教育產(chǎn)業(yè)化相關(guān)問題探究

蔣彥青

摘 要 在我國面臨教育投入不足、經(jīng)費(fèi)短缺、教育資源有限、教育需求空前擴(kuò)大等一系列矛盾的時候，如何有效發(fā)展教育，盡快把“人口負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)化為“人力資源”，實(shí)現(xiàn)“教育供給”與“教育需求”的平衡，引發(fā)人們對教育體制、教育模式、教育觀念等一系列問題進(jìn)行思索，“教育產(chǎn)業(yè)化”問題逐漸成為教育領(lǐng)域的一個熱門問題。

關(guān)鍵詞 教育 產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化 探究

中圖分類號：G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-7661（2012）03-0011-02

“教育產(chǎn)業(yè)化”的提法流行于20世紀(jì)90年代初的高校收費(fèi)。當(dāng)時，引起了全社會的強(qiáng)烈反響，一些學(xué)者甚至說是社會的倒退。對于教育是不是產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是什么、教育可不可以按產(chǎn)業(yè)辦等等，教育部門和經(jīng)濟(jì)部門的專家、學(xué)者開展研討，也存在很大爭議。那么，究竟教育能不能產(chǎn)業(yè)化，下文筆者將淺析自己的看法。

一、教育是不是產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是商品生產(chǎn)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的細(xì)胞（企業(yè)）與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的單位（國民經(jīng)濟(jì)）之間的一個“集合概念”。這一概念具有三個層次：一是以同一商品市場劃分的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)組織；二是以技術(shù)、工藝的相似性為依據(jù)劃分的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)聯(lián)系；三是以經(jīng)濟(jì)活動的階段為依據(jù)劃分的生產(chǎn)、經(jīng)營單位（企業(yè)）的集合概念，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

同時，中共中央、國務(wù)院于1992年在《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定中》明確規(guī)定“教育是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。因此教育是產(chǎn)業(yè)，但我們同時也應(yīng)該看到，教育產(chǎn)業(yè)又不同于一般的產(chǎn)業(yè)，教育生產(chǎn)是一種服務(wù)產(chǎn)品，它的產(chǎn)品是由人形成而非某種物化形態(tài)的東西；它的社會收益率和個體收益率都是難以準(zhǔn)確量化的。教育過程的長期性決定了其經(jīng)濟(jì)效益的長效性，教育目的的多樣性及受教育個體的差異性決定了其回報(bào)的豐富多元性，即不能以單一的經(jīng)濟(jì)收益來衡量教育的價(jià)值。教育產(chǎn)業(yè)既有市場調(diào)節(jié)的一面，又有市場無法調(diào)節(jié)的一面，辦教育既有盈利的一面，又有無法盈利的一面。所以，筆者認(rèn)為教育既是事業(yè)，也是一種產(chǎn)業(yè)，不過是一種特殊的產(chǎn)業(yè)。

所以，就教育育人功能而言，除了教育進(jìn)出口（如招收留學(xué)生高收費(fèi)）外，并不具備產(chǎn)業(yè)屬性，不是產(chǎn)業(yè)；就其科學(xué)研究功能而言，其中的技術(shù)開發(fā)具有產(chǎn)業(yè)屬性，可以發(fā)展成為某一產(chǎn)業(yè)；同時，高等教育可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，還可以發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，但應(yīng)該作為學(xué)校興辦的“企業(yè)”從屬于相應(yīng)產(chǎn)業(yè)而不是“教育產(chǎn)業(yè)”。

二、教育能不能實(shí)行產(chǎn)業(yè)化

目前人們對“教育產(chǎn)業(yè)化”的概念還沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。筆者根據(jù)前文所分析的教育是產(chǎn)業(yè)的方面，認(rèn)為“教育產(chǎn)業(yè)化”本身是針對“書本內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)踐脫鉤”這一現(xiàn)狀來說的，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)學(xué)研應(yīng)相互結(jié)合，讓所學(xué)的知識能直接用于生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

作為教育體制改革的一種嘗試，教育產(chǎn)業(yè)化并非意味著教育的整個過程，教育的整個領(lǐng)域都可以產(chǎn)業(yè)化，筆者認(rèn)為應(yīng)該將義務(wù)教育排除在外。

在現(xiàn)行的教育體制下，在學(xué)校所受教育的內(nèi)容在生產(chǎn)中基本用不上。基礎(chǔ)教育、高中教育的目標(biāo)主要是升學(xué)，一旦升學(xué)失敗，畢業(yè)后仍無一技之長。升入大學(xué)的學(xué)生，即使是應(yīng)用學(xué)科，所學(xué)的知識也偏重于理論，例如計(jì)算機(jī)專業(yè)，主要學(xué)一些復(fù)雜的編程，多知道一些專業(yè)術(shù)語，畢業(yè)后從事工作還得從簡單的操作重新開始學(xué)，動手能力也未必比非計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生強(qiáng)。研究生階段比較重視科研，但真正從調(diào)查實(shí)際情況開始研究并能解決實(shí)際問題的卻很少，大部分人只是從不知道是第幾手材料中找問題，并提出對策。學(xué)習(xí)理論知識固然十分必要的，但學(xué)習(xí)的目的最終是能夠指導(dǎo)實(shí)踐，并運(yùn)用到實(shí)際中去。有人可能說那是職業(yè)教育的事，但目前中國的職業(yè)教育也并不是真正意義上的職業(yè)教育，中學(xué)的教育內(nèi)容仍是脫離實(shí)際的，教師知識陳舊，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)基地，計(jì)算機(jī)等設(shè)施并未對學(xué)生完全開放，甚至有的職業(yè)中學(xué)都沒有為學(xué)生提供動手操作的條件。社會上大量存在的技校，例如：廚師、美容美發(fā)等培訓(xùn)學(xué)校所提供的教育能直接應(yīng)用到實(shí)踐。但這些人的文化修養(yǎng)又較低，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的動力不足，根本談不上科研。總之，現(xiàn)行的教育體制沒有使教育資源得到合理配置，教育質(zhì)量也不高，所以應(yīng)大力提倡產(chǎn)學(xué)研相互結(jié)合的教育方法，即應(yīng)該大力推行教育產(chǎn)業(yè)化。我認(rèn)為中國現(xiàn)在面臨的最大的教育問題是教育沒有正確的產(chǎn)業(yè)化。

硅谷，就是世界上“教育產(chǎn)業(yè)化”的一個成功典范。數(shù)十年前，美國斯坦福大學(xué)開辟了學(xué)校工業(yè)園，使教學(xué)活動、科研成果與工業(yè)園的發(fā)展雙向互動，彼此推進(jìn)最終形成了世界一流的技術(shù)和知識密集型工業(yè)開發(fā)區(qū)，這就是“硅谷”。之后，美、英等國家的大學(xué)，也在20世紀(jì)80年代開始了“教育產(chǎn)業(yè)化”的嘗試，開辟了一些既有社會效益，也有經(jīng)濟(jì)效益的研究項(xiàng)目。“教育產(chǎn)業(yè)化”是大勢所趨，我國也應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)行“教育產(chǎn)業(yè)化”。

三、教育怎樣產(chǎn)業(yè)化

1．不同的教育形式應(yīng)區(qū)別對待。從廣度方面來講，屬于非義務(wù)教育范疇的部分（專科教育、職業(yè)教育、成人教育、民辦教育）可實(shí)行類企業(yè)化運(yùn)行，以機(jī)構(gòu)為單位與社會形成市場性關(guān)系，向社會提供人才和知識產(chǎn)品，從而形成自己的投入產(chǎn)出，形成投資與收益的良性循環(huán)。另外，我國還存在許多以營利為目的的非正規(guī)的教育形式（自考輔導(dǎo)班、短期職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)等），因其產(chǎn)出的“人才產(chǎn)品”以及科技成果，可以直接進(jìn)入市場進(jìn)行等價(jià)交換而必須實(shí)行產(chǎn)業(yè)化。而以義務(wù)教育為主的基礎(chǔ)教育、部分國家必須重點(diǎn)保證的高等教育以及某些特殊的專門人才的培養(yǎng)（如國防高等教育及專門軍事、外交人才的培養(yǎng)等），生產(chǎn)的不是可以在人才市場上進(jìn)行等價(jià)交換的“人才產(chǎn)品”，是作為公益性和非盈利性的教育活動而必須由政府和一些非營利非政府機(jī)構(gòu)來投資，所以不可以由市場化的產(chǎn)業(yè)機(jī)制來調(diào)節(jié)。

2．應(yīng)該從深度上把握產(chǎn)業(yè)化的尺度。高等教育產(chǎn)業(yè)化的尺度把握還要注意在不影響教學(xué)的前提下注重科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，避免受科研成果經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動盲目加大其產(chǎn)業(yè)化的力度。高校教師重科研輕教學(xué)的現(xiàn)象愈加明顯，不可否認(rèn)這是受了市場經(jīng)濟(jì)的影響，學(xué)校對教師的職稱評定多以科研成就為主，這必然會引起教師重科研而忽視教學(xué)的情況，但教學(xué)任務(wù)依然是高校提供的主要服務(wù)項(xiàng)目和承擔(dān)的主要任務(wù)。因此應(yīng)改變高校教師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)將教學(xué)水平與科研成果結(jié)合起來。

3．各級政府要履行好公共服務(wù)功能，承擔(dān)起教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任。將國家財(cái)政性教育投入預(yù)算、決算置于各級人大的審議議程及其監(jiān)督之下，通過調(diào)整撥款政策與比例，將確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的基本需要和資源均衡配置作為硬性指標(biāo)，納入政府預(yù)算框架和各級政府政績評價(jià)內(nèi)容。各地在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變過程中，要及時調(diào)整政府—社會—學(xué)校的關(guān)系，改變僅對公辦學(xué)校撥款的傳統(tǒng)做法，把對民辦教育的扶持也納入職責(zé)。在實(shí)踐中探索政府調(diào)控與市場機(jī)制的最佳組合，充分運(yùn)用政府宏觀調(diào)控手段，彌補(bǔ)市場失靈帶來的缺陷。

4．合理收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管民辦學(xué)校須按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，核算成本，設(shè)立合理的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。各級政府要建立相關(guān)督查和定期公布審計(jì)結(jié)果制度，將違規(guī)辦學(xué)和亂收費(fèi)的學(xué)校予以曝光；對以營利為目的、以辦學(xué)牟取暴利的學(xué)校，取消其減免稅資格，并予以限制招生、停止招生等處罰。

四、結(jié)語

教育產(chǎn)業(yè)化不是壞的，我們不應(yīng)該敵視，但我們對它有太多的誤解，它被人拉出來當(dāng)替罪羊宰殺，掩蓋了許多教育問題產(chǎn)生的真相。當(dāng)前我國教育產(chǎn)業(yè)化改革與發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸如“亂收費(fèi)、高收費(fèi)、教育不公平、教育質(zhì)量下降”等問題，并不是教育產(chǎn)業(yè)化本身引起的，而是在社會轉(zhuǎn)型期教育改革的制度失范以及不同教育主體的價(jià)值與利益沖突所導(dǎo)致的。只有找到這些問題的真正原因，才有助于問題的解決。教育產(chǎn)業(yè)化其實(shí)是我國教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個必然過程，也是順應(yīng)國際發(fā)展趨勢與世界接軌的重要一步，我們不能因?yàn)閷λ恼`解，而停止了教育產(chǎn)業(yè)化的改革步伐。

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