淺析體制改革與中國經濟的發展

【摘要】2008年的金融危機已經過去了四年，此時的歐債危機也愈演愈烈，中國當前的經濟形勢不容樂觀，比2008年金融危機的經濟形勢更為糟糕。從2012年4月份開始，中國經濟這列高速列車突然失速了。去年，有經濟學家分析指出中國可能是最后一個走出2008年金融危機的國家，原因是中國并非是完全的市場經濟。中國經濟面臨的問題不是單純的經濟問題，而是體制機制問題，既包括政府體制，也包括經濟體制。

【關鍵詞】體制改革中國經濟發展

一、積極推進與市場經濟相適應的政府改革

“兩會”后，溫家寶總理答記者問時也談到了政府體制改革的重要性。而在過去的30多年中，中國一直以經濟增長取代了社會及政治結構的變革，現在應該是反其道而行之了，是為未來更加長久的經濟增長建立一個更加健康的社會及政治基礎的時候了。

中國當今的主要問題是政府與強勢企業“合謀”。為了打破這種“合謀”，為了以市場經濟的發式來發展經濟，政府職能、架構、思維方式與行為方式必須與市場經濟相適應。

從經濟學意義上看，我國的政府體制改革的一般原則是：

（一）把裁判員的職能和運動員的職能徹底分開

由于歷史的原因和社會主義市場經濟的要求，我國的經濟中國有企業的比重較大。然而市場經濟的基本原則又是平等進入、一視同仁，如果政府既是裁判員又是運動員，就會妨礙公平政策的制定和公平有效的執行，甚至會形成行政性壟斷。因此，我國政府體制改革的著眼點應當放在把裁判員的職能和運動員的職能徹底分開上，即政企分開。

（二）應該建立高效、廉潔的強政府

市場經濟下的政府職能不同于計劃經濟下的政府職能，市場經濟下的經濟功能是宏觀的、方向性的。因此，中國社會主義市場經濟下的政府應當定位準確，應當是能夠穩健地駕馭市場經濟，準確把握國際國內經濟走勢，主要以法規的方式引導經濟社會穩定健康發展、高效廉潔、令行禁止的強政府。

在向社會主義市場經濟過渡的期間，當代中國的政府更應該是強勢的。因為“過渡”，意味著“變革”，就是要打破舊的均衡建立新的均衡，會產生諸多的矛盾，需要政府強制性地推動。就政府改革而言，也需要中央政府強有力的推動。

（三）政府改革應該消除部門利益與壟斷

隨著中國社會主義市場經濟體制改革的推進，個別政府部門形成了部門利益。如果這些部門還有管轄的企業，更形成了行政支持的壟斷進而導致廣大人民群眾不滿。應該明確中央政府各個職能部門的職責，而不應該有部門的、獨特的利益，更不應該以職權去謀取部門利益和個人利益。因此，進一步改革，應當通過制度設計，消除部門利益，消除依靠行政力量的壟斷。

（四）改變對地方政府官員的政績考核，使地方政府的行為與市場經濟相適應

與社會主義市場經濟相適應的政府改革，不僅包括對中央政府的職能和架構進行改革，而且還包括對地方政府職能、構架以及評價標準進行改革。

在我國，地方政府擔當的任務要比成熟市場經濟國家的地方政府繁重得多，社會主義市場經濟的背景使得我們不可能從根本上改變地方政府官員的選拔制度。但是我們還有諸多改進的空間：一是在官員的選拔過程中，讓利益相關者的人民群眾有更多的發言權和發言渠道。二是地方政府在推進經濟發展過程中應當更多地去塑造經濟發展的環境，指示和引導產業發展的方向，而不是扮演投資主體的角色。三是要能夠設計出反映經濟社會協調，符合持續發展要求的科學的政績考核標準和方式。

二、健全社會主義市場經濟體制

經過上半年一系列調整，經濟有了初步回升跡象，通貨膨脹壓力也在緩解。在今年的調控中，各級政府更加注重調整結構和解決深層次問題，包括進一步打破壟斷、讓民營經濟進入更多行業領域等，都具有積極意義。中國在過去30多年里，所取得的成就，來自于改革開放和社會主義市場經濟，這是毫無疑問的！迄今為止的人類社會經濟發展的歷史證明，市場經濟是推動人類社會經濟發展的有效制度安排。因此，中國經濟的持續發展，必須建立、健全社會主義市場經濟體制。

（一）堅持和完善社會主義基本經濟制度

以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是適合我國國情的一項跟本制度，堅持和完善這一基本經濟制度對建設有中國特色的社會主義具有重要的意義。一是堅持公有制經濟為主體多種所有制經濟共同發展。從量上來看，體現出公有資產在社會總資產中占優勢；從質上來看，公有經濟應該體現在對國民經濟命脈的控制和對經濟發展的導向作用上，公有資產不僅要保持量的優勢還要注重質的提高。為此，要按照生產力發展的要求調整國有經濟的布局和結構，總的原則是：堅持有進有退，有所為有所不為。加快國有大型企業股份制改革，著力完善股本結構、公司內部治理結構和激勵約束機制，加快形成一批具有較強競爭力的大公司大企業集團。二是繼續大力發展和積極引導非公有制經濟。鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革，進入金融、公用事業和基礎設施等領域。加強和改進對非公有制企業的服務和監管。

（二）對產權的明確和保護，是建立市場經濟的重要前提

向市場經濟過渡必須按照市場經濟的要求解決產權的問題。市場經濟對產權的基本要求是產權的人格化。一旦產權明確，企業就稱為自主經營、自負盈虧、自主決策的市場競爭主體。產權明確后，國家應該對產權實施有效的保護，通過立法的途徑進一步完善產權制度。對侵犯產權的人進行嚴厲的打擊，保護產權所有者的權力。使每個人認識到產權是神圣的、不可侵犯的。

（三）收入分配體制的改革

中國經濟高速發展的同時也帶來了收入分配的不公，尤其是近年來收入分配的差距不斷拉大，基尼系數逼近紅線，給社會帶了一些隱患。造成我國收入分配不公的主要根源是生產條件分配的不公，要從根本上解決我國生產條件分配不公的問題，必須構建收入分配的微觀基礎。一是在市場準入、義務教育、勞動就業、公共物品的使用等諸多的領域實行統一的制度安排，實行統一的國民待遇。二是打破壟斷，消除市場分割，完善市場體系，促進生產條件在不同部門之間的均衡分配。三是加強對弱勢群體的權利保護，增加他們的人力資本投資，改善他們的收入狀況。四是整頓和規范收入分配秩序，加大調節收入分配的力度，維護分配過程和機會的公平。

（四）建立創新的意識、機制和模式

中國的出口貿易量很大，但是出口產品的技術含量和附加值很低。隨著中國社會人口的老齡化，人口紅利逐漸消失，出口產品的競爭力日益下降。為此，創新迫在眉睫。一是改革和提高教育水平。二是著力打造公平的競爭環境，鼓勵企業的創新，改進商業環境的質量和流動性。三是企業的制度安排應該有利于創新。

（五）進一步推進財政稅收體制的改革

一是完善財政體制。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，建立財政預算績效評價體系，加強政府債務管理，完善非稅收入管理制度。二是完善稅收制度。推進增值稅由生產型轉為消費型改革，調整和完善資源稅。三是加快公共財政體系建設的步伐，不斷完善財政轉移支付的相關制度，建立起規范的政府非稅收入機制。

未來的改革任務艱巨且有風險，但我們有信心也有能力攻克難關，建立與中國當前經濟相適應的社會主義市場經濟體制，促進中國經濟的持續健康發展。

參考文獻

[1] 李義平.來自市場經濟的繁榮：論中國經濟之發展.生活、讀書、新知三聯書店，2007（4）.

作者簡介：郭殿成（1983-），男，西南財經大學證券與期貨學院09級在職研究生，現就職于重慶市大學城水務技術開發有限公司，研究方向：金融學。

（責任編輯：陳岑）