淺析體制改革與中國經(jīng)濟的發(fā)展

【摘要】2008年的金融危機已經(jīng)過去了四年，此時的歐債危機也愈演愈烈，中國當(dāng)前的經(jīng)濟形勢不容樂觀，比2008年金融危機的經(jīng)濟形勢更為糟糕。從2012年4月份開始，中國經(jīng)濟這列高速列車突然失速了。去年，有經(jīng)濟學(xué)家分析指出中國可能是最后一個走出2008年金融危機的國家，原因是中國并非是完全的市場經(jīng)濟。中國經(jīng)濟面臨的問題不是單純的經(jīng)濟問題，而是體制機制問題，既包括政府體制，也包括經(jīng)濟體制。

【關(guān)鍵詞】體制改革中國經(jīng)濟發(fā)展

一、積極推進與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府改革

“兩會”后，溫家寶總理答記者問時也談到了政府體制改革的重要性。而在過去的30多年中，中國一直以經(jīng)濟增長取代了社會及政治結(jié)構(gòu)的變革，現(xiàn)在應(yīng)該是反其道而行之了，是為未來更加長久的經(jīng)濟增長建立一個更加健康的社會及政治基礎(chǔ)的時候了。

中國當(dāng)今的主要問題是政府與強勢企業(yè)“合謀”。為了打破這種“合謀”，為了以市場經(jīng)濟的發(fā)式來發(fā)展經(jīng)濟，政府職能、架構(gòu)、思維方式與行為方式必須與市場經(jīng)濟相適應(yīng)。

從經(jīng)濟學(xué)意義上看，我國的政府體制改革的一般原則是：

（一）把裁判員的職能和運動員的職能徹底分開

由于歷史的原因和社會主義市場經(jīng)濟的要求，我國的經(jīng)濟中國有企業(yè)的比重較大。然而市場經(jīng)濟的基本原則又是平等進入、一視同仁，如果政府既是裁判員又是運動員，就會妨礙公平政策的制定和公平有效的執(zhí)行，甚至?xí)纬尚姓詨艛唷Ｒ虼耍覈w制改革的著眼點應(yīng)當(dāng)放在把裁判員的職能和運動員的職能徹底分開上，即政企分開。

（二）應(yīng)該建立高效、廉潔的強政府

市場經(jīng)濟下的政府職能不同于計劃經(jīng)濟下的政府職能，市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟功能是宏觀的、方向性的。因此，中國社會主義市場經(jīng)濟下的政府應(yīng)當(dāng)定位準確，應(yīng)當(dāng)是能夠穩(wěn)健地駕馭市場經(jīng)濟，準確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟走勢，主要以法規(guī)的方式引導(dǎo)經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展、高效廉潔、令行禁止的強政府。

在向社會主義市場經(jīng)濟過渡的期間，當(dāng)代中國的政府更應(yīng)該是強勢的。因為“過渡”，意味著“變革”，就是要打破舊的均衡建立新的均衡，會產(chǎn)生諸多的矛盾，需要政府強制性地推動。就政府改革而言，也需要中央政府強有力的推動。

（三）政府改革應(yīng)該消除部門利益與壟斷

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推進，個別政府部門形成了部門利益。如果這些部門還有管轄的企業(yè)，更形成了行政支持的壟斷進而導(dǎo)致廣大人民群眾不滿。應(yīng)該明確中央政府各個職能部門的職責(zé)，而不應(yīng)該有部門的、獨特的利益，更不應(yīng)該以職權(quán)去謀取部門利益和個人利益。因此，進一步改革，應(yīng)當(dāng)通過制度設(shè)計，消除部門利益，消除依靠行政力量的壟斷。

（四）改變對地方政府官員的政績考核，使地方政府的行為與市場經(jīng)濟相適應(yīng)

與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府改革，不僅包括對中央政府的職能和架構(gòu)進行改革，而且還包括對地方政府職能、構(gòu)架以及評價標準進行改革。

在我國，地方政府擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)要比成熟市場經(jīng)濟國家的地方政府繁重得多，社會主義市場經(jīng)濟的背景使得我們不可能從根本上改變地方政府官員的選拔制度。但是我們還有諸多改進的空間：一是在官員的選拔過程中，讓利益相關(guān)者的人民群眾有更多的發(fā)言權(quán)和發(fā)言渠道。二是地方政府在推進經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)更多地去塑造經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，指示和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，而不是扮演投資主體的角色。三是要能夠設(shè)計出反映經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)，符合持續(xù)發(fā)展要求的科學(xué)的政績考核標準和方式。

二、健全社會主義市場經(jīng)濟體制

經(jīng)過上半年一系列調(diào)整，經(jīng)濟有了初步回升跡象，通貨膨脹壓力也在緩解。在今年的調(diào)控中，各級政府更加注重調(diào)整結(jié)構(gòu)和解決深層次問題，包括進一步打破壟斷、讓民營經(jīng)濟進入更多行業(yè)領(lǐng)域等，都具有積極意義。中國在過去30多年里，所取得的成就，來自于改革開放和社會主義市場經(jīng)濟，這是毫無疑問的！迄今為止的人類社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明，市場經(jīng)濟是推動人類社會經(jīng)濟發(fā)展的有效制度安排。因此，中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，必須建立、健全社會主義市場經(jīng)濟體制。

（一）堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是適合我國國情的一項跟本制度，堅持和完善這一基本經(jīng)濟制度對建設(shè)有中國特色的社會主義具有重要的意義。一是堅持公有制經(jīng)濟為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。從量上來看，體現(xiàn)出公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；從質(zhì)上來看，公有經(jīng)濟應(yīng)該體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟命脈的控制和對經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向作用上，公有資產(chǎn)不僅要保持量的優(yōu)勢還要注重質(zhì)的提高。為此，要按照生產(chǎn)力發(fā)展的要求調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，總的原則是：堅持有進有退，有所為有所不為。加快國有大型企業(yè)股份制改革，著力完善股本結(jié)構(gòu)、公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機制，加快形成一批具有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團。二是繼續(xù)大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入金融、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

（二）對產(chǎn)權(quán)的明確和保護，是建立市場經(jīng)濟的重要前提

向市場經(jīng)濟過渡必須按照市場經(jīng)濟的要求解決產(chǎn)權(quán)的問題。市場經(jīng)濟對產(chǎn)權(quán)的基本要求是產(chǎn)權(quán)的人格化。一旦產(chǎn)權(quán)明確，企業(yè)就稱為自主經(jīng)營、自負盈虧、自主決策的市場競爭主體。產(chǎn)權(quán)明確后，國家應(yīng)該對產(chǎn)權(quán)實施有效的保護，通過立法的途徑進一步完善產(chǎn)權(quán)制度。對侵犯產(chǎn)權(quán)的人進行嚴厲的打擊，保護產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)力。使每個人認識到產(chǎn)權(quán)是神圣的、不可侵犯的。

（三）收入分配體制的改革

中國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時也帶來了收入分配的不公，尤其是近年來收入分配的差距不斷拉大，基尼系數(shù)逼近紅線，給社會帶了一些隱患。造成我國收入分配不公的主要根源是生產(chǎn)條件分配的不公，要從根本上解決我國生產(chǎn)條件分配不公的問題，必須構(gòu)建收入分配的微觀基礎(chǔ)。一是在市場準入、義務(wù)教育、勞動就業(yè)、公共物品的使用等諸多的領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的制度安排，實行統(tǒng)一的國民待遇。二是打破壟斷，消除市場分割，完善市場體系，促進生產(chǎn)條件在不同部門之間的均衡分配。三是加強對弱勢群體的權(quán)利保護，增加他們的人力資本投資，改善他們的收入狀況。四是整頓和規(guī)范收入分配秩序，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，維護分配過程和機會的公平。

（四）建立創(chuàng)新的意識、機制和模式

中國的出口貿(mào)易量很大，但是出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值很低。隨著中國社會人口的老齡化，人口紅利逐漸消失，出口產(chǎn)品的競爭力日益下降。為此，創(chuàng)新迫在眉睫。一是改革和提高教育水平。二是著力打造公平的競爭環(huán)境，鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新，改進商業(yè)環(huán)境的質(zhì)量和流動性。三是企業(yè)的制度安排應(yīng)該有利于創(chuàng)新。

（五）進一步推進財政稅收體制的改革

一是完善財政體制。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，建立財政預(yù)算績效評價體系，加強政府債務(wù)管理，完善非稅收入管理制度。二是完善稅收制度。推進增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型改革，調(diào)整和完善資源稅。三是加快公共財政體系建設(shè)的步伐，不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)制度，建立起規(guī)范的政府非稅收入機制。

未來的改革任務(wù)艱巨且有風(fēng)險，但我們有信心也有能力攻克難關(guān)，建立與中國當(dāng)前經(jīng)濟相適應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟體制，促進中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 李義平.來自市場經(jīng)濟的繁榮：論中國經(jīng)濟之發(fā)展.生活、讀書、新知三聯(lián)書店，2007（4）.

作者簡介：郭殿成（1983-），男，西南財經(jīng)大學(xué)證券與期貨學(xué)院09級在職研究生，現(xiàn)就職于重慶市大學(xué)城水務(wù)技術(shù)開發(fā)有限公司，研究方向：金融學(xué)。

（責(zé)任編輯：陳岑）