淺論高校財(cái)務(wù)管理中的信息不對稱

馬麗蓉

摘 要：在高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，信息不對稱現(xiàn)象廣泛存在。文章分析了高校財(cái)務(wù)管理中信息不對稱的具體表現(xiàn)形式和成因，提出了解決不對稱現(xiàn)象的建議措施。期望通過加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理中的信息溝通與交流，提高高校財(cái)務(wù)管理水平，使高校財(cái)務(wù)管理中的信息不對稱現(xiàn)象得到有效控制，讓高校的財(cái)務(wù)管理工作更好地為高校的教學(xué)科研工作服務(wù)。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 高校 信息不對稱

中圖分類號:G475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號:1004-4914（2012）03-107-02

信息不對稱理論是指在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。信息不對稱廣泛存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，高校也不例外。高校在其生存與發(fā)展過程中存在的種種會(huì)計(jì)信息不對稱現(xiàn)象，造成了資源的浪費(fèi)、降低了管理效率，甚至影響決策的正確性，這在很大程度上妨礙了高校教育功能的發(fā)揮。本文從信息不對稱的角度，分析了高校會(huì)計(jì)信息不對稱的表現(xiàn)形式、形成原因，并提出了相應(yīng)的解決辦法。

一、高校會(huì)計(jì)信息不對稱的表現(xiàn)形式

（一）高校與外部各相關(guān)部門的信息不對稱

1.教育財(cái)政投入、建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入與使用的信息不對稱。從高校的教育財(cái)政投入與建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入情況來看，由于高校隸屬于不同的行政部門，其財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)也來源于多種渠道。一般來講，高校的教育與建設(shè)經(jīng)費(fèi)大多來自于國家或省市各個(gè)教育管理部門的財(cái)政投入，各個(gè)管理部門多是從宏觀角度對高校進(jìn)行管理和監(jiān)控，而對高校建設(shè)與教育具體信息缺乏足夠的了解，尤其是隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加速，各級行政主管部門對高校的招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置及其擴(kuò)建經(jīng)費(fèi)需求等缺乏細(xì)致調(diào)查與信息跟蹤，對高校人才培養(yǎng)目標(biāo)，硬件設(shè)施投入也缺乏足夠的了解。而高校對自身的財(cái)務(wù)投入與使用擁有詳細(xì)的信息，這在一定程度上導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的隨意性和財(cái)務(wù)管理的混亂，資金投入與使用情況沒有一一對接，經(jīng)費(fèi)投入與使用信息不對稱。

2.科研經(jīng)費(fèi)的投入與使用的信息不對稱。從高校科研經(jīng)費(fèi)的投入與使用狀況來看，近年來，國家和相關(guān)部門加大了對高校科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，但在對科研項(xiàng)目申請、管理和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管方面卻存在嚴(yán)重問題。科研項(xiàng)目申請中，學(xué)術(shù)等級思想嚴(yán)重，一些有學(xué)術(shù)頭銜的，在科研項(xiàng)目申請中處于強(qiáng)勢地位；個(gè)別主管部門在科研經(jīng)費(fèi)的申請和管理上還存在門戶之見，優(yōu)先照顧本系統(tǒng)內(nèi)的高校和申請者。在科研項(xiàng)目的管理上，重立項(xiàng)輕結(jié)果；科研人員申請項(xiàng)目時(shí)，認(rèn)真填寫各種需要的申請資料，而一旦經(jīng)費(fèi)申請到手，便轉(zhuǎn)給自己指導(dǎo)的研究生們操作，或從別處引用他人的成果。在科研經(jīng)費(fèi)使用上，存在大量浪費(fèi)和挪用情況，一些單位科研經(jīng)費(fèi)中直接用于課題研究支出的不到四成，其他的都被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)等，甚至科研人員個(gè)人的手機(jī)電話費(fèi)、交通費(fèi)、餐飲招待費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支。個(gè)別高校甚至將科研經(jīng)費(fèi)用于償還學(xué)校外債。

（二）高校內(nèi)部的信息不對稱

高校財(cái)務(wù)管理部門是財(cái)務(wù)流動(dòng)最集中的部門，承擔(dān)著財(cái)務(wù)信息服務(wù)與監(jiān)督的雙重角色，在高校發(fā)展中具有重要的地位。隨著財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)管理部門的服務(wù)能力與水平有了大幅度的提升。然而，高校財(cái)務(wù)主體與其他相關(guān)利益主體之間信息不對稱情況的存在，已嚴(yán)重影響了各相關(guān)利益主體信息的溝通，利益的權(quán)衡，以及和諧財(cái)務(wù)關(guān)系的創(chuàng)建。高校內(nèi)部信息不對稱主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：

1.財(cái)務(wù)管理部門與校級領(lǐng)導(dǎo)部門的財(cái)務(wù)信息溝通不暢，缺乏有機(jī)的資金調(diào)配和全面的監(jiān)管體系。一般而言，校級領(lǐng)導(dǎo)部門擁有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與財(cái)務(wù)管理信息通常更宏觀、具有全局性。而財(cái)務(wù)部門擁有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與財(cái)務(wù)管理信息則明顯比校級領(lǐng)導(dǎo)部門擁有的更細(xì)致、更完整、更準(zhǔn)確。因此校級領(lǐng)導(dǎo)部門的相關(guān)指令勢必會(huì)對財(cái)務(wù)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。

2.財(cái)務(wù)管理部門與各二級行政管理單位缺乏有效的財(cái)務(wù)溝通與信息互動(dòng)。雖然各二級行政單位都是在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，但是各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算與使用均立足于本部門的利益和規(guī)劃，缺少了財(cái)務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，導(dǎo)致各部門之間的財(cái)務(wù)信息難以溝通，資金投入與使用不當(dāng)。財(cái)務(wù)管理部門在制定和執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，不可避免要與各二級行政管理單位產(chǎn)生一定的沖突，形成博弈，勢必造成經(jīng)費(fèi)流失和浪費(fèi)。

3.財(cái)務(wù)管理部門與廣大師生之間缺乏有效的財(cái)務(wù)溝通。高校財(cái)務(wù)管理部門是與廣大師生利益密切相關(guān)的部門，在高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)活動(dòng)及其財(cái)務(wù)關(guān)系中，廣大師生由于缺乏了對相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)的了解和掌握，不熟練財(cái)務(wù)流程和操作，不了解學(xué)校的財(cái)務(wù)信息，無法實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督與合理使用經(jīng)費(fèi)。但財(cái)務(wù)部門又必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度，勢必會(huì)使教職工在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)產(chǎn)生一些個(gè)人損失，大大降低了辦事效率，部分教職工將相當(dāng)部分精力花費(fèi)在辦理報(bào)賬等業(yè)務(wù)上，從而影響教學(xué)、科研和管理工作的正常進(jìn)行。

二、高校會(huì)計(jì)信息不對稱的成因分析

（一）高校財(cái)務(wù)管理中的宏觀政策和微觀實(shí)踐的沖突

從各級行政管理部門來說，政府與高校是管理與被管理的關(guān)系，高校的生存與發(fā)展依附于主管部門資金投入。通常，高校主管部門對各管理對象發(fā)展內(nèi)部信息有一定的掌控與了解，但在統(tǒng)一的宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上卻缺乏微觀細(xì)致的信息規(guī)劃。作為被管理者——高校又必須要遵照管理部門各種政策，不管是否科學(xué)合理，進(jìn)而導(dǎo)致資金投入方與使用方，需求與被需求關(guān)系失衡，為了能夠申請更多的經(jīng)費(fèi)，一些高校不惜盲目的擴(kuò)張建設(shè)、擴(kuò)大招生規(guī)模，進(jìn)而導(dǎo)致高校建設(shè)同質(zhì)化的傾向，資源嚴(yán)重浪費(fèi)等。如高校科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目申請與經(jīng)費(fèi)使用，就出現(xiàn)資源嚴(yán)重不平衡，科研產(chǎn)出效率低的狀況。

（二）高校內(nèi)部部門之間的利益博弈導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中不對稱現(xiàn)象放大

高校內(nèi)部各部門之間由于缺乏了長遠(yuǎn)規(guī)劃與統(tǒng)籌合理安排，各部門在資金使用上仍立足小團(tuán)體，本位主義嚴(yán)重，進(jìn)而影響了各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配置無法滿足教學(xué)科研的實(shí)際需求。通常財(cái)務(wù)管理人員偏重于會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)分析，無法對學(xué)校里教學(xué)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各方面都熟悉精通。這樣財(cái)務(wù)部門制定的預(yù)算方案通常無法完全滿足相關(guān)職能部門的要求，同時(shí)相關(guān)部門在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，沒有系統(tǒng)的計(jì)劃和方案，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重超支，從而影響了正常的教學(xué)科研工作。

（三）高校財(cái)務(wù)信息宣傳不力，導(dǎo)致不對稱現(xiàn)象長期存在

高校財(cái)務(wù)管理信息僅局限于高校領(lǐng)導(dǎo)層或相關(guān)財(cái)務(wù)利益者，缺失了廣大師生參與財(cái)務(wù)信息的群策群力。廣大教職員工應(yīng)該知道的信息包括每個(gè)月的工資、津貼、公積金、會(huì)費(fèi)、個(gè)人所得稅情況等；學(xué)校的預(yù)算收入與正常經(jīng)費(fèi)支出、學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)支出與結(jié)余情況等。這些信息普通教職員工由于通常不能及時(shí)了解，所以導(dǎo)致他們無法對學(xué)校的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督和建議。

三、解決高校信息不對稱的策略

（一）強(qiáng)化高等教育主管部門的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮微觀監(jiān)督職能并舉

對高校的經(jīng)費(fèi)投入與管理要立足于各高校的招生規(guī)模、專業(yè)建設(shè)等現(xiàn)狀，充分論證發(fā)展規(guī)劃需求的科學(xué)性與合理性，再遵循各種管理政策合理投入，并加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用效果的論證與監(jiān)管。進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入與使用、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息交流意識(shí)，最大限度地降低信息不對稱造成的影響。

（二）完善高校內(nèi)部各部門經(jīng)費(fèi)規(guī)劃與使用的調(diào)控機(jī)制

高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)與信息傳遞和交流密不可分，因此需要增強(qiáng)信息溝通、交流的意識(shí)，采取切實(shí)措施，降低、限制其不利影響。需要采取相關(guān)的教育和培訓(xùn)措施提高管理人員和財(cái)務(wù)管理主體的專業(yè)勝任能力以及獲取相關(guān)財(cái)務(wù)管理信息的能力。通過加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息的溝通，健全內(nèi)部調(diào)控體制，從不同的角度、路徑收集基金需求與使用信息，合理地整合并建立完善科學(xué)的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度。要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在學(xué)校內(nèi)部控制中的作用，對學(xué)校各級部門層次的信息傳遞與溝通實(shí)施獨(dú)立的定期或不定期的監(jiān)督，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出管理建議與措施，督促整改，以減少財(cái)務(wù)管理信息的不對稱風(fēng)險(xiǎn)。

（三）分別對不同的財(cái)務(wù)主體普及財(cái)務(wù)知識(shí)

由于不同的財(cái)務(wù)利益主體在財(cái)務(wù)管理過程中所處的地位與扮演的角色不同，所以普及財(cái)務(wù)知識(shí)需要建立層級體系，如，對具有審批權(quán)的人員，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，二級行政單位的經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)普及各種財(cái)經(jīng)管理制度，經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定，各種經(jīng)費(fèi)使用文件等，以使財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)審批人對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍及用途有著明確的認(rèn)識(shí)；對二級財(cái)務(wù)核算人員應(yīng)熟知學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，常規(guī)性的財(cái)務(wù)管理操作流程等，以使二級財(cái)務(wù)核算人員能夠承擔(dān)日常業(yè)務(wù)報(bào)銷和業(yè)務(wù)辦理手續(xù)以及財(cái)務(wù)信息溝通交流工作；而對于一般的教師和學(xué)生也必須要了解相關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理文件與經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與審批流程，以方便他們維護(hù)自己財(cái)務(wù)利用，監(jiān)督學(xué)校的財(cái)務(wù)使用等。

（四）利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)相關(guān)財(cái)務(wù)信息

財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化已大大提高了財(cái)務(wù)管理的功能與效率，但是目前財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化功能主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部信息流通與管理，而與財(cái)務(wù)管理外部的各利益主體交流卻并不流暢。因此，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息儲(chǔ)存、交流與互動(dòng)功能。打通高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息的溝通渠道，立足于廣大師生，搭建財(cái)務(wù)信息交流與互動(dòng)平臺(tái)，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作能盡可能處于穩(wěn)定規(guī)范、互動(dòng)有序的狀態(tài)。除了利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理各種業(yè)務(wù)流程外，還需將財(cái)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理文件以及相關(guān)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行整理，分層次、有條理地發(fā)布，并創(chuàng)設(shè)互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)解答師生問題，滿足相關(guān)利益者的需求。比如通過設(shè)立網(wǎng)上財(cái)務(wù)查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上BBS交流等方式來解決財(cái)務(wù)信息的不對稱。

通過以上措施,可以大大降低高校財(cái)務(wù)管理信息中的不對稱狀況,提高廣大教職員工和學(xué)生對財(cái)務(wù)工作的滿意程度。通過以上這些措施, 增進(jìn)了彼此之間的溝通和了解, 改進(jìn)了財(cái)務(wù)部門的工作,提高了財(cái)務(wù)管理水平。

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（作者單位：廣東海洋大學(xué)財(cái)務(wù)處 廣東湛江 524088）

（責(zé)編:賈偉）