建筑工程施工合同在實踐中存在問題的原因及對策探析

裴榮

【摘要】合同管理是建筑施工企業(yè)項目管理的核心，必須要做到全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)化管理。本文分析了建筑工程施工合同在實踐中存在問題的原因，提出了相應(yīng)的對策，對建筑施工企業(yè)強化合同管理、提高工程施工現(xiàn)場管理水平具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】施工合同問題對策

在法律制度不斷健全完善的現(xiàn)代社會中，合同和合同管理尤為重要，直接關(guān)系到建筑施工企業(yè)經(jīng)營成敗，是建筑施工企業(yè)應(yīng)高度重視的管理內(nèi)容。建筑施工企業(yè)在合同管理方面應(yīng)該由階段性、單一性、常規(guī)性的管理模式向全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)化轉(zhuǎn)變。

一、建筑工程施工合同存在問題的原因分析

（一）認識不很到位。建筑施工企業(yè)不少從業(yè)人員對合同與合同管理的關(guān)系缺乏認識，對它們之間相互依存的關(guān)系理解不夠深刻。企業(yè)在施工合同簽訂后，就將施工合同束之高閣，全然不顧合同履行過程也就是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程。

（二）傳統(tǒng)意識較濃。工程施工管理人員存在“重實體，輕程序”的傳統(tǒng)意識。工程發(fā)包人認為，只要工程合乎要求，成本控制到位，簽字程序上，則能簽的就簽，不能簽的就以后再說，造成合同履行程序和時限上不嚴謹；承包人認為，應(yīng)該報送簽字的擇機報送，暫時簽不了的以后再做工作，時限不重要，只要求最后結(jié)算不虧就可以了。

（三）風險意識不強。在我國市場經(jīng)濟活動成千上萬的交易中，建筑施工合同應(yīng)屬于較為復(fù)雜的市場交易形態(tài)，在實際合同履行過程中，大大小小的問題時常出現(xiàn)。一些風險意識淡薄的承包人，認為自己在承包工程方面經(jīng)驗豐富，也具備化解矛盾的能力，因此，對一些蘊含法律糾紛風險的違規(guī)行為視而不見，如不按合同規(guī)定報送資料、提出索賠和簽證事項以及簽收施工記錄等，這種行為導(dǎo)致的后果不言而喻。

（四）法律意識不強。建筑施工企業(yè)從業(yè)人員的合同法律意識不強，時常不按合同法律訂立和履行合同，合同文本書寫和施工合同簽署等較隨意，缺乏依法訂立和履行的意識，這給企業(yè)將造成不必要的損失。

（五）合同制度缺失。建筑施工企業(yè)缺乏一套嚴謹?shù)暮贤芾磙k法、實施細則、工作流程、作業(yè)指導(dǎo)書和各類原始記錄表格等，合同管理沒能做到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，合同管理制度不適應(yīng)合同管理的客觀要求。

此外，從客觀角度來講，承包人與發(fā)包人地位失衡，社會誠信欠缺，以及個人工作態(tài)度、能力、責任心等方面也是導(dǎo)致建筑施工合同出現(xiàn)問題的原因。

二、解決建筑工程施工合同存在問題的主要對策

（一）提高合同管理人員綜合素質(zhì)

要牢固樹立人力資源是第一資源的現(xiàn)代人才管理觀念，推動合同管理人才工作創(chuàng)新，提高合同管理人員綜合素質(zhì)，將企業(yè)人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。一是要做好合同管理人才使用工作。堅持“人盡其才、才盡其用”的原則，做好合同管理人才的挖掘、使用工作。堅持以發(fā)展論英雄、憑實績用干部，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位、不干事的沒市場。二是要大力推進薪酬分配制度改革。加強對合同管理人才的激勵，對有特殊貢獻的合同管理人才予以重獎，激發(fā)合同管理人才的工作積極性。有關(guān)部門要建立以績效考核為基礎(chǔ)的薪酬分配制度，強化工資的激勵功能，提高合同管理人員的積極性。三是要創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。通過引導(dǎo)合同管理人才有序流動，實行一人多責、一人多崗制，讓合同管理人才得到鍛煉、培訓(xùn)和提高，使企業(yè)現(xiàn)有的人力資源不斷趨于合理。四是要制定優(yōu)秀合同管理人才培養(yǎng)選拔辦法，采取請進來、送出去等多種途徑，加快合同管理人才的培養(yǎng)選拔，提高合同管理人員的整體素質(zhì)，包括他們的法律知識水平、思想覺悟水平、業(yè)務(wù)能力和文字水平等。

（二）建立完善企業(yè)的合同管理體系

一是要建立完善合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)，成立類似于合同管理辦公室的機構(gòu)，統(tǒng)一管理企業(yè)日常的經(jīng)濟合同管理工作。需要配置專職專員，將合同管理覆蓋到合同所涉及到的每個層次、每個角落。

二是要建立完善具有較強可操作性的合同管理制度。并針對合同管理薄弱環(huán)節(jié)和制度空白地帶，不斷加以完善，做到有法可依，有章可循。現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，對合同管理也將提出新的更高要求，這就需要我們不斷完善原已建立的合同管理制度，適時改進，順勢而為。

三是嚴格執(zhí)行合同管理制度，做到有章必循。執(zhí)行制度與制定制度相比同樣重要，難度更高，而養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣則更為困難。制定制度必須堅持民主原則，但合同管理制度一經(jīng)形成，執(zhí)行就必須嚴格，切實維護制度在規(guī)范管理中的權(quán)威性。

四是要把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工進行分解。企業(yè)合同管理具有系統(tǒng)性特點，先進的企業(yè)合同管理是將合同的權(quán)利和義務(wù)按照職能分工細化分解到各部門，再由各部門去遵照履行自身范圍內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)，可以概括為：“權(quán)責明確，各司其職，各盡其責”。此種管理模式可以使企業(yè)合同管理真正管到位，責任履行真正得到落實。

五是要加強合同管理制度執(zhí)行監(jiān)控。充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)管作用，做到服務(wù)與監(jiān)控并重，監(jiān)控與指導(dǎo)并重，通過實地監(jiān)督檢查與采集信息分析監(jiān)控相結(jié)合，不斷完善豐富監(jiān)控措施。通過嚴格監(jiān)控、有效監(jiān)管樹立制度權(quán)威。

（三）大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本。

由于FIDIC合同條款本身嚴密完善，能減少或避免合同履約過程中的爭議和糾紛，所以FIDIC合同條款才得以在世界范圍內(nèi)通用。隨著我國施工合同示范文本的不斷推廣和完善，業(yè)主和承包商逐步對施工合同文本提高了重視程度。應(yīng)用施工合同示范文本有利于降低或消除由于合同管理人員法律水平而產(chǎn)生的法律糾紛風險，有利于明確合同主體的責任，有利于合同爭議的解決，有利于提高工程施工現(xiàn)場管理水平。

（責任編輯：劉影）