而有所強化。舉國體制的堅持和完善，進一步強化了國家對奧運戰略的直接調控；投入方面，“奧運爭光”公共產品屬性的定位，為國家承擔投入主體提供了理論依據，確保資源大幅度傾斜；具體運作中，雖然按照政事分開、管辦分離原則，政府職能轉向戰略規劃、市場調節、公平維護，而具體事務逐步交由社會組織負責；但是奧運戰略的核心事務，例如項目管理、資源配置、人才培養選拔、競賽組織等仍然由政府具體操作。

2.3 以“縮短戰線，保證重點”為基本方針

奧運戰略的運作實施沿襲了“縮短戰線，保證重點”的體育事業基本發展方針。在這一方針指導下，國家體委（體育總局）首先依據奧運會項目設置，結合我國競技體育發展的實際情況在全國范圍內實施項目布局調整，明確發展重點，以局部突破帶動整體發展。通過項目布局，形成了以體操、跳水、舉重、射擊、乒乓球、羽毛球、柔道為代表的優勢項目，為提高我國競技體育運動技術水平，實現為國爭光提供了堅實的基礎。據統計，到目前為止，我國獲得的奧運金牌、獎牌中，70%以上都是由上述優勢項目取得的。而在北京奧運會上，優勢項目更是獲得了39金，占到了中國代表團金牌總數的82%[4]。其次，為了貫徹“縮短戰線，保證重點”的方針，奧運戰略采取了分類發展、分制投入的體制，按照奧運重點項目、一般項目、非奧項目實施分類投入發展：奧運項目、優勢項目實施國家重點投入；一般項目采取國家有限投入與社會投入結合；而非奧項目則鼓勵積極走向社會、推向市場，以社會投入為主。分類發展、分制投入，最大限度地緩解了我國競技體育資源相對短缺的矛盾，有利于發揮資源效益，提高發展水平。

2.4 以專業化的訓練競賽為戰略依托

在日趨激烈的奧運賽場，高度專業化的訓練競賽是提升運動技術水平的保證，也是實施奧運戰略的基本依托。為實施專業訓練，專門設置了集中型、分散型、結合型3種類型國家隊，對優勢、潛優勢項目、基礎大項實施集中訓練，重點投入、重點管理，其余項目實施分散型國家隊，多種訓練模式并存。人才選拔培養方面，在繼續鞏固“三級訓練網”專業隊人才培養模式的同時積極嘗試行業協會、社會組織、高等院校、企事業單位等多元人才培養渠道，拓寬運動員來源方式。競賽組織則主要依靠全運會等賽事整合、配置資源，實現“國內練兵，一致對外”，尤其是全運會作為我國規模影響最大、水平最高的綜合性賽事，是全面檢驗訓練水平、整合資源的最有效手段。為了使全運會與奧運戰略有機結合，全運會的項目設置、舉辦時間地點、競賽規則、獎勵計分辦法都進行了針對性改革，充分調動了地方參與奧運戰略的積極性[5]。專業化的訓練競賽，確保了奧運戰略的順利實施，大大增強了我國競技體育的整體實力。

3 奧運戰略的歷史評價

3.1 奧運戰略的歷史價值

3.1.1 支撐我國競技體育運動技術水平的跨越式增長

奧運戰略是我國競技體育在歷史基礎極度薄弱的現實情況下，為快速提高運動技術水平，積極參與奧運會等國際競爭而作出的戰略選擇，它為我國競技體育競賽成績的快速增長提供了堅實的戰略依托，迅速推動了中國從“東亞病夫”到“世界競技體育強國”的躍遷。在奧運會賽場上，從1984年洛杉磯奧運會到2008年北京奧運會短短7個奧運周期，無論是金牌數，還是獎牌總數，我國都實現了跨越式增長（見表1），尤其是2008年北京奧運會，中國更是首次榮登金牌榜第一，令世界震驚。據統計，截止到2007年，中國運動員共獲得世界冠軍2 163個，其中改革開放以后就獲得了2 137個，占總數的99%；創造世界紀錄1 175次，改革開放以后1 001次，占總數的85%[6]。奧運戰略出臺實施以來我國競技體育發展的累累碩果，有力地詮釋了奧運戰略的歷史價值。

3.1.2 推動了我國競技體育改革的深入和發展模式的構建

改革開放以來，雖然我國經歷了由計劃經濟向市場經濟的重大轉型，但是“貫徹奧運戰略、落實奧運爭光”始終是競技體育改革的基本要求。例如：《體育體制改革的決定（草案）》《深化體育改革的意見》《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》《2001—2010年體育改革與發展綱要》《競技體育“十一五”規劃》等重要改革文件都提出“強化實施奧運戰略”的改革要求，具體改革措施也體現出為奧運戰略服務的特點。例如行政管理體制改革主要便于國家對奧運戰略的調控；項目布局調整始終遵循以奧運會項目設置為調整原則；競賽改革堅持“國內練兵，一致對外”、分級分類管理原則，使國內競賽與奧運備戰全面接軌；人才培養始終堅持“思想一盤棋，組織一條龍，訓練一貫制”的三級訓練網培養模式；因此，歸納起來，改革開放以來我國競技體育改革，是以全面貫徹落實奧運戰略、確保為國爭光為主要目標而展開的。其間，奧運戰略不僅直接影響、決定了競技體育改革的進程和走向，而且還構建起了一個具有中國特色的競技體育發展模式，為我國競技體育的發展，以及世界其他國家發展競技體育積累了寶貴的經驗。

3.1.3 促進了我國體育事業的全面發展和總體實力的快速提升

雖然，奧運戰略的初衷主要是為了提高運動技術水平，為國爭光，但是在具體發展過程中，由于奧運戰略具有強烈的輻射效應；因此，它不僅直接決定了競技體育的發展，而且還深刻地影響了我國體育事業的整體發展。首先，奧運戰略以強烈的資源整合效應，吸納了政府、社會組織、企事業單位、高校等多元參與主體，不僅為我國體育事業發展積累了豐富的資源，而且還有力地推動了體育的社會化進程。其次，奧運戰略還具有良好的榜樣示范效應，通過提升國民體育參與意識來帶動大眾體育、學校體育快速發展。例如，2001年北京申奧成功以來蓬勃開展的“奧運進萬家”“全民健身與奧運同行”“奧林匹克日長跑活動”“奧林匹克大講堂”“奧林匹克青年營”“奧林匹克教育示范學校”等活動就極大地推動了我國大眾體育、學校體育的發展。第三，奧運戰略還有強烈的發展輻射效應，不斷推動我國體育向世界體育靠攏，積極參與國際體育事務管理，快速提升我國在國際體壇的話語權和綜合影響力[7]。

3.2 奧運戰略現存的主要問題

3.2.1 “為國爭光”的目標取向限制競技體育多元功能的發揮和多元主體的利益獲取

雖然，“為國爭光”的目標取向為奧運戰略的運作實施提供了強大的精神動力；但是過分拘泥于這一目標，不僅容易導致奧運戰略目標定位狹窄，同時也極易限制多元參與主體的利益訴求和利益獲取。畢竟，為國爭光其實反映的是國家政治訴求，它集中體現了競技體育的政治功能。然而，改革開放以后，尤其是市場經濟改革以來，競技體育的多元功能已經明確凸顯，經濟價值、文化價值、娛樂健身價值等多元功能都有廣闊的需求空間和邊界；因此，如果此時仍然以“為國爭光”為最高目標，勢必邊緣化，甚至犧牲上述多元功能的發揮，從而導致競技體育偏離自身發展規律，制約其持續、健康發展。其次，從利益獲取來看，雖然奧運戰略的發展主體仍然是國家，但是政府、市場、社會組織等多元主體都參與了奧運戰略的運作實施。參與主體的多元化必然帶來利益訴求的多元化；因此，以滿足公眾精神需求為主的“為國爭光”雖然是一種公共利益，但是，這種公共利益是以抽象的“國家”形式存在，難以照顧到運動員、教練員、社會組織、企事業單位，甚至個人等多元主體的利益獲取。利益的喪失必然影響參與主體的參與積極性，導致奧運戰略的運作實施后勁不足、活力不夠。

3.2.2 管辦一體的運作模式背離了管辦分離的社會改革趨勢

管辦一體的運作模式是奧運戰略借助社會主義制度在資源整合、動員，以及大規模組織實施方面的特殊優越性，以政府體育職能部門為主體，以計劃指令和行政命令分解目標、明確任務、配置資源、組織實施。政府體育職能部門不僅是管理主體，同時也是操作主體。雖然這種運作模式以極高的效率確保了奧運戰略的順利實施；但是隨著社會改革的不斷深入，社會結構逐步松散，奧運戰略的參與主體已經多元化，與之相適應的必然是管理方式和運作方式的多元化，而單純的行政命令、計劃指令的調控手段的管辦一體運作模式已經難以適應時代變化。尤其是隨著市場經濟體制、政府管理體制，以及事業單位管理體制改革的逐步深入，政事分開、管辦分離，明確界定政府職能，規范政府行政職能管理邊界，已經成為當前我國社會改革的基本改革方向和趨勢。它明確要求政府必須將發展職能與具體操作職能區分開，政府主要承擔宏觀管理、發展規劃、綜合協調等職能，而具體事務主要交由事業單位、社會組織，以及第三部門負責[8]；因此，目前奧運戰略管辦一體的運作模式顯然與社會改革大方向背離，改革的進一步深化勢必面臨嚴峻地挑戰。

3.2.3 “縮短戰線、保證重點”的發展方針不利于競技體育整體實力的提升

雖然，“縮短戰線，保證重點”發展方針使我國競技體育競賽成績和國際競爭力快速提升，但是隨著競技體育的發展其缺陷也逐步暴露出來。在“縮短戰線，保證重點”方針指導下，我國競技體育發展重點始終落在極少數優勢項目上，發展重心的長時間偏移使我國競技體育正面臨著日益嚴峻的項目發展結構性矛盾。雖然，隨著國家布局調整的逐步理性，項目結構性矛盾有所改觀（奧運金牌、獎牌分布面有所擴大）；但是目前承擔奧運奪金重任的仍然是傳統優勢項目，而田徑、游泳、水上等基礎大項，以及足球、籃球、排球等影響較大的集體項目整體實力仍然很弱。同時更嚴峻的是，受多種因素影響，優勢項目奪金幾率幾近飽和；因此，如果不尋求新的突破口，僅試圖依靠現有優勢項目來提升競技體育整體實力勢必難以為繼。“木桶原理”的“短板效應”告訴我們，決定系統整體實力的關鍵并不是系統諸要素中的最強的要素，而是最弱的要素。依據這一原理，我國競技體育整體實力提升的關鍵不在優勢項目，而在弱勢項目。換言之，不是優勢項目不優，而是弱勢項目太弱才是限制我國競技體育整體實力提升的關鍵；因此，如果不解決競技體育項目發展不平衡的現狀，我國競技體育就很難實現整體結構優化，其整體實力也難有實質性提升[9]。

3.2.4 專業化的訓練競賽效益低下

雖然，“業余體校—運動技術學校（學院）—優秀運動隊”培養模式為奧運戰略提供了眾多優秀的競技體育人才；但是隨著社會的進步，這種培養模式的培養目標、價值導向、培養方式、培養效益都存在一些詬病并遭到社會的廣泛質疑。 “金牌中心”的培養目標和價值導向使運動員培養目標片面化、價值認同絕對化，忽略了其全面發展和非競技價值的挖掘。早期專門化的培養方式和半軍事化的管理方式，不僅剝奪了運動員受教育的機會，而且還使他們形成強烈的人身依附思想，導致其應對挑戰、獨立生存生活能力十分欠缺，難以適應激烈的社會競爭，最終淪為社會弱勢群體。上述缺陷，嚴重影響了人才培養效益，也使傳統專業化的人才培養模式面臨嚴峻挑戰。在競賽方面，隨著競賽體制改革的逐步深入，奧運戰略、全運戰略、省運戰略、市運戰略之間未能有機銜接，“國內練兵、一致對外”的競賽組織模式已經偏離了初衷。“國內練兵”僅體現在形式上，并未形成“一致對外”的合力。尤其是曾經以整合全國體育資源為奧運戰略作貢獻為己任的全運會戰略，目前已經徹底淪為地方體育部門爭奪名次、體現政績的平臺。全運會非但沒能有效整合地方體育資源，反而使有限的體育資源在地方之間的激烈競爭中產生巨大的內耗。更為嚴峻的是，全運會賽場上愈演愈烈的興奮劑、黑哨、金牌內定、賽場暴力等現象，使得“取消全運會”的呼聲越來越高，雖然我們可以在一段時期內不計代價維持全運會以支撐奧運戰略；但是其效益低下的現實卻迫使我們不得不思考全運會的未來，也給奧運戰略未來的發展敲響了警鐘[10]。

4 可持續發展理念下奧運戰略的重構與改革

可持續發展是指“既能滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”，它是人類應對當代越發頻繁的發展危機而提出的一種全新發展理念。與“發展=增長”的傳統發展理念和傳統發展模式相比，可持續發展將“發展”理解為人與自然、人與社會之間的整體、協調、持續、平等的發展過程，反對單純的經濟中心、人類中心和物質享樂主義，力求構建一種尊重他人，關照后人，善待自然的嶄新發展價值觀，其核心思想可以概括為共同發展、協調發展、公平發展、高效發展和多維發展[11]。我國1993年正式提出可持續發展戰略后，逐步將其完善上升為國家發展戰略，成為當前科學發展觀的核心思想統領我國經濟社會總體發展；因此，作為推動我國競技體育乃至體育事業整體發展的最高戰略，奧運戰略也必須圍繞可持續發展進行必要的調整和改革，以此推動我國競技體育和體育事業整體可持續發展。

4.1 重構戰略目標

可持續發展的核心思想是系統整體協調發展；因此，依據這一理念，奧運戰略作為我國競技體育發展的最高戰略規劃，必須以推進我國競技體育整體協調發展為最高目標。尤其是在當前，隨著國際競技體育的發展，衡量一國競技體育實力的標準已經多元化，除奧運金牌獎牌數外，運動技術整體實力、國際體壇話語權、游戲規則的制定權、獲取國際體育資源的能力、承辦高水平國際賽事的條件能力、體育產業國際化程度與市場競爭力、體育的科學化程度，甚至國民的體育意識與自覺參與度，以及體育的社會地位，都將是衡量和評價國家體育整體實力的指標。

因此，依據可持續發展理念和當代國際競技體育發展基本趨勢，重構奧運戰略的戰略目標必須從此前單純追求“提高運動技術水平，為國爭光”轉向“進一步提升我國競技體育的整體實力和綜合競爭力”。而競技體育整體實力和綜合競爭力的提升，絕不僅是優勢項目的“單兵獨進”，也不是單純運動技術水平的提升，而是必須建立在競技體育的整體協調發展的基礎上。只有這樣，奧運戰略才能適應當前國際競技體育發展的大趨勢，也才能在推動競技體育的整體協調發展的同時推動奧運戰略本身的可持續發展。

4.2 轉變發展思路

可持續發展有效地兼顧了發展與增長、當代與未來、整體與局部，以及公平與效益等多元目標；因此，要想實現奧運戰略的可持續發展，我們必須對此前一貫堅持的“縮短戰線，保證重點”的傳統發展思路和工作方針進行揚棄，將發展重點和工作重心轉向直接制約我國競技體育整體實力和綜合競爭力提升的關鍵要素和環節。

首先，轉變以優勢項目為中心的傳統項目發展思路和模式，通過調整項目布局，投入資源傾斜、政策扶持等措施，在保證優勢項目、潛優勢項目競技水平和競爭力的前提下，將項目發展重點轉向那些對提升競技體育整體實力和綜合競爭力具有重要影響的田徑、游泳、水上等基礎項目，以及在國際上具有重大影響的籃球、足球、排球等集體項目，逐步緩解項目結構性缺陷，為我國競技體育整體競技水平和競賽成績的提升確立新的增長點，也為我國競技體育整體實力和綜合競爭力的提升奠定基礎。第二，在提升競賽成績的同時，積極推動職業化改革，提升我國競技體育的職業化進程和發展程度。職業化改革不僅是培育和壯大我國競技體育市場、發展競技體育產業的依托，也是提升我國競技體育獲取全球體育資源，提高發展效益的重要依托；因此，競技體育職業化改革和發展也是奧運戰略可持續發展的重要體現和保障。第三，競賽發展思路由“跟著講”向“接著講”轉變，即在積極參與奧運會等國際競賽，力爭獲取優異競賽成績的同時，利用和創造各種條件舉辦高水平國際性體育賽事。高水平競賽不僅可以拉動我國競技體育發展，而且還能有效提升我國競技體育在國際體壇的聲望和地位。第四，確立“走出去”的發展思路，奧運戰略不僅要提高我國運動技術水平，更肩負著提升我國國際地位和聲望的重任；因此，在制定實施奧運戰略過程中，我們應積極參與國際體育事務管理和國際體壇游戲規則制定，尤其應該通過加快培養高層次體育管理人才，扶持欠發達國家發展體育等方式，提升在國際體壇中的話語權。

4.3 轉變運作模式

奧運戰略的可持續發展有賴于其自身運作模式的可持續發展，而運作模式可持續發展又必須建立在遵循社會總體改革的原則和要求進行相應的調整和改革的基礎之上；因此，在當前市場經濟體制不斷完善、社會結構不斷分化、社會力量顯著增長，以及參與主體日趨多元化的現實條件下，“管辦一體”的奧運戰略傳統運作模式賴以存在的基礎條件已經逐步趨于消解。因此，依據當前我國經濟社會總體改革的基本趨勢和要求，確立“管辦分離”的運作模式，將是奧運戰略順利運作實施，以及最終實現可持續發展的必然選擇。

所謂“管辦分離”運作模式，就是在堅持國家發展主體角色不變的前提下，嚴格區分奧運戰略的“發展主體”與“實施主體”二者之間的內涵和職能。當前，由于政府體育職能部門仍然具有資源壟斷優勢，因此，作為滿足全民精神需求的奧運戰略仍然需要政府承擔“發展主體”的責任。政府承擔“發展主體”責任，就是要憑借其掌握的資源優勢和制度優勢，綜合運用資源、法律、經濟等多種調節手段對奧運戰略實施宏觀管理、總體協調，充分發揮其戰略規劃者、政策制定者、公平維護者、市場調節者等職能，成為真正意義上的“戰略管理者”，為奧運戰略的順利實施提供最廣泛的投入（廣義投入，而不僅是經費）和最大支持。

與此同時，我們也必須明確，政府作為“戰略管理者”承擔發展主體責任，并不意味著政府及其具體職能部門同時也是奧運戰略具體事務的實際操作者。因為政府職能部門介入具體事務運作，不僅將削弱其宏觀管理職能，同時其行政化的管理體制、運作機制也與市場經濟體制要求的管理體制和運行機制相背離；因此，隨著市場經濟的不斷完善，以及社會組織實力的不斷增強，政府職能部門必須逐步從奧運戰略具體事務中剝離出來，由中國奧委會、中華全國體育總會、各單項運動協會、職業聯盟等社會團體、市場主體，以及第三部門具體負責運作。這樣不僅可以使奧運戰略獲得最廣泛的社會支持，同時也有利于競技體育體制改革的逐步深入。

4.4 改革措施

1）重新調整奧運戰略的項目布局，推動項目可持續發展。在維持現有優勢項目競爭力前提下，將發展重點放在整體實力較差的基礎項目、潛優勢項目，以及弱勢項目上。將人、財、物、政策、信息、科研等資源向潛優勢和弱勢項目傾斜，力爭快速實現潛優勢項目和弱勢項目的發展，以潛優勢項目和弱勢項目為突破口，拓寬項目奪金（獎）點、面。

2）實施多元化的奧運人才培養模式和渠道，推動奧運戰略人才培養的可持續發展。在穩定現有專業隊基本架構，著力提高培養效益、質量的同時，通過政府授權、政府采購、委托培養、聯合培養等主要方式，側重扶持行業體協、單項協會、高校高水平運動隊、職業俱樂部等多種人才培養模式，使專業隊體制內和體制外2條路徑并舉，多渠道造就高水平競技體育人才，共同為奧運戰略作出貢獻。

3）改變運動員選拔模式，促進人才的可持續流動。在現有全運會人才選拔模式的基礎上，大力發展職業體育競賽、商業性競賽、單項體育競賽、大中學體育競賽、大獎賽等多種競賽，通過高水平競賽發現并選拔優秀競技體育人才。同時，建立以高水平競賽為主的優秀人才流動渠道和機制，促進人才合理流動，提高人力資源效益。

4）建立惠及所有運動員的、適合中國國情的，以社會保障為基礎、以商業保障為方向、以自我保障為補充的運動員多元保障體系，為奧運戰略的可持續發展提供完善的保障體系。主要包括：首先，運動員從業其間的勞動醫療保險、重大賽事的商業保險；其次，改革原有運動員收益分配制度，建立以產權關系為基礎的收益分配制度，在保證投資者的利益基礎上，兼顧國家、社會組織、運動員各方利益的收益分配制度；第三，以高校、運動技術學院為基地，多方籌資經費，實施運動員再就業培訓，建立和完善再就業保障體系。

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