黑龍江省農村黨風廉政建設體系構建研究

李偉杰 王越芬

摘要：黑龍江省是農業大省，農村人口眾多、農村基層組織廣泛，因此農村黨風廉政建設就成了重中之重。為了推進黑龍江省農村黨風廉政建設，必須構建農村黨風廉政建設體系，加強思想教育、完善制度建設、強化監督措施、科學考核激勵，以完善工作機制，破解工作難題，使黑龍江省黨風廉政建設不斷取得新的成效。

關鍵詞：農村； 黨風廉政建設； 制度體系

中圖分類號： Ｄ２６２.3文獻標識碼：Ａ文章編號：１６７２－９７４９（２０12）０3－００９６－０３

胡錦濤同志指出，“要通過扎實的工作和不懈的努力，把農村基層組織建設成為用‘三個代表重要思想武裝起來，密切聯系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團結和帶領群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘，為農村改革發展穩定提供更加有力的政治和組織保證。”黑龍江省作為農業大省，占據著我國糧食生產的半壁江山，農村人口眾多、農村基層組織廣泛，因此，加強農村基層黨的建設特別是黨風廉政建設，既是解決“三農”問題、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是鞏固黨在農村的執政地位、提高黨組織自身建設水平的迫切需要。近年來，黑龍江省農村黨風廉政建設取得了一定的成績，形成了“雙述雙評”、廉政談話、誡勉談話等制度，民主評議村干部和村民詢問質詢活動也已經推開，鄉（鎮）政務公開、村務公開和黨務公開深入推進，一些地方開始探索建立“村情發言人”、“村民議事堂”等制度。但同時工作中也存在著教育學習“被動化”、“形式化”，廉政制度不完善、監督力度不夠等情況。為進一步推進黑龍江省農村黨風的好轉，全面進行農村黨風廉政建設，就必須構建適合黑龍江省農村特點的農村黨風廉政建設體系。

一、教育體系

制度規范和行為約束只是“外化于行”，要實現“內化于心”，還必須加強教育，創建廉政文化，這是黨風廉政建設的思想保證。教育是反腐倡廉的基礎性工作，是治本的重要措施，是建立健全懲防體系的重要內容。［1］然而，由于中國農村的特殊性，在農村進行黨風廉政建設的教育必然也要有多樣化的措施與方法。

1．注重教育對象的實際需要，增強教育內容的主題性和通俗性

由于歷史的原因，部分農村基層干部自身文化素質較低，理論水平不高，組織紀律觀念相對淡薄，對黨的方針政策領會不夠深刻。因此，在農村開展廉政教育，必須以學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章和維護黨章為中心內容，重點抓好黨的基本綱領、基本路線、基本經驗教育，解決好基層黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀問題。密切結合當前在農村開展的“創先爭優”活動，結合急需解決的群眾反映強烈的熱點難點問題，以提升農村黨員干部的素質、政策理論水平和依法辦事的能力為目標，廣泛進行社會主義榮辱觀教育和“執政為民”教育。教育廣大基層干部堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，決不濫用權力、以權謀私；切實增強政策觀念，認真學習掌握黨在農村的方針政策，帶頭執行政策，嚴格按政策辦事，決不胡亂決策、盲目蠻干；堅持實事求是的思想路線和求真務實的工作作風，一切從實際出發，不能虛假浮夸、掩蓋問題；帶頭學法、守法，不斷增強法制觀念，尊重農民群眾的民主權利，改進工作方法，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾，提高農村干部依法辦事的水平能力；時刻牢記“兩個務必”，始終保持勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，辦一切事情都要精打細算、講求實效，決不能好大喜功、奢侈浪費。

2．注重教育對象的個性特點，增強教育的針對性和實效性

農村基層黨員干部的身份具有特殊性，他們本身是群眾中的一員，同時又是領導群眾進行社會主義新農村建設的帶頭人。因此，要針對他們的具體特點，重實際，重效果，有的放矢地開展廉政教育，使他們正確使用手中權力，自覺增強廉潔自律意識和法制觀念，嚴格依紀依法辦事。

首先在教育方式上突出經常性受教育機制。避免“一陣風”式的教育，要著眼長遠，通過加強陣地建設，建立完善黨員干部經常受教育機制，潛移默化地教育影響干部。根據不同時期存在的傾向性問題，有針對性地舉辦鄉村黨員干部專題培訓班。依托鄉鎮廣播站、文化圖書室和農村網絡信息服務站，建立反腐倡廉宣傳教育基地，配備相應學習資料和必要的電教器材，為鄉村黨員干部提供固定的學習場所。

其次在教育效果上突出干部群眾雙贏互促。通過教育實現這樣一種良性互動：鄉村黨員干部自覺做表率當模范，不偏親向友、違紀謀私，不大吃大喝、揮霍浪費等等，以此來帶動影響農民群眾不主動找關系挖門路、助長歪風，而群眾能夠正確對待腐敗問題，不以個人的感情好惡來評價反腐倡廉建設的成果，不以偏蓋全，片面地看問題。［2］

3．注重教育對象的文化環境，積極探索教育的新方法、新載體

因地制宜，采用農村黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多元的教育形式和載體開展廉政文化教育活動。利用廣播、電視、網絡等新聞媒體和現代化教育手段，通過舉辦培訓班、召開民主生活會、上廉政黨課、廉政書畫作品展、制作廉政文化長廊，參觀警示教育基地、組織觀看教育錄像片、組織廉政小品小戲匯演、寄送警示卡、編發廉政短信、看廉政書籍、寫廉政體會文章等方式，使黨風廉政教育力戒教條化、概念化，增強感染力、親和力，在廣大農村營造“崇尚廉政”、“褒揚廉政”和“以廉為榮、以貪為恥”的社會新風尚，促進農村基層黨風民風的根本好轉。

二、制度體系

制度建設是黨風廉政建設的治本之策。改革開放以來，黨和國家始終把黨風廉政和反腐敗斗爭的制度建設放在突出位置，在實踐中不斷探索、完善和總結。結合我省實際以及黨風廉政建設的理論研究與實踐經驗來分析，鄉村以“人”為主的重大事項決策，以“錢”為主的財務管理，以“事”為主的資產資源發包始終是農民群眾最為關心關注的熱點問題，也是黨員干部容易出現腐敗問題的關鍵環節。因此，必須建立和完善“人、財、事”相關制度，努力把住關口源頭。

1．用制度管“人”是民主決策的重中之重

要嚴格執行領導班子民主議事規則，堅持“一事一議”，鄉級重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，切實防止“一把手”或少數人說了算。凡是與農民群眾切身利益密切相關的大事小情，都要嚴格按照民主決策程序來辦理。同時，健全和落實農村基層黨組織民主生活會制度、述職述廉及任期經濟責任審計等制度。

2．用制度管“錢”是規范財務管理的堅實基礎

鄉村財務收支是群眾最關心，也是最容易滋生腐敗問題的環節，做好農村基層黨風廉政建設工作，必須管住“錢”。要嚴密財務支出程序，如村級財務支出票據必須由經辦人、助理會計、村主要領導三人聯簽，由村理財監督小組集體監督審核后組長簽字蓋章，經鄉經管站審計后入賬；鄉級財務支出要有經辦人簽字、主管領導簽字、鄉（鎮）長簽字，最后經鄉鎮黨委書記監督審查后核銷。

3．用制度管“事”是鄉村經濟發展的重要保障

所謂農村工作的“事”，主要就是農村義務教育、醫療衛生、文化等社會事業和新農村建設中的資金管理、資產資源發包、“三補”資金發放、低保人員確定、五保戶供養等工作。要從根本上入手，不斷健全完善加強農村資產資源管理、重大事項決策監督等方面的規章制度，要從過去的“由人管事”向：“制度管事”邁進，加大制度的規范力和制約力，使這些“事”在陽光下運行，保證鄉村經濟的良性發展。

三、監督體系

嚴格檢查監督，規范權力運行體系，這是加強農村基層黨風廉政建設的關鍵。強化監督制約措施，解決農村黨風廉政建設“怎么抓”的問題，重點加強對決策和人權、財權、事權的監督。

1．以村務監督委員會（村務監督小組）為核心，強化村務民主監督

要按照重點培訓、檢查規范、典型引導、事后救濟的思路，加強村務監督委員會（村務監督小組）建設。進一步完善制度，加大培訓力度，規范運行機制，充分發揮監督職能，切實解決村務監督委員會（村務監督小組）運作過程中的缺位、錯位和越位問題。尤其要建立健全保障村務監督委員會（村務監督小組）有效運轉的救濟機制，及時為村務監督委員會（村務監督小組）履行職能提供支持。

2．以村級財務委托代理制為載體，加強對農村財務的監管

進一步深化村級財務委托代理制，逐步把自然村（組）等的集體資金財務納入代理中心統一管理。加強對村級集體資金“入口”的監督管理，真正做到應收盡收，規范管理。保障資金安全，村集體資金一律不得為個人和外單位提供擔保，各地各部門一律不得挪用、占用村集體的委托代理資金。加強財務委托代理中心建設，加大對財務委托代理中心人員和經費保障的支持力度，建立和完善縣（市、區）、鄉鎮、行政村三級電算化網絡監管體系。推行“網絡＋屏幕”的監管模式，在鄉鎮（街道）應設立電子屏或觸摸屏公布財務委托代理數據和信息。

3．以鄉鎮（街道）招投標中心建設為契機，加強對新農村建設工程的監管

加快鄉鎮（街道）招投標中心建設，基本建成鄉鎮（街道）招投標中心。健全招投標制度，完善管理辦法。村辦公設施、道路橋梁、農業基礎設施及其他公益事業工程項目的建設，較大工程項目的維修，大宗采購和大宗集體資產處置等實行公開招投標。建設項目必須簽訂書面合同。加強對工程項目立項、預決算、招投標、工程變更、質量驗收等重點環節的監督管理，構建村級工程全過程、各環節的監督機制。

4．以農村集體經濟審計工作為抓手，加強對村干部經濟行為的監督

健全審計機構，充實審計力量，落實審計經費，完善有關制度。開展“萬村審計”活動，建立健全“三年一輪審”制度，推進村集體經濟審計監督的經常化、制度化和規范化。建立村級工程項目審計制度，做到招投標項目必審。建立健全村干部離任經濟責任審計制度。縣（市、區）、鄉鎮（街道）要加強對涉農資金的審計和稽查。

5．以加大信訪和違紀案件查處力度為保障，加強對村干部工作作風的監督

拓寬信訪渠道，暢通民意表達途徑。通過開通舉報電話，在人流密集廣場懸掛舉報箱，實行實名舉報獎勵制度等，廣泛收集案件線索，并妥善處理群眾來信來訪。加大違紀案件查處力度，對村民意見大、反映屬實影響穩定的大案，發現一起堅決查處一起，從快從重查處，決不姑息，決不手軟。注重懲治向預防成果的轉化，對大案要案認真執行“一案兩報告”制度，達到“查處一個，教育一批，建制一套”的效果，對典型案例進行通報，常鳴警鐘。完善責任追究，認真落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，“綜合運用法律、紀律、組織處理和批評教育等方式和手段，增強辦案的政治、經濟和社會效果，提高執紀執法水平”［3］，改善村干部的工作作風。

四、激勵考核體系

“農村黨員干部在維護群眾利益、化解社會矛盾、促進和諧穩定方面發揮著不可替代的作用”［４］，因此，建立健全對村干部的激勵考核機制，對于穩定干部隊伍、提升干部素質、激發干部活力，推動農村各項工作的發展具有重要的作用。

1．樹立典型，精神激勵

各級黨組織要在思想上重視村干部，在情感上關心村干部，在政治上愛護村干部。“對那些工作努力，為農村發展和進步作出突出貢獻的優秀干部，要樹立典型，充分肯定成績，大力宣傳他們的精神風貌和先進事跡，以增強他們的榮譽感和責任心。”［５］

2．穩定待遇，物質保障

健全薪酬制度，根據當地農村經濟社會發展水平及農民的收入情況，確定村干部的工資待遇標準和社會保障，并逐步提高村干部的工資待遇，以解除村干部的后顧之憂。有條件的地區還應該建立離退職村干部生活救濟制度，對那些經濟上特別困難的離退村干部進行經濟資助。

3．科學考核，客觀評價

按照科學發展觀的要求，根據農村工作的特點，建立并完善農村基層干部考核機制，通過村干部述職述廉、組織考核、村民評議等對村干部的工作進行綜合考核，并將考核結果作為干部任免的重要依據。同時，也要營造良好的輿論氛圍，對村干部客觀公正地宣傳評價，引導村干部廉潔奉公，努力工作。

今后，我們應該認真總結和運用黨風廉政建設的基本經驗，完善工作機制，破解工作難題，創新工作方法，使黑龍江省黨風廉政建設不斷取得新的成效，從而為新農村建設和實現農村經濟又好又快發展提供強有力的保障。

參考文獻

［1］楊繼容.腐敗論［M］.北京：中國社會科學出版社，1999.

［2］王學斌.農村基層黨風廉政建設應注意把握幾個問題［N］.黑龍江日報，2011-09-08（11）.

［3］黃慶華.對加強農村基層黨風廉政建設的思考［J］.安徽農學通報，2008（20）：17-18.

［4］王成波.構建農村基層干部作風建設長效機制的思考［J］.廣州大學學報，2009（10）：10-13.

［5］禹淑蓮.河南新農村建設中基層黨風廉政建設問題的思考［J］.社科縱橫，2010（10）：24-26.

［責任編輯：成方哲］