大連市老齡產業發展現狀、問題與對策研究

孟凡昌 馬小飛

【摘要】大連市老年人口不斷增加，引發了社會各界的關注。但是老齡產業并沒有與之相適應的發展。本文在分析大連市老齡產業存在的問題基礎上，分析問題產生的原因，并針對問題的提出從政府頒布相關政策、鼓勵企業進行研發、培養服務人才的角度提出相關解決對策。

【關鍵詞】老齡產業發展對策

一、引言

據2010年全國第六次人口普查公布的數據，大連市60歲以上人口占總人口的比例已達17.7%，總數為103.8萬，其中65歲以上人口占總人口7.8%，總數45.9萬，兩項數據均已達到聯合國對人口老齡化的衡量標準（60歲人口超過10%，65歲人口超過7%），未富先老，提前進入老齡化社會，而且從年齡結構人口分析，老齡化的速度也會越來越嚴重。因此，本文從大連的現狀與實際出發，深入研究老齡化給大連經濟帶來的影響，明確大連市人口老齡化和老齡產業之間關系，并據此制定相關規劃與措施，系統地引導大連市經濟朝著更加健康的軌道向前發展。

大連市在遼寧省最早進入老齡化社會，比全國提前大約13年。老年人占人口總數的14%，每年仍以1.8萬人的速度遞增。“十一五”期間，初步形成以家庭為基礎、以社區為依托、以供養機構為補充、以老年人為重點的社會福利服務體系。出臺城鎮困難老年人居家養老服務和失能困難老年人居家養老、入住養老護理機構補貼制度，啟動實施《大連市城鄉社區養老服務中心建設發展三年規劃》，出臺社會養老福利機構新增床位補貼和養老機構運營補貼等扶持政策。投資2.6億元，改擴建61所農村區域性中心敬老院。全市城鄉養老機構發展到300個，養老床位數從“十五”期末的1.8萬張增加到3.1萬張，增幅達63.18%。在“十二五”規劃中，明確提出完善養老產業優惠政策，鼓勵和支持社會力量興辦社會福利機構，完善以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的養老福利服務體系。建設175所社區養老服務中心、市“三無”精神病養護院、市老年活動中心、市社會福利院養老分院、各級殘疾人托養中心。培育30個以上政府主辦的示范性農村五保供養服務機構，居家養老服務網絡覆蓋全市60%以上的農村建制村。城鄉養老床位總數達到5萬張以上，每千名老年人擁有50張養老床位。每年新增公辦養老床位1000張，保障困難老年人的養老需求，每年新增民辦養老床位1500—2000張，逐步形成適度普惠的養老服務體系。老年大學從目前的一所，預增加到15所。

二、大連市老齡產業發展存在的問題

大連市老齡化的快速推進和經濟的持續快速增長，使得國民財富快速提升，老年人的消費需求也變得豐富多樣，老齡產業迅速發展引起了關注。但老齡產業的實際發展卻并沒有期待中快速增長，至今仍然處于“小而分散”的階段。主要突出表現在：

（一）政府支持力度不夠，支持方向有失偏頗。盡管大連市市政府一直以來對老年產業的發展高度重視，但是依然無法滿足因老齡人口快速增長帶來的不斷增長的物資文化需求。主要突出表現在：床位仍然無法滿足大量的老年人需求；針對于老年人的醫療需求仍然沒有相關重視；只單方面的以增加床位作為衡量老齡工作滿意度，沒有形成全方位的評價體系等。

（二）政府各部門間缺乏配合，難以形成強有力的相關配套體系。全國各地方政府一直以來把老年產業的發展作為服務產業，不能帶來快速的GDP增長，對此產業的發展無法向招商引資那樣給與相關重視。在土地使用、稅收優惠、工商管理等方面把老年產業和其他產業一視同仁，沒有給與特殊優待。

（三）老年產品供應不足，產品單一。老年人的需求與成年人的有很大的不同，但是相關企業一直以來忽視老年人的需求，沒有針對老年人的需求特點，做相關市場調研，單方面的認為只要能生產，就能賣出去，殊不知在現在市場經濟的條件下，應該針對老年人的特點開發出適宜的產品。

（四）老齡服務人員極其缺乏。較其他具備一定發展規模和歷史的產業而言，老齡產業的人員明顯缺乏。突出表現在現有的涉老服務行業主要依靠家政服務來承擔，沒有專門的老年人服務機構為其提供服務，自然也就缺乏相關的服務人員。

三、大連市老齡產業發展對策

（一）繼續加強政府支持力度，增加相關政府的協同效應。逐步健全和完善老齡產業政策體系，推進老年人社會保障和社會服務事業的發展。完善老年人權益保障的法規制度，穩步提高老年人優待水平。加強設施建設和組織建設，豐富老年人精神文化生活，拓寬社會參與的渠道。加強基層老齡產業工作機構建設，確保機構、人員、經費、辦公場所的落實，形成市、縣、鄉、村四級工作體系。并在土地使用、稅收優惠等方面給與相關支持，避免只出現有民政局單獨支撐局面。

（二）發展多種所有經濟下的老齡產業，積極促進各種資金投資老齡產業。鼓勵個人自主投資經營，政府頒布相關政策，給予其在土地使用相關優惠政策，鼓勵房地產開發商建設其房屋、院址。積極引進外資發展老齡產業，吸引外資投資于老齡產業。鼓勵企業積極創新，設立專項研究基金，鼓勵大學等科研單位，進行實際調研活動，開發出適合市場需求的產品。

（三）加快培養老年服務與管理人才。積極培育和發展為老服務中介組織和志愿者隊伍，培養一支專門的義工隊伍，鼓勵和吸引專業社會工作者和高等院校社工專業畢業生到福利服務機構工作。推進養老服務工作的專業化、社會化，加強崗位培訓和規范化管理，提高養老服務業人員的職業道德、服務意識和業務技術水平。加快培養為老服務業所需的各類人才，特別是要加快培養急需的養老服務業管理人員和服務人員。

參考文獻

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作者簡介：孟凡昌（1987-），男，山東濟寧人，大連工業大學管理學院，碩士研究生，研究方向：企業管理專業。

（責任編輯：劉影）