廣西北部灣經濟區國家高新技術產業帶發展現狀及對策研究

摘要：高新技術產業帶是發展高新技術產業的主要載體。文章在分析廣西北部灣經濟區國家高新技術產業帶發展現狀，歸納產業帶建設經驗做法的基礎上，提出了加快建設北部灣經濟區國家高新技術產業帶的對策建議。

關鍵詞：高新技術產業帶；廣西北部灣經濟區；孵化器；創新體系

中圖分類號：G312文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）03-0003-04

高新技術產業帶是發展高新技術產業的主要載體,是以區位、交通和產業集聚為紐帶，依托經濟基礎較好、科技資源較集中、高新技術產業具有優勢的大中城市以及國家高新區和經濟技術開發區發展起來的產業經濟體系。推進高新技術產業帶建設，有利于充分發揮區域內高新技術產業集聚優勢，科學配置科技創新和產業發展資源，優化創新創業環境，合理調整產業結構布局，促進經濟社會協調發展。開展廣西北部灣經濟區國家高新技術產業帶發展現狀及對策研究，為加快推進產業帶建設提供有效決策參考，對于加快建設廣西北部灣經濟區國家高新技術產業帶，實現高新技術產業快速發展和輻射帶動周邊區域產業發展，推動北部灣經濟區開放開發具有重要的意義。

一、北部灣經濟區國家高新技術產業帶發展現狀

根據科技部與廣西壯族自治區政府第二次部區會商關于建設廣西北部灣經濟區國家級高新技術產業帶的議題，2008年12月，科技部批復同意加快建設廣西北部灣經濟區國家高新技術產帶。隨著產業帶發展和建設規劃的逐步完善，產業帶的建設步伐明顯加快，產業帶空間集聚態勢逐步顯現，產業帶已初步成為帶動區域產

業結構優化升級和經濟增長方式轉變的引擎。

（一）產業帶內高新技術產業持續快速發展

截至2010年底，產業帶內擁有高新技術企業114家，占全區高新技術企業總數的39.6%。2010年，產業帶內高新技術產業持續較快發展，2010年1～11月，產業帶內兩個高新區工業總產值、總收入、總利稅和出口創匯分別達到529.19億元、641.8億元、62.23億元、4.38億美元，同比增長38.62%、28.29%、29.89%、93.8%。在高新園區的帶動下，形成了一批以電子信息、生物醫藥、新材料、機電一體化等為代表的高新技術產業優勢領域，四個優勢領域的高新技術企業總產值占北部灣經濟區高新技術企業總產值的比例達到80%左右。其中，南寧市形成了以電子信息、生物工程與制藥、新材料等產業為主，北海市形成了以電子信息、生物工程與制藥、海洋產業為主，欽州市形成了以石化、現代服務業、海洋產業為主，防城港市形成了以現代物流、新能源產業為主，玉林市形成了以先進制造技術、新材料產業、現代農業為主，崇左市形成了以新材料、現代農業為主的產業布局。目前，電子信息、生物工程與制藥、先進制造業、現代服務業、海洋產業、新材料、新能源、現代農業等八大高新技術產業已經成為廣西北部灣經濟區優化產業結構、轉變經濟增長方式的重要力量。

（二）產業帶內高新園區建設實現新突破

目前，產業帶內聚集了國家級和自治區級高新技術產業園區各1個，還建成了經濟技術開發區、經濟園區、經濟合作區等各類工業園區20多個，并通過實施《欽州高新技術產業開發區建設規劃研究與孵化體系建設》等項目，在欽州啟動了自治區級高新區建設，形成了以南寧、北海兩市高新園區為中心，以電子信息、生物工程與制藥、新材料等為主導產業的發展格局。截至2010年11月，南寧、北海兩個高新園區實現工業增加值179.21億元、工業總產值529.19億元，同比分別增長42.75%、38.62%。其中，南寧、北海高新區工業增加值分別占所在市工業增加值的32.79%和9%。廣西南寧國家高新技術產業基地（生物產業）獲國家正式批準建設；國家級海洋生態農業科技示范園區籌建工作進展順利；建成的國際靈長類動物模型與醫藥產業化示范基地是國內首家獲得美國動物實驗機構AAALAC（Association for Assessment and Accreditation of Laboratory Animal Care）認證的初具規模的靈長類動物國際實驗基地；以科技園區創新基地、鋁加工產業創新基地、制糖與造紙產業創新基地、生物工程與制藥產業創新基地、電子信息產業創新基地、生物質能產業技術創新基地等為重點的一批具有核心競爭力的科技創新基地加快推進；北海高新區構建了以原華僑開發區為核心區，以原北海高新園區三個企業為主體的軟件電子科技園、海洋產業園、生物制藥園為分園的“一區多園”的創新發展模式。

（三）產業帶創新服務體系進一步完善

產業帶內支撐高新技術產業發展的公共技術服務體系進一步完善，截至2010年底，產業帶內已擁有自治區級工程技術研究中心31家，生產力促進中心47家，分別占廣西總數的49.2%、47.96%。2010年，通過科技計劃引導和科技創新服務，一批產業技術創新戰略聯盟、公共技術平臺、科技企業孵化器等不斷向產業帶擴散，其中培力（南寧）藥業有限公司檢測中心被認定為國家認可實驗室，使產業帶科技創新能力顯著增強。

在企業工程技術中心建設方面，2010年，產業帶內新組建自治區級各類工程技術研究中心5個，自治區級工程技術研究中心總數達到31個。工程技術研究中心通過承擔國家、自治區及市級科技項目，開展技術攻關，有效提升了高新技術產業技術水平。據統計，每個工程技術研究中心大約平均完成新產品開發7項、新技術開發2項、新工藝及流程開發3項、新材料開發及應用2項、獲得專利授權6項。

在生產力促進體系建設方面，通過著力推進實施生產力促進中心體系建設重點省行動試點工作，促成現代物流生產力促進中心被評為國家級示范生產力促進中心，使產業帶內國家級示范中心達到4家，并建立了由全區51家區、市、縣及行業生產力促進中心共同參與的北部灣經濟區生產力促進聯盟，實現了全區生產力促進機構的資源、服務的協同，為產業帶高新技術企業和產業發展提供了強有力的支撐，“廣西生產力促進中心體系建設重點省行動試點工作”順利通過國家科技部評估。

在孵化體系建設方面，著力打造國家級科技創業服務中心、留學生創業園、博士創業園等一批創新機構，各高新區的孵化器軟、硬件環境建設得到逐步完善，孵化器規模不斷擴大，孵化成效明顯。2010年，南寧新技術創業者中心在孵企業達138家，新入孵企業40家，畢業36家，總收入達22723元；北海市高新技術創業服務中心孵化能力進一步提升，2010年入駐孵化器企業共15家，孵化企業實現總收入4200萬元，實現利潤總額350萬元，出口創匯7.5萬美元，并在通過了自治區級科技企業孵化器認定之后，正在為申報國家科技企業孵化器進行積極的準備。

二、北部灣經濟區國家高新技術產業帶建設做法

（一）高度重視，搞好規劃，明確產業帶發展方向

產業帶建設納入第二次部區會商議題以來，廣西高度重視產業帶建設和發展，把產業帶發展規劃提上政府重要議事日程。一是切實加強政府組織協調與指導，成立由自治區和相關市政府主要領導組成的產業帶發展領導小組和由科技、產業等相關部門參與的聯系會議制度，協調解決產業發展中的重大問題；成立產業帶發展專家咨詢委員會，對高新技術產業發展戰略、中長期規劃等重大決策進行論證和咨詢。二是堅持系統性、科學性與前瞻性相統一的原則，認真抓好規劃工作。2008年10月，廣西科技廳組織編寫的《廣西北部灣經濟區高新技術產業帶發展規劃方案》，獲自治區人民政府同意，并以桂政函[2008]156號文報送科技部。2008年12月，科技部批復同意加快建設廣西北部灣經濟區國家高新技術產帶，并要求自治區科技廳組織制訂北部灣經濟區國家高新技術產業帶發展規劃，報自治區人民政府批準后實施。2009年11月，《廣西北部灣經濟區國家高新技術產業帶發展規劃》通過科技部專家論證，為加快產業帶建設提供了有力的策略依據和政策指導。

（二）結合實情，完善政策，優化產業帶創新創業

環境

結合北部灣經濟區經濟社會和高新技術產業發展的實際情況，廣西相繼出臺了一系列地方性法規和政策，為推動產業帶創新創業營造了良好的政策環境。一是制定出臺了《廣西高新技術產業調整和振興規劃》、《廣西電子信息工業調整和振興規劃》、《關于建立千億元產業研發中心的意見》和《關于關于加快實施千億元產業重大科技攻關工程 增強自主創新能力的意見》等系列政策規劃，為產業帶和高新技術產業的發展提供了有力的政策支持和保障。二是出臺《廣西壯族自治區示范生產力促進中心認定和管理辦法》、《廣西壯族自治區生產力促進中心績效評價辦法》、《廣西壯族自治區生產力促進中心服務規范》等政策文件，進一步了優化全區生產力促進中心體系建設的政策環境。三是出臺了《廣西壯族自治區大學科技園認定管理辦法》。為大學科技園的設立提供了有利條件，進一步加大了大學科技成果在高新技術產業領域的轉化和應用。

（三）搭建平臺，完善設施，增強產業帶科技創新能力

在推進產業帶建設進程中，廣西將改善產業帶創新創業條件作為一項重要任務來抓，通過完善基礎實施，搭建創業平臺，加強高新區孵化體系建設，不斷增強產業帶科技創新能力。一是加大財政投入，加快完善高新園區的基礎設施，先后完成了各高新區的創業中心、創業大廈以及南寧高新區的留學生創業園、軟件園建設，為高新區企業發展和人才創業提供了良好的生產經營和生活環境。二是開展技術創新平臺建設，從科技經費中安排經費支持南寧新技術創業者中心和北海創業中心建立了南寧高新區生物醫藥公共技術平臺、南寧軟件技術公共平臺和北海高新區技術與產品創新公共服務平臺3個中試平臺，為產業帶高新技術產業的發展搭建了有效的公共技術服務平臺。三是加大孵化器建設的資金支持力度，在近兩年科技計劃立項中，廣西共下達了南寧生物工程公共技術服務平臺、北海北部灣海洋生物產業孵化器建設、北部灣（北海）電子信息產業孵化器建設等支持孵化器建設項目5項，有效地提升高新區孵化器的孵化撫育能力。此外，還積極扶持高新區企業發展生物技術、集成電路、軟件等方面的具有孵化器性質的研發中心建設，初步形成了專業化、網絡化的創業孵化體系。

三、加快建設北部灣經濟區國家高新技術產業帶的對策建議

盡管廣西北部灣經濟區國家高新技術產業帶建設取得了一定的階段性成效，但總體上尚處于起步階段，與先進地區國家級高新技術產業帶建設差距還比較明顯，在產業帶發展的速度、體制、機制、政策、人才等多方面還面臨著許多問題。

在今后的建設中，產業帶建設應突出創新、聚集和輻射三大功能，以開放合作促產業發展，努力把產業帶建設成為戰略高新技術和前沿應用技術研發孵化基地、創新資源和高新技術產業集中聚集基地、技術人才和科技企業家培養創業基地及中國－東盟技術合作交流中心，成為我國三南地區具有影響力的電子信息、生物制藥、海洋高新技術、新材料產業密集區，自主創新能力強、公共服務體系完善、產業輻射帶動面廣的現代產業體系科技示范區。

（一）加快推進以企業為主體的高新技術創新體系建設

1.構建高新技術產業及特色產業技術創新戰略聯盟。在廣西支柱產業和特色產業中積極開展以企業為主體、市場為導向，高等院校和科研院所聯合參與的產業及特色產業技術創新戰略聯盟試點工作，引導和支持創新要素向企業集聚。

2.建立產學研合作項目示范基地。通過項目資金形式，引導和支持企業、高校、科研院所開展創新合作，建立若干個產學研合作項目示范基地。鼓勵和支持企業建立研發機構，加大對企業研發機構建設的扶持力度。

（二）建立多元化投融資體系，完善和落實稅收優惠政策

1．加大財政扶持力度。各級財政要進一步調整和優化支出結構，加大對高新技術產業發展的扶持力度，支持高新技術企業成果產業化和高科技重大項目研發及攻關。

2．建立科技金融合作機制。發揮財政科技的杠桿作用，鼓勵金融產品創新，加大對高新技術企業技術創新的信貸支持；鼓勵建立小額貸款公司，拓寬擔保渠道，支持知識產權質押等適合高新技術企業特點的貸款融資；根據我區創業投資發展的需要和財力可能，適時建立創業引導基金，引導和鼓勵金融機構、地方政府及其他民間資本參與科技創業投資。

3．支持企業用好稅收優惠政策。加大有關政策宣傳力度，支持企業用好《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020 年）〉若干配套政策的通知》（國發〔2006〕6號）、《國家稅務總局關于印發〈企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）〉的通知》（國稅〔2008〕116號）等規定的稅收優惠政策。

（三）加強廣西高新技術產業化服務平臺建設

1．加強公共服務平臺建設。組建廣西高新技術產業化促進中心，推進高新技術產業化服務平臺建設，具體承擔高新技術產業化的信息發布、政策咨詢、項目受理、技術服務、配套對接、績效評估等工作。

2．加快創新創業公共服務體系的發展。加快建設大學科技園、科技創業園、科技企業孵化器、特色產業基地、生產力促進中心、技術市場等服務平臺，形成開放、共享、綜合的創新創業公共服務體系，為高新技術產業發展提供從研發支撐到成果轉化、技術轉移、創業孵化等各個環節的專業服務。

（四）實施高新技術產業化人才戰略

建立健全人才引進、培養、流動和激勵機制，構筑創新型人才集聚高地。通過高薪聘請、技術入股、產學研合作、建立博士后工作站、創辦留學生創業園和孵化器、優化創業和生活環境等多種措施，千方百計地培養引進國內外各類高素質、高層次人才，為創新創業企業和人員提供配套服務。對在研究開發和成果轉化中做出主要貢獻的人員，受益單位除兌現服務合同報酬外，可給予一次性的獎勵。

（五）開展技術招商活動，加快對外開放和國際化步伐

在廣西高新技術產業發展重點領域，搭建技術招商平臺，開展集群式招商，通過龍頭企業的縱向延伸和橫向拓展，形成關聯度高的高新技術產業群，實現由引進項目向引進產業的轉變。同時，鼓勵外國公司和外商投資企業與廣西企業建立技術聯盟，形成戰略關系，

促進新興技術的研發，推動廣西企業融入跨國公司全

球技術創新網絡，逐步提升自主技術創新能力。

（六）推進重大項目實施

積極爭取國家資金更多的支持。加強高新技術產業化項目庫建設，按照國家高新技術產業化發展方向和重點，認真做好高新技術產業項目的前期工作，積極篩選和儲備一批高新技術產業化項目上報國家有關部門，納入國家支持計劃。

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作者簡介：陸桂軍（1982-），男，廣西桂林人，供職于廣西科技情報研究所，在職研究生，研究方向：高新技術及產業化，科技信息。

（責任編輯：王書柏）