社會管理創新之魂

王春

民生關系社會穩定與政權興亡。管理是手段，服務是根本。遍地開花的社會管理創新之舉，始終圍繞服務民生展開。

落腳點：民生幸福

2011年歲末，四川省綿竹市孝德鎮年畫村70歲的楊繼林悠閑地坐在自家的庭院里喝著茶。他和二女兒一家住在一起，200平方米的房子是汶川大地震后在政府的補助下修建起來的，寬敞明亮。他二女兒在屋前開了個茶樓，自從年畫村被當地打造成旅游名片后，一年四季游客不斷。

“二女兒開茶樓，夠生活費；女婿打工一月能掙2000元。我們村45歲以上的人都買了社保，我現在每月領900元的社保，老伴是500元，還有3畝地，一年能收入3000元?！边@名從中國公安部隊轉業后在當地干了近40年村支書的老人告訴記者，“現在經濟發展了，生活有保障。只要生活問題解決了，矛盾就少。以前經濟條件差，出的問題不少，還有偷盜的，而現在的社會治安非常好?！?/p>

年畫村是3個村合并組成的，有6164人。“今年鎮里的計生部門和婦聯組織村里的婦女進行刺繡培訓，搞了好幾期。婦聯號召婦女們少打麻將，多學技能。村里引進的年畫經營公司容納了村里幾百人就業，一年有大約2萬元的收入呢。村里的農家樂也很多，就業的人也不少。村委會里的大屏幕不斷滾動提供外邊的就業信息，今年去富士康工作的就有20多人?！蹦戤嫶逦臅T勇說。

年畫村是德陽市在社會管理創新中解決民生問題的一個縮影。

“我們現在更注重民生指標，而百姓安居樂業，社會和諧了，反過來又可以推動經濟發展。”四川省德陽市社會管理創新委員會辦公室政研理論部主任王衛新對記者說。

作為全國35個社會管理創新試點城市之一的德陽市，把“人民群眾樂業安居”作為社會管理創新的工作目標之一。2011年1至10月，德陽市投入35.21億元，占財政總支出的24.85％，實施了一大批民生工程建設，城鄉低保應保盡保全覆蓋。該市的城鎮居民人均可支配收入同比增長15.4％，農村居民人均現金收入同比增長21.1％。

而民生指標上升帶來了民安指標的大幅提升，2010年群眾對德陽的社會治安滿意率達到96.9％，名列四川省第一。2011年1至11月與前年同期相比，刑事案件立案下降7.8％，群眾對社會治安滿意度和安全感，又較去年上升1：1個百分點。

“社會管理，源頭治理最重要。”國家行政學院龔維斌教授認為，“以民生為重點的社會建設，也就是社會事業要實現業有所就、老有所養、住有所居、病有所醫、學有所教。只有這樣才能夠安居樂業，才能夠減少社會矛盾。這些問題解決好，社會管理就會有一個堅實的群眾基礎?！背啥际绣\江區雙桂路街道辦事處主任武華對記者說，“解決民生問題是服務百姓的最好方式”。

各地在社會管理創新中，無不把民生作為重中之中。

在“2011第六屆全面小康論壇”上，中山市榮獲2011中國十大社會管理創新獎。據中山市副市長殷昭舉介紹，中山在社會治理走向和諧善治的進程中，把創新社會和諧保障機制，放在了首位。中山市實施的“低?！?、“助醫”、“助學”、“助房”、“助老”、“助殘”的“一保五助”體系，無一不和民生息息相關。2010年，中山市城鄉居民收入比為1.7：1，城鄉收入差距在廣東省乃至全國最?。辉趶V東省率先實現最低保障城鄉一體化，率先實現基本養老保險、住院和門診基本醫療保險全覆蓋。

在社會管理中，除了在微觀和中觀層面注重民生外，國家還從宏觀層面不斷推出惠及民生的政策。如去年個稅起征點的提高，最大規模保障房的開工等。中國社會學會會長宋林飛教授認為，“社會管理的落腳點就是實現民生幸福”。

而不注重民生問題，就會走向反面。廣東省委副書記、省社工委主任朱明國在總結烏坎事件的教訓時說，當時烏坎村村民提出訴求表面上是土地問題，根子卻是民生。烏坎村9000畝土地，現在賣了6700多畝了，剩下2000多畝，既沒把村民變成市民，又沒解決城市的低保，而村民的要求是合理的。朱明國批評說：“現在一些國家干部哪有想過農民沒地吃什么，他哪里想老百姓之艱難?”他認為，做好新形勢下群眾工作的著眼點是實現維護和發展群眾的根本利益，及時解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，全力發展民生事業，建立健全民生關注機制。路徑：服務基層

社會管理工作龐雜，該如何下手呢?這樣的困惑，不少地方有過。“我們在調研中發現，80％以上的矛盾糾紛發生在基層，80％以上的矛盾糾紛苗頭通過主動工作可以消除在基層，80％以上的矛盾糾紛通過努力可以化解在基層。”王衛新說，“為此，我們明確了‘在離群眾最近的地方創新社會管理的工作理念，因為不管是‘單位人，還是‘社會人，都是‘社區人?！蓖ㄟ^對90個社區進行調研后，德陽市的決策者們找到了此前社會管理中存在的病根：基層基礎太薄弱，人員素質亟待提高，“看得見的人管不著，管得著的人看不見”。

曾經一籌莫展，如今豁然開朗。德陽市確定了以城鄉社區為切入點，夯實基層基礎，推進社會管理創新的工作路徑。在全市1765個城鄉社區建立了村黨支部、村委會、村監委，實行社區決策、執行、監督三分離，還建立了綜合服務站，政務服務網，即“三委一站一網”的組織和服務管理架構?！鞍傩詹怀錾鐓^就可以辦完低保、醫保、戶口等?！本d竹市社會管理創新委員會的劉光輝對記者況，“政務服務項目全部上網。有了這個構架，百姓可以‘進一道門，上一個網辦所有事?！?/p>

中央黨校科社部教授向春玲認為，加強社區建設，是從源頭、基礎上做好社會管理。計劃經濟時代，眾多社會服務與管理都是由屆民所在單位負責，隨著社會主義市場經濟的發展，社會成員逐漸由“單位人”向“社會人”過渡，需要新的社會管理，社區即成為社會管理一個新的載體。因為這些“社會人”無論來自哪個企事業單位都將在社區生活。

這樣的改革“逼”出了干部對下服務的作風來。201 1年底，一名在考核中排名最后的街道辦事處黨委書記說：“以前主要對上，現在要更多地考慮百姓了?！蔽槿A告訴記者，“以前街道的公務員是干部，現在是‘干事。以前累，百姓看不見；現在累，百姓看得見，百姓對黨委政府更加肯定了。”

清華大學公共管理學院教授王名在對“黨委發揮服務社會的能力”進行解讀時認為，中央特別把服務放在里面，而且在服務里面又強調把黨的政治組織優勢轉化為管理服務優勢，把黨的基層組織建設成為為群眾謀利益的戰斗堡壘?！包h是什么?是服務群眾的戰斗堡壘。黨員是什么?是服務群眾的先鋒模范?！?/p>

“以前都不認識街道和社區的工作人員，現在經常看到他們來小區入戶串門，為大家辦事情?！背啥际绣\江區雙桂街道五福橋社區“陽光水岸”小區的居民代表卓小榮告訴記者。

“陽光水岸”小區是2005年交房的新小區，有600多人，2008年前居民自發成立業主委員會兩次都沒成立起來，2008年時，在街道社區的牽頭下成立了黨組織和業主委員會?！霸邳h組織的指導和幫助下，小區建立了規范的制度。比如評低保需要居民代表參加評審，還要公示。政府撥下來的款項，如何使用，均要居民代表討論，舉手表決。而以前不透明，大家意見大?，F在搞院落公開，屆務公開，網上公開。”小區居民朱澤君對此感到很滿意。

思維由管理變為服務，社會管理效果變化明顯。廣州市白云區在全區設立了街鎮出租屋管理服務中心18個、社區(村)出租屋管理服務站196個，招聘出租屋管理員2251名。出租屋管理員的工作任務主要是服務性的，比如幫助租客辦理居住證、登記信息幫他們協調解決一些實際問題等。這種以“尊重和服務”為主線的外來人口管理服務模式受到了轄內租客的認可。通過一年多的運作，大量矛盾糾紛在基層得到化解?！皩嶋H上，這些機構都意在構筑為民服務的平臺。”白云區委書記駱蔚峰說。

“從政府這個層面上來講，最重要的就是要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。有一個重要的觀念轉變就是‘寓管理于服務之中，我們談到管理不要認為就是高高在上地管制別人，而是要在管理中體現服務，在服務中實施管理，實現管理與服務的有機統一。”向春玲說。