治理“問題地圖”

劉許生

國家測繪地理信息局規(guī)定，自今年2月1日起，未申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的單位不得從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

曾經(jīng)喧囂一時(shí)的谷歌地圖一案也基本塵埃落定，谷歌正在積極申請(qǐng)辦理互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)。

這是2011年全國各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于開展地理信息市場專項(xiàng)整治“回頭看”行動(dòng)的通知》的結(jié)果。

地圖市場是地理信息市場的重要組成部分。

湖南省地理信息市場專項(xiàng)整治行動(dòng)2011年3月開始，重點(diǎn)檢查了圖書市場、公共場所以及各種形式展示、銷售和使用的地圖及地圖產(chǎn)品，同時(shí)，突出了互聯(lián)網(wǎng)地圖及地理信息服務(wù)網(wǎng)站，對(duì)違法違規(guī)地圖產(chǎn)品及行為依法進(jìn)行查處。

這一場關(guān)于“問題地圖”治理風(fēng)暴持續(xù)了近一年的時(shí)間。

今年2月9日，湖南省國土資源廳測繪行業(yè)管理處處長鄧玲在接受采訪時(shí)說：“通過全方位、多層次、寬領(lǐng)域的地圖市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，使地圖市場進(jìn)一步得到整頓，使人民群眾受到了深刻的測繪法律法規(guī)及國家版圖意識(shí)宣傳教育，促進(jìn)了地圖市場的健康發(fā)展。”

暴風(fēng)雨前

2011年3月，湖南省國土資源廳印發(fā)了《全省測繪工作要點(diǎn)》，把地理信息市場專項(xiàng)治理列入工作重點(diǎn)。

4月，召開全省測繪工作會(huì)議，對(duì)“地理信息市場”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了周密部署，提出了具體要求。

6月，湖南省地圖市場專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，印發(fā)了《湖南省2011年地圖市場專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》。這次會(huì)議的意義在于進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作步驟。

會(huì)議要求用一年時(shí)間開展地圖知識(shí)宣傳和市場集中整治，依法查處一批地圖市場上重大違法違規(guī)案件，使地圖編制活動(dòng)的“三不”地圖基本杜絕。

同時(shí)提出了有效規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。要求各種地理信息泄密、竊密案件和將涉密地理信息在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布、標(biāo)注以及非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的行為得到依法查處；公民的國家版圖意識(shí)和安全保密意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；各地對(duì)地圖市場的監(jiān)管能力和水平明顯提高，地圖市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

8月29日，測繪法宣傳日。湖南省國土資源廳把加強(qiáng)國家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場監(jiān)管作為宣傳內(nèi)容之一。當(dāng)天，在長沙舉辦新聞發(fā)布會(huì)和成果演示展，制作了多塊展板介紹地圖知識(shí)和國家版圖，向參觀者贈(zèng)送了3000冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)地圖、紅色地圖，以加強(qiáng)民眾對(duì)地圖市場的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)國家版圖意識(shí)。

微波

對(duì)于湖南省地圖市場，鄧玲認(rèn)為存在的主要問題有以下4個(gè)方面：一是超資質(zhì)或無資質(zhì)測繪行為仍然存在；二是地圖編制出版還不夠規(guī)范；三是國家版圖意識(shí)宣傳教育還不夠深入；四是統(tǒng)一監(jiān)管比較薄弱。

這些問題在這次問題地圖市場治理專項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)中都得到體現(xiàn)。

2011年8月至9月，湖南省國土資源廳與新聞出版局、工商局等部門對(duì)長沙市圖書市場、車站碼頭、旅游景區(qū)、地圖網(wǎng)站等開展聯(lián)合檢查。重點(diǎn)查處超市分布示意圖、街區(qū)導(dǎo)向圖存在的未送審、界線錯(cuò)誤、地圖圖形嚴(yán)重變形等“問題地圖”。

然后，及時(shí)下發(fā)《限期整改通知書》，督促其整改到位。

這只是“問題地圖”清理的開始。

10月下旬，由省國土資源廳牽頭的兩個(gè)“問題地圖”檢查小組開始對(duì)部分市州檢查情況進(jìn)行了抽查。

這次行動(dòng)中，在衡陽、株洲、常德、張家界重點(diǎn)檢查了圖書市場、公共場所以及各種形式展示、銷售和使用的地圖及地圖產(chǎn)品，對(duì)違法違規(guī)地圖產(chǎn)品及行為依法進(jìn)行查處。

在衡陽市檢查中，發(fā)現(xiàn)一甲級(jí)單位超資質(zhì)許可范圍編制交通旅游圖，衡陽市國土資源執(zhí)法支隊(duì)立即下發(fā)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，及時(shí)予以制止并作出了嚴(yán)肅處理。

在張家界市檢查中，發(fā)現(xiàn)張家界市一公司侵權(quán)，盜印銷售了湖南地圖出版社編制出版的《張家界導(dǎo)游圖》，已交由張家界市文化執(zhí)法支隊(duì)立案查處。

巨瀾

地圖市場專項(xiàng)治理工作，主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)地圖及地理信息服務(wù)網(wǎng)站方面，包括地圖搜索、位置服務(wù)、地理信息標(biāo)注服務(wù)、地圖下載、復(fù)制服務(wù)、地圖發(fā)送、引用服務(wù)等。

這是此次專項(xiàng)行動(dòng)的重中之重。

鄧玲指出了此舉的背景和重大意義：“近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)地圖市場的繁榮給人們的生活帶來了豐富與便捷，但同時(shí)也引發(fā)了一系列干擾社會(huì)穩(wěn)定和危及國家安全的問題。比如一些組織和個(gè)人的國家版圖意識(shí)不強(qiáng)，有意或無意地發(fā)布、使用錯(cuò)誤的國家版圖；比如涉及國家安全和一些敏感、不宜公開的地理信息數(shù)據(jù)被上傳、標(biāo)注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上。這些問題不僅損害消費(fèi)者利益，也極有可能成為國家安全的隱患。”

2011年5月，國家測繪地理信息局修訂印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，并決定依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)《測繪資質(zhì)證書》，建立互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場準(zhǔn)入制度。

湖南省國土資源廳認(rèn)真執(zhí)行，預(yù)算了互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，委托湖南省測繪質(zhì)檢站組織專人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖及地理信息服務(wù)網(wǎng)站開展檢查。

檢查人員分成4組，加班加點(diǎn)對(duì)涉及湖南省每個(gè)鏈接的互聯(lián)網(wǎng)地圖進(jìn)行逐一檢查，按要求在檢查記錄表上完整、準(zhǔn)確地記載檢查結(jié)果。

經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)在450個(gè)互聯(lián)網(wǎng)地圖鏈接中，不屬于湖南省管轄的網(wǎng)站有197個(gè)，剩下的253家從事互聯(lián)網(wǎng)地圖或地理信息服務(wù)網(wǎng)站主要問題有5個(gè)方面，即無互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)、無審圖號(hào)、無網(wǎng)站主管和主辦單位及聯(lián)系方式、無ICP備案號(hào)或電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、靜態(tài)地圖中存在損害國家主權(quán)和形象的問題。

于是，湖南省國土資源廳主動(dòng)與有關(guān)單位聯(lián)系，部分單位關(guān)閉了違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)地圖網(wǎng)站，部分單位已經(jīng)申辦互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)。

另外，對(duì)存在違規(guī)行為的圖行湖南、樓盤網(wǎng)、新022等三家從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的網(wǎng)站予以公開曝光并通報(bào)批評(píng)，限期整改。

7月，對(duì)仍未整改的兩個(gè)網(wǎng)站予以關(guān)閉。同時(shí)，安裝“互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全監(jiān)管系統(tǒng)”，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖及地理信息服務(wù)網(wǎng)站的日常監(jiān)管。

系統(tǒng)共收錄涉及我省境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)地圖可疑網(wǎng)站1238個(gè)，包括地圖網(wǎng)站站點(diǎn)247個(gè)，地圖欄目站點(diǎn)141個(gè)，網(wǎng)頁站點(diǎn)850個(gè)，可疑興趣點(diǎn)126個(gè)。

這些網(wǎng)站中，有近1/3的垃圾網(wǎng)站，主要涉及地圖類圖書介紹、訂購、廣告等。在剩下的地圖網(wǎng)站中大部分網(wǎng)站地圖數(shù)據(jù)來自于谷歌地球、圖盟、百度、四維圖新、搜狗地圖等主要地圖服務(wù)商，POI數(shù)據(jù)也來自地圖服務(wù)商，大多未提供標(biāo)注功能。

值得一提的是，對(duì)個(gè)別網(wǎng)站出現(xiàn)的中國地圖表示不完整等“問題地圖”，已責(zé)成整改到位。

“地理信息市場治理整頓將是持之以恒的，我們希望能夠建立完善長效機(jī)制，形成監(jiān)管合力，不斷規(guī)范市場秩序，促進(jìn)地理信息市場健康有序發(fā)展。”鄧玲說。

在采訪鄧玲的當(dāng)天上午，她收到一份來自于國家測繪地理信息局的《國家版圖意識(shí)宣傳教育和深化“問題地圖”專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》。

這意味著，在2012年，地理信息市場還將再掀起一場治理風(fēng)暴。