彭珮云:婦女兒童權益守護者

評語:她參與起草婦女兒童法律法規(guī)政策,不讓弱勢群體遭受一絲侵害,她嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為,將婦幼的權益納入法律保護的重點,她呼吁婦女參加國家和社會事務管理,發(fā)揮參政職能作用。在她的帶領下,全國婦聯(lián)掀起了婦女兒童權益保衛(wèi)戰(zhàn)。她是繼陳慕華后又一位婦女兒童權益守護者。

“巾幗不讓須眉”、“女政治家”、“婦女兒童權益的守護者”，一提起彭珮云，總是能聽到這樣一片溢美之詞。彭珮云如今已82歲高齡，這位散發(fā)著博愛情懷的政治家，在維護婦女權益時果斷而又不失睿智。

1998年到2003年間，彭珮云曾擔任第九屆全國人大常委會副委員長，同時還兼任全國婦聯(lián)主席。“全國婦聯(lián)的基本職能是代表和維護婦女利益，促進男女平等。將人大常委工作與婦聯(lián)工作結合起來是我必須要做的事情。"彭珮云說。為表彰她在維護中國婦女兒童權益和發(fā)展婦女兒童事業(yè)等方面作出的杰出成績，2004年，聯(lián)合國授予彭珮云特別貢獻獎。

積極推動修訂《婚姻法》

彭珮云在任職期間，一直致力婚姻家庭問題。彭珮云認識到舊的《婚姻法》無法有效保護婦女權益，對《婚姻法》的修改十分必要，積極爭取將修訂《婚姻法》列入全國人大常委立法計劃，并早日提交審議。她和全國婦聯(lián)的同志就婚姻家庭問題進行了廣泛的調查研究，還發(fā)動各地婦聯(lián)開展調查研究，聽取各方意見，提出對修改《婚姻法》的建議。

在調研過程中，彭珮云十分注重與有關專家的協(xié)作，聽取他們的意見，得到他們的幫助。中國婦女研究會與中國法學會婚姻法學研究會、中國婚姻家庭研究會聯(lián)合舉辦了《婚姻法》修改中熱點、難點問題研討會，當時的許多意見被采納。

在彭珮云的積極推動下，修訂后的《婚姻法》重申了實行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。強調夫妻應當互相忠實，互相尊重;明確規(guī)定禁止重婚，禁止有配偶者與他人同居;禁止家庭暴力。增設了法律責任，加強對受害者合法權益的保護，還就無效婚姻和可撤銷婚姻、夫妻財產(chǎn)制度等做了重要補充。

彭珮云指出：“新修訂的《婚姻法》實施以來，社會反映是好的，但現(xiàn)實生活中存在的問題還不少，貫徹落實《婚姻法》還需要經(jīng)過不懈的努力。解決婚姻家庭問題既要依法治理，又要加強道德建設，要通過實踐進一步積累經(jīng)驗。”

維護婦女承包經(jīng)營權

2000年1月，彭珮云收到廣西南寧郊區(qū)3000名出嫁女及其子女的信，強烈要求解決上訪12年來懸而未決的出嫁女及其子女土地承包問題。全國婦聯(lián)也收到許多這類來信。

彭珮云指出：“土地是我國農民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，土地承包是農民最為關切的經(jīng)濟利益。對農村婦女的土地承包權益問題應該引起高度重視。我們向中央領導反映了這個問題，并建議有關部門將南寧郊區(qū)發(fā)生的事情作為一個典型事例，認真調查研究，對解決這類問題制定更加具體明確的政策，受到了中央領導和有關部門的重視。”

經(jīng)全國婦聯(lián)多次反映，中辦、國辦于2001年下發(fā)了“關于切實維護農村婦女土地承包權益的通知”。通知強調，在農村土地承包中，必須堅持男女平等原則，不允許對婦女有任何歧視。農村婦女無論是否婚嫁都應與相同條件的男性村民享有同等權益，任何組織和個人不得以任何形式剝奪其合法的土地承包權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟組織收益分配權和其他有關經(jīng)濟權益;對解決好出嫁女、離婚、喪偶婦女的土地承包問題提出了具體的要求;并要求有關人民政府和人民法院對侵害婦女土地承包權益的案件，依法及時受理。

經(jīng)過多方努力，2002年8月全國人大常委會通過的《農村土地承包法》第6條、30條、54條，對保護婦女的土地承包經(jīng)營權做了明確、具體的規(guī)定，為解決這個問題提供了法律保障，后來在婦女權益保障法修訂時又進一步強化了這方面的規(guī)定。

促成《婦女兒童權益保障法》修訂

1992年頒布實施的《婦女權益保障法》是我國第一部全面保護婦女合法權益的法律。為了推動這部法律的貫徹落實，在該法實施十周年之際，彭珮云爭取全國人大內司委對該法的執(zhí)行情況進行檢查。

執(zhí)法檢查結束后，2002年8月，全國人大常委會聽取和審議了時任國務委員、國務院婦女兒童工作委員會主任吳儀關于婦女權益保護工作的報告。全國人大內司委和全國婦聯(lián)聯(lián)合召開座談會。全國婦聯(lián)在廣泛調查的基礎上，向全國人大常委會提出適時修改完善《婦女兒童權益保障法》的建議。

2003年上半年，受全國人大內司委的委托，全國婦聯(lián)著手進行修改該法的準備工作，成立了領導機構和工作機構，組成專家組，收集了國內外保障婦女兒童權益的大量資料，召開了各種座談會，研討會。在離開全國人大常委會工作的崗位后，彭珮云在全國婦聯(lián)繼續(xù)推動修訂《婦女兒童權益保障法》的工作。

她提出了幾點主張：一是在該法中明確各級政府婦女兒童工作委員會的法律地位。她在國務院工作時曾任國務院婦女兒童工作委員會主任。實踐證明，在各級政府中設立一個有權威的婦女兒童工作機構，協(xié)調、推動和監(jiān)督政府各部門貫徹實施《婦女兒童權益保障法》，有利于更好地保障婦女兒童權益。二是應該爭取在該法中對各級婦女聯(lián)合會在維護婦女權益方面的職能、作用、權利、義務有一個更加明確的表述。三是現(xiàn)在婦女的勞動權益問題比較多，應該作為修改該法的一個重點，在城鎮(zhèn)應建立生育保險社會統(tǒng)籌制度，也要注意保障農村婦女的生育權益。四是要把預防和制止家庭暴力，反對性騷擾寫入法律中。五是婦聯(lián)可以選擇一些重要的典型事例提起公益訴訟。經(jīng)過多方面的努力，《婦女權益保障法》修改列入了第十屆全國人大常委會立法計劃。

呼吁婦女參與國家和社會事務管理

婦女參政狀況是衡量一個國家社會文明進步的重要尺度，越來越受到國際社會的重視。黨中央歷來重視培養(yǎng)選拔女干部工作，但是，從總體上來講，女干部在各級領導崗位上的比例還比較低，各個地區(qū)發(fā)展也不平衡，結構分布也不盡合理。

2000年，彭珮云率中國婦女代表團訪問挪威和丹麥，著重了解了北歐國家婦女參政狀況。此后，彭珮云在中組部召開的培養(yǎng)選拔女干部會議上，在全國人大常委會審議《婦女權益保障法》執(zhí)法檢查報告時，在全國人大浙江、湖南、吉林代表團的會議上，都積極呼吁提高婦女參政的比例。在制定第十屆人民代表選舉辦法時，她建議第十屆人大女代表比例不低于25%。

在基層調查時，彭珮云了解到，許多地方在村民委員會直選中，女性成員比例下降，有的甚至大幅度下降。“目前婦女已成為農村的主要勞動力，村委會中有女性，便于開展婦女工作，維護她們的合法權益，發(fā)揮她們在社會主義新農村建設中的作用。”

除此之外，彭珮云還在推動國務院制定并實施《娛樂場所管理條例》、參與《收養(yǎng)法》的修訂、維護婦女勞動權益等方面做了大量的工作，為維護婦女權益作出了突出的貢獻。

彭珮云

1993年國務院婦女兒童工作協(xié)調委員會正式更名為國務院婦女兒童工作委員會，彭珮云同志即擔任主任。

彭珮云在她任職期間，國務院婦兒工委積極協(xié)調和參與了有關婦女兒童法律、法規(guī)、政策的起草、制定和修改工作，使維護婦女兒童權益工作逐步走向規(guī)范化、法制化。

作為黨和國家領導人，彭珮云同志身居高位，心系民眾，關心百姓疾苦，對遭受侵害的婦女兒童寄予深切的關注。多年來，無論是辦理群眾的來信來訪，還是閱處內參信息資料，凡涉及侵害婦女兒童權益的典型案例，她都做出重要批示，直接推動了案件的查處，有效地保護了他們的合法權益。

為表彰她在維護中國婦女兒童權益和發(fā)展婦女兒童事業(yè)等方面作出的杰出成績，2004年，聯(lián)合國授予彭珮云特別貢獻獎。