基于高校化解債務的籌資渠道研究

霍彩珍 邵宇 戶艷領

【摘 要】 過重的債務使我國高校的財務風險凸顯，只有拓寬高校的籌資渠道，才能從根本上解決教育事業發展與辦學資金不足的矛盾。文章結合我國高校的具體情況，從宏觀層面提出了政府在高校籌資方面可采取的完善高校收費制度、完善貸學金制度、倡導社會捐助等措施；從微觀層面提出了高校內部可采取注重理論成果轉化、充分利用現有資源、加強監督管理等措施。

【關鍵詞】 高校債務； 化解債務； 籌資渠道

一、高校債務情況

高等教育體制改革的深化和高校招生規模的擴大，為高校發展帶來了機遇，但也凸顯了高校教育事業發展與辦學資金不足的矛盾。目前我國高校的資金來源主要是財政撥款和學費收入，但這兩部分遠不能滿足高校發展對資金的需求。為了解決資金不足的問題，各高校普遍采用銀行貸款方式融資。據中國社會科學院發布的《2006年：中國社會形勢分析與預測》顯示，2005年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額達 1 500—2 000億元，幾乎所有的高校都有貸款。“負債經營”已經成為我國現階段高等教育的一個基本特征。按照銀行貸款年利率7%計算，高校每年支付的利息在140億元以上。然而由于財政撥款資金和學費收入有限，其他籌資渠道不暢，許多高校目前不僅無能力償還貸款本金，而且隨著時間的延長，償還貸款利息也有一定困難，高校所欠債務只能一拖再拖或“拆東墻補西墻”。資金結構的缺陷已經嚴重影響到高校的正常運轉，高校貸款潛在的金融風險已露出冰山一角。

我國政府高度重視高校債務問題，從2009年起，財政部、教育部在中央高校實施了減輕債務負擔、化解債務風險試點工作，取得初步成效。從2010年起，又啟動了化解地方高校債務的一系列措施，此項工作將于2012年底結束。中央支持的化債期結束后，仍有一部分高校存在一定量的債務，特別是中西部地區的高校，債務負擔仍然很重。以河北省省屬高校為例，截至2010年底，省屬高校貸款本金余額87.5億元，銀行貸款余額最多達14.73億元，盡管省財政、省屬高校多方籌措資金用于化解債務，但終因財力有限，預計到2012年底只能化解原有債務的65.2%。為使高校具有良性的財務運行環境，需要拓寬高校的籌資渠道。

二、拓寬我國高校籌資渠道的探討

高校貸款問題的出現值得我們去反思，以便汲取教訓，避免走彎路，更重要的是要正視問題，積極思考，探索解決問題的辦法。

（一）宏觀層面的政策主張

1.宏觀層面籌資的原則

（1）費用分擔原則。個體投資于自身的教育，能為其帶來較高的經濟收益和精神享受，同時社會也因此得益，通過教育使人的素質提高，從而降低社會管理過程中的費用。根據費用分擔的原則，受益多方均應作為高校的投資者。

（2）能力支付原則。所有從高等教育中獲益的人或組織（包括間接獲益），按其支付能力的大小提供教育費用。這種原則有利于將社會上的資金最大限度地調集起來。

（3）適量原則。一定數量的投資是取得一定數量和質量的教育產出的基礎，如果降低投資，也就只好減少數量或降低質量。從經濟效益的角度來分析，教育投資并不是越多越好，一定要有一個區間，因為教育投資的增加并不一定能夠帶來投資效益的增加。

2.宏觀層面的籌資渠道

（1）以政府投資作為主渠道。高等教育是準公共產品，在世界范圍內，政府的財政撥款仍是各國高等教育發展的主要經費來源，我國也應保證不斷加大對高等教育的投入。可喜的是，在我國1993年提出“財政性教育經費占國民生產總值4%”的多年后，國務院再次強調對教育的投入，財政部、教育部出臺文件，要求各地對本科院校的生均撥款在2012年達到12 000元/年，并在以后年度根據實際情況進行調整，這將大大提高高校的財政撥款水平。但同時也要看到，占高等教育半壁江山的專科教育還沒有生均撥款標準，特別是培養高技能操作人才的職業教育院校，雖然要提供大量的實訓場所，但仍不能得到應有的財政支持。為了確保各級政府對高等教育撥款的穩定增長，我國應盡早完善與高等教育財政有關的法律，使高等教育撥款的數量和方式用法律的形式固定下來。在撥款方式上，可適度采取具有激勵作用的績效撥款制度，將學校在一定時期內的表現通過績效指標量化，根據量化結果確定撥款數額，以建立一套公平、公正、透明、高效的撥款機制，提高財政撥款的效益。

（2）完善高校收費制度。長期以來，高等教育學費標準一直都是政府制定，高校和受教育者都沒有發言權。政府為了減少教育支出在家庭支出中的比重，已有多年沒有調整學費標準，如河北省高等教育的收費從1999年到現在一直都沒有變化。我國物價水平在整體提高，高等教育生均培養成本也在提高，高校學費標準長期固定不變，必定使高校的收入無法抵銷物價上漲因素，高校面臨巨大的資金壓力。要使高校健康發展，就應該根據物價水平適當調整學費標準。為使高等教育學費定價更加合理，應該引入聽證會制度。國家在廣泛聽取各方意見的前提下，對各級別高校和不同專業收費劃定定價區間，高校可根據自身的聲譽和學科實力制定具體的收費標準，以解決目前不分學校等級、不分專業的收費平均化現象，使層次較高、能提供優質教育的高校取得較高的學費收入。

（3）完善貸學金制度。隨著高等教育學費政策實施的深入，如何保證經濟困難學生完成學業的問題也日益成為社會各界關注的焦點。目前大多數高校實行“獎、勤、助、補、貸”來幫助家庭經濟困難學生完成學業。在眾多資助政策中，筆者認為貸學金符合公平和效率原則，能減輕政府財政壓力，增強學生責任感，應該成為政府資助經濟困難學生的主要方式。現行的貸學金制度還需要進一步完善，比如除銀行、信用社外，還應該吸引社會保險機構等其他金融機構參與，解決本金來源問題。再比如可適當延長借款償還期限和增加償還次數，因為目前的貸款償還期限較短，許多大學畢業生在參加工作最初的一兩年內工資收入低，各種開銷相對比較大，對他們來說，償還貸款壓力較大。

（4）發行教育彩票。我國的彩票業雖然起步較晚，但發展速度卻很驚人。財政部頒發的《彩票發行與銷售管理暫行規定》，對彩票的發行與銷售進行了規范。我國可借鑒福利彩票、體育彩票的運作方式，發行教育彩票，向社會公眾籌集教育資金。

（5）倡導社會捐助。高等教育事業的最終目的是為社會服務，社會應給予關心和資助，政府應大力提倡公眾為教育事業捐資。筆者認為從以下幾個方面著手，可逐步提高社會對高校的捐助：一是對學生從小進行愛校教育，樹立“學校就是我的家”的思想，使學生在畢業后關心母校、隨時關注母校的情況，愿意為母校的發展添磚加瓦。二是大力倡導捐資助教，給予捐資助教者足夠的精神獎勵。開征遺產稅，使將巨額財產留給后人的行為付出一定的代價。三是完善社會捐助的相關優惠政策，并加大宣傳力度，以此吸引更多的社會團體和個人對教育事業捐助。

（二）微觀層面的管理建議

1.高校層面籌資方式的選擇原則

（1）兼顧社會效益和經濟效益的原則。高校在籌資時既要考慮經濟效益也要考慮社會效益，并應將社會效益放在首位，經濟效益服從社會效益，不能為追求內部經濟效益而犧牲社會效益。如為壓縮資金支出而減少必要的教學設施，以致影響教學質量。但高校開展籌資活動，必須講求經濟效益，無論采取何種籌資方案，必須看它可實現的收益是否大于投入的成本，否則即為得不償失，就沒有必要采取該方案。

（2）風險原則。多數籌資方式的運用都存在著一定的風險。如提高某一專業的學費標準，可能會影響考生報考的積極性，進而影響招生人數，影響高校的學費收入。因此高校在選擇籌資方式時，應考慮風險原則。

（3）適時適量原則。高校的籌資活動必須與其經濟活動相協調。合理的資金需求量，可避免籌資過多、資金浪費，也可避免因資金不足而影響正常需要。準確的資金需求時間，可避免籌資過早使資金閑置，也可避免資金到位過晚而影響正常使用。

2.微觀層面的籌資措施

（1）注重理論成果的轉化。高校每年都有許多高新技術發明，但許多高校不善于把發明成果轉化成生產技術，這使高校創造出的高新技術沒有被充分利用。高校應依托自身的科技和人員優勢，走出去和社會資金相結合，舉辦高科技產業，將各項發明用于實際生產進而產生經濟效益。高校還可以將科技成果、專利直接轉讓取得資金，這樣可以較快地實現知識和技術的資本轉化，擴充高校財源。

（2）提高資金使用效率。目前，高校內部存在設備重復購置、資產空置率高、資金利用率低等問題。高校應建立剛性預算制度，科學合理地編制預算，建立預算管理監督機制。在安排資金預算時，應對全校的資金需求進行全面分析并按輕重緩急進行排序，能用現有資源解決的，可在全校之內進行調劑解決，將有限的資金用在最需要的地方，最大限度地發揮資金的效益。如有的高校每個專業都有專業機房，但因為針對的學生面太窄，使得其利用率很低，高校可以為若干個專業建立合并機房，提高設備利用率。

（3）充分利用現有資源。科學安排高校的師資和教學設施，在不影響正常教學科研任務的前提下適當舉辦社會需要的成人教育和培訓班，增加高校的收入。利用高校的實驗室、運動場、禮堂等為社會提供有償服務，從中獲取收益。近幾年，各地政府都出臺制度來規范資產管理，但在資產的利用方面考慮還不充分。如河北省加強了資產的出租出借收入管理，將出租出借收入納入預算管理，做到了國有資產收入的集中管理，但對收入資金的使用規定得不太明確，不利于調動各高校的積極性。

（4）加強監督管理。近年來有關高校貪腐的丑聞時有發生，純潔的象牙塔成了腐敗高發地，如武漢大學、廣東湛江師范學院、武漢科技學院等相繼發生腐敗案件，這些腐敗案件的發生，都一定程度地使相關高校發生資金流失，使本來就相當緊張的資金捉襟見肘。高校應充分發揮監督的作用，實施內部監督審計制度、資金校內公示制度、資金違規使用舉報制度等，使高校資金安全、高效地發揮作用。

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