唱響“1、2、3、4”戰(zhàn)略歌

黎雪娟

從新村民族小學(xué)轉(zhuǎn)來大塘鎮(zhèn)中心小學(xué)上學(xué)的小蒙蒙，在開學(xué)的第一天起了個大早，為的是能快點見到小伙伴們說過的那個“花園式”學(xué)校。終于走進了新學(xué)校的校門，只見好大一所院落，校內(nèi)建筑錯落有致，有教學(xué)區(qū)、住宿區(qū)，其間綠樹花草生機盎然，綠樹成蔭，圓形花圃中各色植物爭芳斗艷。學(xué)生宿舍都是公寓樓。此外，學(xué)校還建有圖書閱覽室、儀器室、實驗室、微機室、體育室和少先隊室，還有燈光籃球場、排球場、羽毛球場。聽老師說，這所學(xué)校占地面積有11 988平方米，校舍建筑面積有3 556平方米，小蒙蒙真是太興奮了。

誰能想到，忻城縣由于歷史原因和自然條件制約，過去分級辦學(xué)體制下一度形成了“滿天星”式的學(xué)校布局，當時的小學(xué)階段學(xué)校及教學(xué)點共有210個，其中，不足50人的校點有80個，不足20人的校點有49個，不足10人的校點有30個；在村一級校點，有的小學(xué)五個年級只有15名學(xué)生，有的小學(xué)只有1個年級。義務(wù)教育階段學(xué)校布局點多、散、小，效益偏低，校舍老化，學(xué)齡人口持續(xù)減少，而且由于教師不足，許多課程根本無法開設(shè)。

讓農(nóng)村的孩子與城鎮(zhèn)的孩子享受平等的教育，實現(xiàn)“讓所有孩子上好學(xué)”的目標，是忻城縣委、縣政府一直在思考的“課題”。結(jié)合教育發(fā)展的歷史和趨勢，忻城縣認為推進學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合優(yōu)化教育資源勢在必行。

于是，從開始布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作到2010年有幸被列為自治區(qū)12個教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整試點縣之一，忻城縣按照“整體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌安排、逐年推進”的思路，大刀闊斧地實施了一系列的中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略——

戰(zhàn)略一：理清一條思路

早在2008年，忻城縣委、縣政府就提出了“創(chuàng)建五個示范（示范性普通高中、示范性幼兒園、示范性職業(yè)教育學(xué)校、示范性教師培訓(xùn)中心、示范性農(nóng)村寄宿制學(xué)校）、推進教育改革”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

有了縣委、縣政府對教育的高度重視，該縣的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研得以全面展開。縣教育主管部門及學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教師親自組織有關(guān)人員進村入戶、進校入班，調(diào)研現(xiàn)狀并廣泛征求學(xué)校教師、學(xué)生及學(xué)生家長的意見。據(jù)對安東初中的調(diào)查結(jié)果顯示，全校在職在崗的35名教師中，有94.3%的教師贊成對學(xué)校進行整合，學(xué)校撤并后有17名教師愿意到思練中學(xué)任教，10名教師希望到大塘二中任教，3名教師愿意留在本鄉(xiāng)中心小學(xué)任教。在安東小學(xué)召開的家長會上，有90.2%的家長表示，愿意讓孩子到學(xué)習(xí)環(huán)境好的中心小學(xué)學(xué)習(xí)。其間，共發(fā)放321份家長調(diào)查問卷，收回294份，愿意讓孩子在安東初中就讀的只有18人，占5.6%；愿意讓孩子到思練、大塘鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀的，有276名，占94.4%。另發(fā)放學(xué)生調(diào)查問卷323份，收回294份，其中有5名學(xué)生仍愿意在安東初中就讀，占1.5%；有289名學(xué)生愿意到思練、大塘鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)就讀。在對馬泗鄉(xiāng)小學(xué)進行的調(diào)查中，84%的家長表示贊成小學(xué)進行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。

獲得了調(diào)研的第一手資料后，忻城縣委、縣政府又廣泛征求各部門和社會各界人士的意見，精心編制了全縣中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案。為了謹慎起見，忻城縣采取“試點先行，全面推進”的辦法，先完成初中撤并再進行小學(xué)撤并，初中先撤并非畢業(yè)班再撤并畢業(yè)班，小學(xué)先撤并高年級再撤并低年級，逐步推進。

相對薄弱且辦學(xué)規(guī)模較小的寧江二中、安東初中是在2009年9月進行撤并的。剛開始接到撤校合并的通知時，寧江二中的校長樊瑞同的第一感受竟是“終于不用為學(xué)校校園面積過小、教育設(shè)施不健全、部分科目無法開設(shè)等問題頭疼了”！樊校長的感觸是真切的，因為他覺得自己雖為寧江二中的一校之長，但是這個校長當?shù)煤堋坝魫灐薄@面積小，學(xué)生活動區(qū)不到1000平方米，師資力量缺乏導(dǎo)致很多課程無法正常開設(shè)。而今，撤并到校園寬敞、教學(xué)設(shè)施齊全的城關(guān)初中后，無論是硬件設(shè)施，還是軟件設(shè)施都得到了巨大的改善。記者發(fā)現(xiàn)，盡管樊瑞同已從原來的一校之長變成了如今的普通教師，但他對學(xué)校的調(diào)整工作一直贊不絕口。

通過試點，忻城縣積累了如何做好學(xué)生及其家長的宣傳工作、做好教師的調(diào)配工作、做好寄宿制學(xué)校的管理工作等一系列寶貴經(jīng)驗。在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，該縣理清了全縣推進中小學(xué)校布局調(diào)整綜合改革工作思路——“整體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌安排、逐年推進”，用3年時間（2010—2012年），逐步實現(xiàn)“三個集中”的目標，即初中向縣城集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中、學(xué)校布局盡可能向公路沿線集中。

撤并后的初中辦成寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，原村級小學(xué)辦成村級公辦幼兒園，學(xué)校經(jīng)過這樣的布局調(diào)整，資源得到了優(yōu)化。原來在新圩初中任教的藍杏嶺老師激動地告訴記者：“以前，因為師資不足，我一個人要帶好幾個班，要上的科目有語文、地理、歷史、生物和音樂，年級上有跨度，學(xué)科上也有跨度，工作任務(wù)別提有多重了。那個時候覺得能把工作任務(wù)完成都好了，哪還敢想怎么去提升自己的專業(yè)素養(yǎng)？現(xiàn)在來到城關(guān)初中以后，我只上一個班的語文課，比以前輕松多了。在這里，給我最深的體會是資源共享讓我在教學(xué)上進步了不少。”

戰(zhàn)略二：強化兩項措施

雖然學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的思路是清晰的，但是如果沒有得力的措施作保證，那么實施過程中出現(xiàn)的問題就會阻礙調(diào)整工作的順利推進。忻城縣為此采取了兩項強化措施：一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。忻城縣及時成立了學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管副縣長任副組長，縣教育、財政、發(fā)改、住建、國土資源等有關(guān)部門一把手為成員，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、主管部門具體抓”的工作機制；同時建立了定期召開教育專題會議制度，研究部署全縣教育改革工作，及時解決教育工作中存在的問題和困難，為教育工作的順利推進開綠燈、鋪好路。二是強化部門合力。各有關(guān)部門分工明確，責(zé)任清晰，加強配合，形成合力。縣財政部門積極籌集資金，并監(jiān)督專項資金使用情況；縣住建部門將布局調(diào)整納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，在縣城城南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個集學(xué)前、小學(xué)、初中、高中及職業(yè)教育于一體的教育園區(qū)，努力抓好相關(guān)項目工程建設(shè)；縣國土部門加強協(xié)調(diào)，解決布局調(diào)整建設(shè)用地問題，同時縣政府成立工作組，積極向自治區(qū)爭取用地指標，確保項目建設(shè)順利開工；縣人社及編制部門按照學(xué)校布局調(diào)整需要，積極做好教師的調(diào)配工作；縣發(fā)改部門將實驗中學(xué)建設(shè)列為自治區(qū)重大項目建設(shè)，積極向自治區(qū)爭取項目資金。同時，縣公安、審計、宣傳、衛(wèi)生及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也給予了大力支持，如縣衛(wèi)生部門對學(xué)校加強食堂及食品衛(wèi)生安全檢查，讓學(xué)生及家長放心，確保全縣中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作順利推進。

忻城縣教育局副局長羅華松告訴記者，在撤并調(diào)整過程中遇到的最大問題是學(xué)校建設(shè)用地的問題。就拿縣實驗中學(xué)來說，縣教育局計劃在2012年年底前把紅渡初中、古蓬初中、遂意初中、北更初中四所初中并入縣實驗中學(xué)，但學(xué)校建設(shè)用地成了瓶頸問題。如果沒有縣委、縣政府及時成立工作隊走村入戶，開展征地宣傳、動員，得到了廣大人民群眾的理解和支持，學(xué)校建設(shè)項目根本無法順利推進。

戰(zhàn)略三：抓住三個關(guān)鍵

為了更好地推進學(xué)校布局調(diào)整工作，忻城縣多次組織有關(guān)部門開展學(xué)校布局調(diào)整專題調(diào)研，組織相關(guān)人員外出學(xué)習(xí)考察，借鑒并積累成功經(jīng)驗；要求各學(xué)校及時成立學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，召開“三個會”，即教師座談會、家長座談會、學(xué)生座談會，發(fā)放8000多套“三份卷”，即教師調(diào)查問卷、家長調(diào)查問卷、學(xué)生調(diào)查問卷；利用展板、新聞媒體等多渠道宣傳，達到家喻戶曉，形成濃厚氛圍，使學(xué)生及家長支持率達到了90%以上。忻城縣在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，汲取成功經(jīng)驗，結(jié)合實際，科學(xué)制定該縣的中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，做到布局合理，以人為本。這是忻城縣抓的第一個關(guān)鍵點——抓規(guī)劃，強基礎(chǔ)。

忻城縣教育局副局長羅華松介紹說：“縣民族中學(xué)新建的3棟教學(xué)樓、1棟學(xué)生宿舍樓、1棟學(xué)生食堂及1個標準田徑場就是2010年縣委、縣政府集中投入1500萬元建設(shè)而成的，它的建成為馬泗、歐洞2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中撤并奠定了基礎(chǔ)。正因為縣委、縣政府注意落實‘抓投入，促改善這第二個關(guān)鍵點，才使得學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)不斷改善。”從談話中，記者了解到，自2008年以來，忻城縣共投入資金2億多元用于中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建校舍11.2萬平方米。忻城縣還特別加大新建實驗中學(xué)的資金籌集力度，僅一年多時間就籌集到5000萬元，使所有必建項目順利推進。目前，該縣實驗中學(xué)的主教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、學(xué)生食堂及運動場等第一期項目工程建設(shè)已基本完成。此外，忻城縣還投入1000多萬元對撤并后的小學(xué)進行改擴建，創(chuàng)辦公辦幼兒園。經(jīng)過集中投入，整合資金，忻城縣所保留的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，校園環(huán)境不斷優(yōu)化。

忻城縣抓的第三個關(guān)鍵點，是“抓管理，重質(zhì)量”。就拿果遂鄉(xiāng)中心校來說，撤點并校后，從村一級上來的學(xué)生住校后一時還無法適應(yīng)新學(xué)校的環(huán)境，自理能力較差。不只是學(xué)生方面存在問題，教師方面也存在對學(xué)校管理模式不適應(yīng)、任課教師多等問題。這些問題都加大了學(xué)校的管理難度。忻城縣教育局一直重視抓學(xué)校常規(guī)管理，在管理上求質(zhì)量，尤其在布局調(diào)整后更加注重寄宿制學(xué)校管理。如果遂鄉(xiāng)中心校針對寄宿制學(xué)校的管理實行了“120”服務(wù)，把部分剩余的任課教師轉(zhuǎn)到管理后勤工作、為學(xué)生服務(wù)上來，讓搞教學(xué)的任課教師有更多時間和精力搞教研。“120”服務(wù)中的“1”是專職班主任，“2”是科任教師和宿舍管理員，“0”是宿舍管理員24小時與學(xué)生零距離接觸。自從學(xué)校實施了“120”服務(wù)之后，學(xué)校的變化很大。果遂鄉(xiāng)中心校校長藍練生告訴記者：“盡管這些孩子這么小就離家住校，但據(jù)我們調(diào)查，學(xué)生反映住在學(xué)校很有安全感，因為在學(xué)習(xí)、生活上時刻都有老師照顧他們，讓他們感到很溫暖。”為了讓家長放心，果遂鄉(xiāng)中心校還開創(chuàng)了“家長開放周”。看到學(xué)生宿舍樓免費供應(yīng)開水、親情電話，晚上食堂有夜宵，家長們興奮地說：“學(xué)校為孩子們考慮得如此周到，我們把孩子送到學(xué)校寄宿，放心！”

戰(zhàn)略四：突破四個難點

實施中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整之初，很多群眾產(chǎn)生了集中辦學(xué)孩子上學(xué)路途較遠，生活難自理，會增加經(jīng)濟負擔(dān)等思想負擔(dān)。面對“群眾思想難統(tǒng)一”這一問題，忻城縣委、縣政府及時分片包干，進村入戶開展“一對一”的動員工作。個別學(xué)生家長不能理解的，工作隊除了耐心解釋，還帶他們分別到村級學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校實地考察，讓他們對兩校的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境進行對比，并了解改革試點工作的相關(guān)政策及教育發(fā)展趨勢。對于思想一時難以扭轉(zhuǎn)過來的家長和孩子，也不搞“一刀切”，允許其在自愿的基礎(chǔ)上讓孩子自行選擇是否到中心校就讀。如大塘鎮(zhèn)新村村考洞屯的村民唐中華，由于家在離鎮(zhèn)上有25公里遠的小山村上，交通不便，接送困難，且無法常來學(xué)校探望孩子，自己感覺很不放心，就把讀小學(xué)四年級的女兒唐星雨帶到了自己打工的廣東省中山市的一所私立學(xué)校就讀。2011年暑假時，他從本村的學(xué)生及家長口中得知大塘鎮(zhèn)中心小學(xué)二校區(qū)教學(xué)設(shè)施齊備，教學(xué)質(zhì)量很好，學(xué)生住的是公寓樓，每天有生活管理老師負責(zé)學(xué)生的日常管理，一日三餐按時開飯且飯菜可口，就親自來到大塘鎮(zhèn)中心小學(xué)二校區(qū)，看到優(yōu)美潔凈的校園、寬敞明亮的教室、方便衛(wèi)生的宿舍，便于2011年秋季學(xué)期將女兒送到該校區(qū)就讀。唐星雨插入五（6）班后，因為是第一次離開父母獨立生活，情緒很不穩(wěn)定，常常想家想父母，有時半夜還坐在床上哭。生活管理老師知道后，像父母一樣不厭其煩地撫慰她，使她安靜入眠。班主任也常常關(guān)心她、幫助她，使她對學(xué)校慢慢有了依戀感。一個多月過去了，唐星雨的情緒穩(wěn)定下來，學(xué)習(xí)一天天進步，學(xué)期末的語數(shù)雙科考試成績均達到了優(yōu)秀，領(lǐng)到了讀小學(xué)以來的第一張“三好學(xué)生”獎狀。

該縣城關(guān)初級中學(xué)的韋老師前不久剛搬到學(xué)校新分配的一套一室一廳教師周轉(zhuǎn)房，他喜形于色說：“以前，在新圩初中任教時，我們住的宿舍都是瓦房的，20平米左右的瓦房五六個老師擠一起，最讓人苦惱的是下雨天，往往是外面一下雨，房子里面也跟著下。沒想到，我們剛從新圩初中撤并到縣城關(guān)初中，就能住上條件這么好的新房。”據(jù)了解，該縣城關(guān)初中全部新進縣城的教師的住房問題都得到了圓滿解決，這得益于學(xué)校新建了一棟32套的教師周轉(zhuǎn)房。忻城縣教育人清楚地記得，在開展撤點并校工作后，由于新來的教師較集中，學(xué)校一時難以解決教師的住房問題，他們便想方設(shè)法利用閑置校舍暫時解決教師的住宿問題；再通過積極籌措資金，爭取教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目，為教師長遠生活做好謀劃。2010年，忻城縣被列為全區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點縣，爭取到項目資金1350萬元，計劃建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍321套計11235平方米。目前，這些項目已全部竣工，老師們正在陸續(xù)搬進新家。

布局調(diào)整后，部分教師因工作需要被安排在小學(xué)或幼兒園任教，很多教師難以勝任新的教學(xué)崗位。于是，忻城縣及時加強教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，組織公辦幼兒園骨干教師（園長）到外地學(xué)習(xí)達20多次，參加人員達200多人次；邀請國家、自治區(qū)、來賓市等各級專家教授到忻城縣調(diào)研指導(dǎo)幼兒教師培訓(xùn)工作，使教師教育教學(xué)理念得以不斷更新。一位到幼兒園任教的小學(xué)教師頗有感觸地告訴記者：“原以為在幼兒園上課比上小學(xué)的課要容易，現(xiàn)在覺得真的不是這樣。幼兒教育也要認真設(shè)計好教學(xué)，讓孩子在游戲或者在玩的過程中健康、快樂地成長，看來我們的教育理念要轉(zhuǎn)變了。”

離家遠的孩子要住校，孩子的營養(yǎng)能不能跟得上？這是家長最擔(dān)心的問題，也是忻城縣委、縣政府關(guān)注的重點問題。2011年秋季學(xué)期，忻城縣投入了419萬元在全縣有條件的九年義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校實施“學(xué)生免費營養(yǎng)午餐工程”，把小學(xué)生的午餐標準提到3元/生，中學(xué)生的為3.5元/生，保證了學(xué)生每餐有雞蛋、肉，營養(yǎng)搭配合理。果遂鄉(xiāng)中心小學(xué)一學(xué)生家長徐廣起對免費營養(yǎng)午餐工程贊不絕口：“現(xiàn)在學(xué)校搞學(xué)生營養(yǎng)改善工程，孩子周一到周五在學(xué)校住宿，能夠吃上免費午餐，我們做家長的沒有了早晚趕路接送的擔(dān)憂，在外面工作更放心了。”

據(jù)了解，下一步，忻城縣將進一步加大教育投入力度，按照中小學(xué)校新一輪布局調(diào)整工作的部署：投資2.8億元在城南新區(qū)打造一個集學(xué)前教育、小學(xué)、初中、普通高中和職業(yè)技術(shù)教育為一體的功能齊全、設(shè)施先進、管理規(guī)范的綜合教育園區(qū)。記者相信，忻城縣定能全面完成中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)教育公平、資源共享的目標。

（責(zé)編 白聰敏）