對(duì)臺(tái)灣政黨政治的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

劉明輝

摘要：隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中產(chǎn)階級(jí)的日益壯大，中國(guó)大陸“一國(guó)兩制”政策的推行，上個(gè)世紀(jì)80年代臺(tái)灣地區(qū)的政黨政治生態(tài)由原先的國(guó)民黨“黨國(guó)一體”的一黨專(zhuān)制逐漸演變成現(xiàn)在的兩大政黨聯(lián)盟對(duì)峙的格局，并且呈現(xiàn)出兩黨制的發(fā)展趨勢(shì)。統(tǒng)獨(dú)問(wèn)題成為臺(tái)灣地區(qū)政黨政治的主要議題。中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策的嬗變和美國(guó)戰(zhàn)略的變更是影響臺(tái)灣地區(qū)政黨政治的外在因素。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；政黨政治；統(tǒng)獨(dú)問(wèn)題；對(duì)臺(tái)政策；戰(zhàn)略變更

中圖分類(lèi)號(hào)：D675.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)馬：A文章編號(hào)：1008-6269(2012)02-0040-04

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，政黨政治和政黨制度是政治學(xué)或政黨學(xué)中的兩個(gè)不同層次概念。所謂政黨政治，是指由政黨掌握和影響國(guó)家政權(quán)，并在社會(huì)政治生活，國(guó)家事務(wù)和政體運(yùn)作中處于中心地位的政治[1]。政黨制度則是指一個(gè)國(guó)家關(guān)于政黨結(jié)構(gòu)及其活動(dòng)規(guī)范的總稱(chēng)。但在有關(guān)政黨問(wèn)題的著作中，許多學(xué)者把政黨政治與政黨制度作為同義語(yǔ)使用。如有的學(xué)者認(rèn)為： “政黨制度又稱(chēng)政黨政治，是指一個(gè)國(guó)家通過(guò)政黨行使國(guó)家權(quán)力或干預(yù)政治的一種政治制度” [2]。 有的學(xué)者指出：“當(dāng)代各國(guó)的政治，除極少數(shù)特殊情況外，幾乎沒(méi)有不通過(guò)政黨來(lái)進(jìn)行的，但進(jìn)行的方式則各有不同。這種不同的方式，通常稱(chēng)為政黨制度或政黨政治”[3]。正是基于此，本文就把政黨政治和政黨制度當(dāng)做同義詞來(lái)探討中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)（以下均簡(jiǎn)稱(chēng)臺(tái)灣地區(qū)）的政黨政治生態(tài)。有的學(xué)者把臺(tái)灣地區(qū)的政黨政治的劃分為三個(gè)階段，即，威權(quán)一黨制時(shí)代（1949—1986）、政黨體系的轉(zhuǎn)型期（1986—2000）、政黨轉(zhuǎn)型后的多黨競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代(2000年至今）[4]。細(xì)細(xì)考察臺(tái)灣政黨政治的發(fā)展階段，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出以下三個(gè)特征。

一、兩黨制成為臺(tái)灣地區(qū)政黨政治的發(fā)展趨勢(shì)

1989年11月臺(tái)灣地區(qū)“立法院”通過(guò)了《動(dòng)員戡亂時(shí)期人民團(tuán)體組織法》，在“法律程序”上正式解除“黨禁”，使民間結(jié)社組黨合法化。其后各種政黨如雨后春筍般涌現(xiàn)，數(shù)目繁多，僅1989年在臺(tái)“內(nèi)政部”登記的政黨就有40個(gè)，1990年新增19個(gè)，1991年又增加了9個(gè)，1993年增至74個(gè)，1998年達(dá)到80 多個(gè)[5]，目前已達(dá)130多個(gè)。名稱(chēng)則多以“民主”、“自由”、“統(tǒng)一”、“獨(dú)立”、“臺(tái)灣”、“中國(guó)”等詞匯進(jìn)行排列組合，以表達(dá)他們的政治訴求和統(tǒng)獨(dú)傾向。如自由民主黨、民主自由黨、工黨、中國(guó)民主黨、中國(guó)聯(lián)合黨、中國(guó)團(tuán)結(jié)黨、臺(tái)灣民主黨、臺(tái)灣共和黨、臺(tái)灣共產(chǎn)黨等。但在這些名稱(chēng)五花八門(mén)的政黨中有很多是只聞其名未見(jiàn)其形，實(shí)力和規(guī)模著實(shí)有限，真正能夠?qū)?guó)民黨構(gòu)成威脅并可以取而代之的是臺(tái)灣民主進(jìn)步黨（簡(jiǎn)稱(chēng)民進(jìn)黨）。以國(guó)民黨為核心的“泛藍(lán)”政黨聯(lián)盟和以民進(jìn)黨為核心的“泛綠”政黨聯(lián)盟已經(jīng)成為臺(tái)灣政治選舉的主要操盤(pán)手。國(guó)、民兩黨全盤(pán)掌控臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉、“立法院”席位分配、臺(tái)灣各級(jí)別選舉。兩黨制已經(jīng)成為臺(tái)灣政黨政治發(fā)展的趨勢(shì)。

造成這種趨勢(shì)的技術(shù)因素就是臺(tái)灣地區(qū)的政府機(jī)制和選舉制度。臺(tái)灣地區(qū)的政府機(jī)制是雙首長(zhǎng)制。雙首長(zhǎng)制是指單一政黨若要全面執(zhí)政，必須贏得總統(tǒng)選舉與立法委員選舉的雙重勝利。在臺(tái)灣地區(qū)，行政首長(zhǎng)的產(chǎn)生一直采用相對(duì)多數(shù)選舉制。所謂相對(duì)多數(shù)選舉制是指候選人在一選區(qū)獲得選票最多即告當(dāng)選的選舉制度。根據(jù)當(dāng)代選舉制度理論的奠基人迪韋爾熱的“三重社會(huì)學(xué)法則”①，相對(duì)多數(shù)選舉制傾向于產(chǎn)生兩黨體系。相對(duì)多數(shù)選舉制傾向于產(chǎn)生兩黨體系的基本機(jī)理可分為“機(jī)械效應(yīng)”和”心理效應(yīng)”。所謂“機(jī)械效應(yīng)”是指選舉制度本身的技術(shù)安排所產(chǎn)生的直接后果。在相對(duì)多數(shù)選舉制下，得票最多者占據(jù)唯一一個(gè)應(yīng)選席位，贏者通吃。所謂“心理效應(yīng)”是指選舉制度的技術(shù)安排及其機(jī)械效應(yīng)對(duì)政黨（包括候選人）和選民心理預(yù)期及其所支配下的行為的影響。這種基本機(jī)理導(dǎo)致以下兩種結(jié)果。首先，基于“贏者通吃”的意識(shí)，政黨及其候選人就會(huì)尋求強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以期取得最大選舉效益，在客觀(guān)上減少了參選者的數(shù)目。其次，當(dāng)選民意識(shí)到繼續(xù)支持當(dāng)選無(wú)望的小黨是一種權(quán)利浪費(fèi)時(shí)，他們就會(huì)將選票投向自己比較中意而最能保障自己權(quán)益的大黨，在客觀(guān)上出現(xiàn)選票集中的現(xiàn)象，造成對(duì)小黨不利、對(duì)大黨有利的格局，直到出現(xiàn)兩強(qiáng)相爭(zhēng)為止[6]。

我們以臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉來(lái)驗(yàn)證一下“迪韋爾熱鐵律”。1996年臺(tái)灣地區(qū)舉行第一次選民直選“總統(tǒng)”，國(guó)民黨籍的李登輝、連戰(zhàn)以54%的得票率獲得選舉勝利。2000年，國(guó)民黨的分裂導(dǎo)致選票的分流，加之臺(tái)灣民眾對(duì)國(guó)民黨長(zhǎng)期執(zhí)政的“審美疲勞”，出現(xiàn)了換黨換人的想法，民進(jìn)黨籍的陳水扁、呂秀蓮以39%的相對(duì)多數(shù)得票率獲得選舉勝利，臺(tái)灣政壇完成第一次政黨更替。2004年，國(guó)民黨、親民黨整合后的“泛藍(lán)”陣營(yíng)推出連戰(zhàn)、宋楚瑜組合對(duì)陣陳水扁、呂秀蓮組合，連宋組合一度占據(jù)民調(diào)高峰，但因怪異的“3·19”槍擊案而以0.02%的微弱得票差距敗北。2008年國(guó)民黨籍的馬英九、蕭萬(wàn)長(zhǎng)組合以58.54%的得票率獲勝，臺(tái)灣地區(qū)完成第二次政黨輪替。可見(jiàn)，在相對(duì)多數(shù)選舉制下，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的寶座成了國(guó)、民兩黨的“棒棒糖”，既無(wú)政經(jīng)資源又無(wú)基層組織的小黨是無(wú)法覬覦“總統(tǒng)”寶座的。

在臺(tái)灣的另一項(xiàng)重要選舉——“立委”選舉中， 國(guó)、民兩黨瓜分“立委”席位的現(xiàn)象成為臺(tái)灣政壇的常態(tài)。根據(jù)“中華民國(guó)憲法”的規(guī)定，臺(tái)灣“立委”每屆任期三年，第一屆“立委”產(chǎn)生于1948年。國(guó)民黨赴臺(tái)后，第一屆“立委”一直沒(méi)有更新?lián)Q代，從1969年起以“增額立委”的辦法解決“立委”減員問(wèn)題。第二屆“立委”選舉于1992年舉行，結(jié)束了第一屆“立委”長(zhǎng)達(dá)45年的任期。此后“立委”選舉每三年舉行一次，成為各黨派和政治人物展現(xiàn)其執(zhí)政理念和實(shí)力的重要舞臺(tái)。2008年前的“立委”選舉采取的是單記不可讓渡投票制。所謂單記不可讓渡投票制，是指一個(gè)復(fù)數(shù)選區(qū)內(nèi)（即選區(qū)內(nèi)有一個(gè)以上應(yīng)選席位），每個(gè)選民只能投一票選舉一名候選人，然后候選人以得票多寡當(dāng)選，直至所有應(yīng)選名額產(chǎn)生為止。所謂“不可讓渡”是指候選人不得將自己所獲的任何選票讓渡給其他候選人。這種選舉制度有利于照顧小黨的利益。

1992年第二屆“立委”選舉共產(chǎn)生“立委”161席，國(guó)民黨獲103席，民進(jìn)黨獲50席，無(wú)黨籍人士獲7席，社民黨獲1席。1995年第三屆“立委”選舉共產(chǎn)生“立委”164席，國(guó)民黨獲85席，民進(jìn)黨獲54席，新黨獲21席，無(wú)黨籍獲4席。1998年第四屆“立委”選舉共產(chǎn)生“立委”225席，國(guó)民黨獲123席，民進(jìn)黨獲70席，新黨獲11席，其他政黨21席。2001年第五屆“立委”選舉共產(chǎn)生“立委”225席，民進(jìn)黨獲87席，首次超越國(guó)民黨成為“立法院”第一大黨；國(guó)民黨68席；剛剛成立的親民黨以井噴之勢(shì)發(fā)展，獲46席；同樣是剛剛成立的臺(tái)聯(lián)黨獲13席，成為“立法院”第四大政黨；新黨則迅速“泡沫化”，僅得1席；其他政黨10席。2004年第六屆“立委”選舉共產(chǎn)生“立委”225席，民進(jìn)黨獲89席，國(guó)民黨79席，親民黨34席，臺(tái)灣團(tuán)結(jié)聯(lián)盟12席，無(wú)黨團(tuán)結(jié)聯(lián)盟6席，新黨1席，其他4席②。在歷屆“立委”選舉中，國(guó)、民二黨固然是最大的利益獲得者，新興政黨如親民黨、新黨、臺(tái)聯(lián)黨也能夠分得一杯羹，從而成為兩大政黨以外的制衡力量。這張政黨力量拼圖的形成得益于“立委”選舉采取的單記不可讓渡投票制。這種投票制在2005年的“修憲”中被單一選區(qū)兩票制代替。單一選區(qū)兩票制又稱(chēng)混合制，是一種結(jié)合了比例代表制和多數(shù)代表制（小選區(qū)制）的選舉制度。選民進(jìn)行兩次投票，第一張選票投給具體選區(qū)的“立委”候選人，全臺(tái)灣共劃分為73個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生1名“立委”，獲該選區(qū)選民投票相對(duì)多數(shù)者當(dāng)選。第二張選票投給政黨（參選政黨必須在第一輪投票中獲得5%及以上的支持率），各政黨根據(jù)所得選票按比例分配其余的40個(gè)席位，這部分“立委”被稱(chēng)為“不分區(qū)立委”[7]。這種選舉制度有利于財(cái)大氣粗的大黨，而對(duì)既無(wú)政經(jīng)資源又缺乏基層組織的小黨不利。單一選區(qū)兩票在2008年的臺(tái)灣第七屆“立委”選舉中被采用。這次選舉將“立委”席位由225席減至113席，任期由三年改為四年，國(guó)民黨獲81席，民進(jìn)黨27席，無(wú)黨團(tuán)結(jié)聯(lián)盟3席，親民黨1席，未經(jīng)政黨推薦1席。席位被國(guó)、民兩黨分割，小黨的生存愈發(fā)困難。

通過(guò)以上論述可見(jiàn)，相對(duì)多數(shù)選舉制和單一選區(qū)兩票制使臺(tái)灣的兩黨制趨勢(shì)越發(fā)明顯。

二、統(tǒng)獨(dú)問(wèn)題成為臺(tái)灣地區(qū)政黨政治的主要議題

西方國(guó)家的民主政治一般是以民眾的個(gè)體自由、權(quán)利、福利改善、政府的服務(wù)效能為歸宿的社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共政策為突出議題。由于臺(tái)灣問(wèn)題是國(guó)共兩黨內(nèi)戰(zhàn)的遺留問(wèn)題，臺(tái)灣作為中國(guó)的一個(gè)省卻存在一個(gè)以“憲法”為保障的“中華民國(guó)”“國(guó)家”架構(gòu)，雖然這個(gè)架構(gòu)不合理但卻實(shí)實(shí)在在的存在。所以統(tǒng)獨(dú)問(wèn)題就成了臺(tái)灣政黨政治的主要議題。

在國(guó)民黨方面，蔣氏父子時(shí)期，“從‘反攻大陸到以‘三民主義統(tǒng)一中國(guó)，臺(tái)灣當(dāng)局的大陸政策都體現(xiàn)了堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的立場(chǎng)，堅(jiān)持統(tǒng)一，反對(duì)分裂”[4]201。但李登輝上臺(tái)后，不斷拋出“一國(guó)兩府”、“兩個(gè)對(duì)等的政治實(shí)體”、“兩岸分裂分治論”、“七塊論”等論調(diào)，其搞“臺(tái)獨(dú)”的野心已是“司馬昭之心路人皆知”。1995年5月李登輝發(fā)表《臺(tái)灣的主張》公然將臺(tái)灣定位為“在臺(tái)灣的中華民國(guó)”。1995年7月9號(hào)，李登輝在接受“德國(guó)之聲”采訪(fǎng)時(shí)公然拋出“兩國(guó)論”，宣稱(chēng)兩岸關(guān)系是“國(guó)家和國(guó)家的關(guān)系，至少是特殊的國(guó)與國(guó)的關(guān)系”，徹底背離了一個(gè)中國(guó)的原則[4]209。李登輝時(shí)代的國(guó)民黨在兩岸關(guān)系的天平上由“統(tǒng)一”傾向“獨(dú)立”。

在“臺(tái)獨(dú)”色彩濃烈的民進(jìn)黨方面，其成立初期就將“臺(tái)灣住民自決權(quán)”寫(xiě)入黨綱。1988年4月民進(jìn)黨二屆臨時(shí)全會(huì)通過(guò)的“四七一決議”宣稱(chēng)“臺(tái)灣國(guó)際主權(quán)獨(dú)立，不屬于以北京為首都的中華人民共和國(guó)，任何臺(tái)灣國(guó)際地位之變更，必須經(jīng)臺(tái)灣全體住民自決同意”，并且明確提出“如果國(guó)共片面和談，如果國(guó)民黨出賣(mài)臺(tái)灣人民的利益，如果中共統(tǒng)一臺(tái)灣，如果國(guó)民黨不實(shí)施真正的民主憲政，則本黨主張臺(tái)灣獨(dú)立”。1991年10月，民進(jìn)黨第五次全代會(huì)通過(guò)的新黨綱加入了“建立主權(quán)獨(dú)立的臺(tái)灣共和國(guó)”的條款，提出“基于國(guó)民主權(quán)原理，建立主權(quán)獨(dú)立的臺(tái)灣共和國(guó)及制定新憲法的主張，應(yīng)該交由臺(tái)灣全體住民以公民投票的方式選擇決定”。“臺(tái)獨(dú)”綱領(lǐng)的制定標(biāo)志著民進(jìn)黨已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的“臺(tái)獨(dú)黨”[4]214。從此以后統(tǒng)獨(dú)議題就成為臺(tái)灣每次大選必定會(huì)打得火熱的議題。善于操弄這一議題的民進(jìn)黨提出了許多似是而非的邏輯，如選擇支持國(guó)民黨（外省人）等于選擇臺(tái)灣被大陸吞并，等于“不愛(ài)臺(tái)灣”；選擇支持民進(jìn)黨（本土人）就是選擇“臺(tái)灣獨(dú)立”，就是“愛(ài)臺(tái)灣”。這樣的邏輯對(duì)于“臺(tái)灣意識(shí)”強(qiáng)烈的社會(huì)民眾是極具蠱惑力和煽動(dòng)性的[9]96。國(guó)民黨在民進(jìn)黨這些自圓其說(shuō)的邏輯攻擊下顯得很狼狽。為了爭(zhēng)取臺(tái)灣南部民眾，在大選中占據(jù)有利地位，國(guó)民黨內(nèi)的“本土派”勢(shì)力在國(guó)民黨內(nèi)推行“本土化”路線(xiàn)。他們提出將“中國(guó)國(guó)民黨”改為“臺(tái)灣國(guó)民黨”，修改“中華民國(guó)憲法”中對(duì)“中華民國(guó)”疆界的規(guī)定，將“中華民國(guó)”的“領(lǐng)土”界定為“臺(tái)澎金馬”諸島范圍，從而在“法源”上將臺(tái)灣和大陸徹底隔絕[9]117。

從臺(tái)灣島內(nèi)目前的民意來(lái)看，“獨(dú)”比“統(tǒng)”的支持率要高。“國(guó)立臺(tái)灣大學(xué)選舉研究中心重要政治態(tài)度分布趨勢(shì)圖”中“臺(tái)灣民眾統(tǒng)獨(dú)立場(chǎng)趨勢(shì)分布圖”顯示：從1994年12月到2009年12月，“偏獨(dú)立”的人數(shù)比例持續(xù)上升，到2009年12月時(shí)為20.1%；而“偏統(tǒng)一”的人數(shù)比例則持續(xù)下降，到2009年12月時(shí)僅為9.9%。這個(gè)趨勢(shì)使得以“統(tǒng)一”為識(shí)別符號(hào)的政黨不得不淡化“統(tǒng)一”符號(hào)，如國(guó)民黨強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣優(yōu)先，以臺(tái)灣為主”、“不排除公投”等。而堅(jiān)守這一符號(hào)的親民黨、新黨在臺(tái)灣迅速泡沫化。“國(guó)立臺(tái)灣大學(xué)選舉研究中心重要政治態(tài)度分布趨勢(shì)圖”中“臺(tái)灣民眾政黨偏好分布圖（1992年6月—2009年12月）”顯示：偏好親民黨的民眾比例從該黨建黨之初的17.5%持續(xù)降到2009年12月的1.0%，偏好新黨的民眾比例更是下降到0.8%[8]。這無(wú)疑為兩岸關(guān)系的發(fā)展蒙上了一層陰影。

三、中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策的嬗變和美國(guó)戰(zhàn)略的變更是影響臺(tái)灣地區(qū)政黨政治的外在因素

臺(tái)灣問(wèn)題既是二戰(zhàn)后國(guó)共兩黨內(nèi)戰(zhàn)的遺留問(wèn)題，也是20世紀(jì)40年代美國(guó)對(duì)華政策在臺(tái)延續(xù)的產(chǎn)物。臺(tái)灣是美國(guó)實(shí)施其亞洲戰(zhàn)略，封鎖、遏制中國(guó)的重要棋子。臺(tái)灣為了求得自身的生存發(fā)展，避免被大陸政權(quán)“統(tǒng)一”也仰仗美國(guó)的庇護(hù)和軍事經(jīng)濟(jì)援助。所以大陸對(duì)臺(tái)政策的嬗變和美國(guó)戰(zhàn)略的變更對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)政黨政治的演變具有重要的影響。

國(guó)民黨兵敗臺(tái)灣后，兩岸基本上處于對(duì)峙的狀態(tài)。建國(guó)初期中共就作出了“武力解放臺(tái)灣”的戰(zhàn)略部署，但因?yàn)槌r戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)美國(guó)第七艦隊(duì)侵駐臺(tái)灣海峽、武力庇護(hù)臺(tái)灣而擱淺。周恩來(lái)在1955年提出了和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的主張，1963年又將對(duì)臺(tái)政策歸納為“一綱四目”。雖然毛澤東時(shí)代的對(duì)臺(tái)政策經(jīng)歷了從武力解放到嘗試和平解決的調(diào)整，為后來(lái)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針的提出奠定了基礎(chǔ)，但因長(zhǎng)期的國(guó)共恩怨和受制于當(dāng)時(shí)的國(guó)際冷戰(zhàn)格局，“對(duì)峙”是這一時(shí)期大陸和臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系的主基調(diào)。美國(guó)在接連拋出“臺(tái)灣地位未定論”、“國(guó)際托管”后，于1954年12月2日與臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局簽訂了《美臺(tái)共同防御條約》，從而將臺(tái)灣地區(qū)置于美國(guó)的保護(hù)傘下。國(guó)共兩黨對(duì)峙的局面成為臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局出臺(tái)“臨時(shí)條款”、宣布進(jìn)入動(dòng)員戡亂時(shí)期、實(shí)行戒嚴(yán)和黨禁、進(jìn)行一黨專(zhuān)制統(tǒng)治的天然依據(jù)。而美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上的援助則是國(guó)民黨得以和大陸政權(quán)相對(duì)峙、鞏固其在臺(tái)統(tǒng)治、維護(hù)其一黨專(zhuān)制的重要外援。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，對(duì)臺(tái)政策由“武力解放臺(tái)灣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推浇y(tǒng)一、一國(guó)兩制”。1979年1月1日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，“宣布中共中央和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的大政方針，表示尊重臺(tái)灣現(xiàn)存條件和臺(tái)灣各階層觀(guān)點(diǎn)，承諾將采取不至于損害臺(tái)灣人民利益的政策措施”[9]180。1981年9月30日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英發(fā)表講話(huà)，進(jìn)一步闡明了解決臺(tái)灣問(wèn)題的基本方針，史稱(chēng)“葉九條”。1982年1月11日，鄧小平將“葉九條”進(jìn)一步解釋和概括為“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”，在實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的大前提下，中國(guó)國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義制度，臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行資本主義制度。1983年6月26日，鄧小平系統(tǒng)闡述了“一國(guó)兩制”方針，也就是著名的“鄧六條”。大陸對(duì)臺(tái)政策由剛性的“武力解放臺(tái)灣”調(diào)整為更富有彈性、人情味和回旋余地更大的“一國(guó)兩制”，使得臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局實(shí)施了多年的戒嚴(yán)體制失去了存在的依據(jù)。于是，島內(nèi)的自由主義知識(shí)分子掀起了要求廢除戒嚴(yán)體制、解除黨禁、實(shí)行新聞自由、結(jié)束特務(wù)統(tǒng)治、回歸“憲政體制”的民主化浪潮。

上個(gè)世紀(jì)70年，在美蘇爭(zhēng)霸中，美國(guó)處于守勢(shì)。出于爭(zhēng)奪世界霸權(quán)，維護(hù)其在亞太地區(qū)戰(zhàn)略利益的考慮，美國(guó)開(kāi)始接觸中國(guó)政府，試圖構(gòu)建聯(lián)華抗蘇的政治優(yōu)勢(shì)。隨后尼克松訪(fǎng)華，發(fā)表《中美聯(lián)合公報(bào)》，中美交往開(kāi)始正常化。在敏感的臺(tái)灣問(wèn)題上，在美國(guó)承諾斷交、廢約、撤軍的前提下，中美在1979年正式建交。但美國(guó)并不打算完全放棄其在臺(tái)灣的利益，以《與臺(tái)灣關(guān)系法》作為日后美國(guó)對(duì)臺(tái)關(guān)系的法律依據(jù)。這種雙重政策，使得美國(guó)一方面不斷地對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局施加壓力，要求臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行以多黨選舉為中心內(nèi)容的民主化改革，另一方面對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力也起到了一定的扶持作用。

從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，每到臺(tái)灣“大選”之際，兩岸關(guān)系和美國(guó)態(tài)度就成為臺(tái)灣“大選”的重要議題。美國(guó)期望在兩岸關(guān)系中謀求利益最大化，臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局希望取得美國(guó)的支持作為和大陸接觸、談判的資本。臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局既希望維持兩岸關(guān)系現(xiàn)狀，又對(duì)大陸巨大的市場(chǎng)、廉價(jià)的勞動(dòng)力、豐富的資源垂涎三尺，希望發(fā)展兩岸正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。大陸方面寄希望于臺(tái)灣人民，希望在讓臺(tái)灣人民感受大陸的善意、誠(chéng)意和享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的前提下循序漸進(jìn)地完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。不可否認(rèn)的是隨著兩岸交流的加深，大陸對(duì)臺(tái)的影響與日俱深。大陸每次對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整都引起臺(tái)灣政壇的震動(dòng)。隨著大陸改革開(kāi)放的深入，兩岸在民生狀態(tài)和民權(quán)狀態(tài)方面的差距正在逐漸縮小，寄希望于臺(tái)灣人民，我們一定能完成祖國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)。

綜上所述，兩黨制已經(jīng)成為臺(tái)灣政黨政治發(fā)展的趨勢(shì)。因此，中國(guó)大陸的對(duì)臺(tái)政策就不能單以國(guó)民黨作為溝通、交流、合作，甚至是將來(lái)談判的對(duì)象，也要注意做民進(jìn)黨的工作，建立起兩岸關(guān)系和平發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和不因政黨更替而存廢的對(duì)臺(tái)政策。統(tǒng)獨(dú)之爭(zhēng)成為臺(tái)灣政黨政治的主要議題，而且“獨(dú)”的傾向大于“統(tǒng)”。統(tǒng)獨(dú)意識(shí)是臺(tái)灣民眾自主意識(shí)和本土認(rèn)同感的一部分。這種自主意識(shí)和本土認(rèn)同感是一種正常的情緒訴求，利弊并存，因而中國(guó)大陸要因勢(shì)利導(dǎo)，化不利為有利，如加強(qiáng)兩岸的文化交流，使兩岸人民建立共同的文化認(rèn)同感和在血緣、地緣、親緣、文緣等方面取得共識(shí)，甚至可以考慮將國(guó)號(hào)中的“人民”去掉，改成中華共和國(guó)，讓臺(tái)灣民眾在國(guó)際社會(huì)上也享受“中國(guó)”符號(hào)，使臺(tái)灣民眾建立、鞏固中國(guó)意識(shí)，以引導(dǎo)臺(tái)灣民眾自主意識(shí)和本土認(rèn)同感中有利于統(tǒng)一的因素增長(zhǎng)，從而為將來(lái)兩岸的統(tǒng)一奠定牢固的民意基礎(chǔ)。

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