“后ECFA時代”兩岸經貿合作趨勢

[摘要]2010年，《兩岸經貿合作框架協議》的簽訂把兩岸經貿關系推向了一個新的高度--“后ECFA時代”?？梢哉f，這個時代有壓力也有機遇，加強兩岸的經貿合作既有主管條件所迫，也有難得的客觀優勢。面對各自經濟發展的需要和國際競爭的巨大壓力，“后ECFA時代”兩岸經貿合作顯得尤為重要。

[關鍵詞]后ECFA時代 兩岸經貿合作

隨著歷史的不斷發展，兩岸關系也在不斷地演變和進展。兩岸的經貿合作時斷時續的進行，始終不能制度化，明朗化。當前，面臨世界經濟發展的新階段，各國為了重振經濟增長已展開了一場新的角力，為了在國際經濟競爭中占據有利的戰略位置，大陸和臺灣在加快調整自身經濟結構的同時，都必須要加快與外界的經濟合作。另外，中國大陸與臺灣地區貿易合作的不斷深化，為雙方自由貿易協定的簽署奠定了基礎，于是ECFA應運而生。ECFA的簽訂為未來兩岸經貿合作提供了一個制度化的保障，也為兩岸今后進一步的經濟合作奠定了一個良好的基礎。

一、ECFA的內容及特點

ECFA （Economic Cooperation Framework Agreement）是指2009年由臺灣地區提出的中國大陸與臺灣地區的兩岸經濟合作架構協議。該協議是一個過渡性的雙邊區域貿易協定，要求雙方在1O年的時間內免除90%的商品服務關稅，并相互開放市場，其中包括排除關稅和非關稅壁壘的商品貿易、服務貿易、投資保障、智慧財產權、防衛措施、經濟合作、經貿爭端的解決機制等。

ECFA采取框架協議模式，即先決定框架，列出未來海峽兩岸經濟合作協議的具體項目，再逐步完成各項目的細節內容。這樣可以避開爭議性高的議題，提前落實貿易利益。ECFA基本上可分為早期收獲、貨品貿易、服務貿易、投資協議、爭端解決及其他制度性規定等6個部分。其中，早期收獲是貨品貿易與服務貿易提前自由化的部分；而貨品貿易、服務貿易、投資協議及爭端解決等，根據規定均必須在ECFA生效后6個月之內展開正式協商。

ECFA是具有海峽兩岸關系特經濟合作協議，是海峽兩岸在“經熱政僵”格局的大背景下展開博弈的突破性成果，海峽兩岸經濟交流與合作由此前的民間自發為主演進為由政府規劃指導、有制度保障支撐的新型合作。

二、后ECFA時代兩岸經貿合作的必要性

隨著海峽兩岸經貿交流規模日益龐大，以及世界經濟全球化和區域化的持續推進，例如2010年東盟與中國的“10+1”進入“零關稅”時代、東盟和中、日、韓建立了“10+3”經濟區，均給海峽兩岸經貿交流合作，特別是臺灣方面的經濟發展帶來很多新情況和新問題。

1.大陸對兩岸貿易的依存度在下降，而臺灣對兩岸貿易的依存度迅速攀升

據統計顯示，2000年臺灣對大陸出口依存度為16.87%，2005年1-8月的統計已達到27.06%；貿易依存度也由10.84%提高到18.94%；相比之下，盡管大陸對臺灣的進口額增長，依存度卻由11.18%快速下降到7.88%，對臺灣進口增幅低于整體進口成長率。由此可見，臺灣對大陸經濟的依附性日益加深。

根據統計資料，對大陸投資在臺灣對外投資總額的比重逐年上升，1997年僅占35.8%，2004年達到67.2%；而臺資占進入大陸實際外資總額比重從1997年的7.3%下降到2004年的5.5%。2004年臺灣對大陸的實際到資已下降至第7位，列香港、維京群島、韓國、日本、歐盟、美國之后。顯而易見，大陸對臺資的依賴在減少而大陸在臺商對外投資的地位上升。

通過數據可以看出兩岸的經濟合作，大陸的優勢越來越明顯，而臺灣對大陸的需求也越發突出，而且，這一趨勢也還會繼續發展，這就從客觀上決定了臺灣必須順應趨勢，加強兩岸的經貿合作，為兩岸進一步發展掃清障礙，才可能緩解當前臺灣經濟不景氣的局面，可以說這是最有效的途徑之一。

2.大陸經濟迅速發展，臺灣需要大陸市場

眾所周知，大陸的經濟總量已經超過了日本，越居世界第二，雖然這個“第二”有些牽強，僅僅在總量上的龐大不足以證明經濟實力有多么強大，但還是可以說明一些問題的。至少，在當今世界經濟不景氣的狀況下，大陸能夠保持經濟的快速穩定的增長，并且讓美國和歐洲感受到強烈的威脅和危機，但從這一點來講，我國的經濟發展還是值得肯定的。大陸這一龐大的經濟體沒有理由不吸引世界的眼光。由于地理資源等原因，臺灣屬于是外向型經濟，與外界的合作對于島內來說是至關重要的。20世紀，臺灣正是趕上了世界經濟一體化的大潮流，緊跟步伐，經濟上才取得了輝煌的成績。如今，世界經濟的一體化早已不再是什么優勢，區域經濟的一體化更為搶眼，美國，歐洲，東南亞等多方都在尋求與大陸之間的進一步合作，希望建立更多的貿易區來進一步打開中國這個龐大的市場，可以說，現在世界經濟的舞臺上到處都有中國大陸的身影，是焦點中的焦點。近年來，中國-東盟自由貿易區的發展更是讓臺灣慌了神，面對這樣一個大陸，兩岸經濟合作始終不能制度化和明朗化，確實讓島內人士擔憂。長期下去，臺灣的國際競爭力勢必要削弱，甚至面臨著被邊緣化的危險。

3.大陸需要借助臺灣的力量進行經濟結構的轉型

經濟發展的定義不僅包括經濟總量的提高，也包括經濟質量的提升。雖然大陸的經濟總量已經上去，但是經濟質量還和發達國家存在著巨大的差距，也就是經濟結構的問題。前一段時間，美國緊握人民幣匯率的問題大做文章。其實就是希望能借助中國的力量來改變本土經濟不景氣的狀況，中國在承受壓力的同時，也看到了這是一個促使本國經濟結構轉型的好時機。“十二五”規劃，明確了經濟發展的重點就是要加快我國經濟結構的轉型，這不僅能使我國的經濟更好的融合與世界經濟的大市場中，也能夠改善我國的經濟環境，縮小貧富差距，真正實現經濟的包容性增長。而臺灣擁有先進的科學技術和管理經驗，而且近年來經濟也不景氣，急需開辟市場，實現優勢互補。再者來說，臺灣和大陸之間貿易往來也持續了很久，有著先天的地理和人文優勢，所以，大陸借助臺灣的力量來實現經濟結構的轉型是不可缺少的選擇之一。

三、后ECFA時代兩岸經貿合作的有利條件

1.兩岸在后ECFA時代加強經貿合作的政治條件暫時有利

大陸3月14日批準了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，與以往不同的是，規劃首次把兩岸關系列為專章加以闡述，不僅指明了今后幾年兩岸經濟的發展方向，也明確了深化兩岸經濟合作的重點領域和主要內容，可以說是一個推進兩岸經濟合作的行動綱領。雖說過去大陸在政治方面一向是很支持兩岸的合作，但是都是些“不痛不癢”的支持。畢竟，臺灣的政治阻礙性很強，大陸就算是加大力度來支持兩岸經濟合作也很難見到成效，所以大陸方面也并沒有把主要精力放在兩岸經濟合作上。從這一點來說，今天的高層領導就顯得尤為重視，面臨著難得的歷史機遇，大陸決心盡可能的掃除一切政治障礙，甚至是創造政治條件來把兩岸經濟合作推向一個高點。

2008年以來，國民黨重新執政后，兩岸之所以能夠復談，就是因為國民黨一直維持1992年兩岸討論“一個中國”時所達成的共識，即“九二共識”。過去的兩年，我們可以看到，大陸和臺灣雙方的領導人有了前所未有的政治交往。國共兩黨不斷的保持高層交往，展開交流對話，胡錦濤總書記和國民黨榮譽主席連戰、吳伯雄等多次會晤，鞏固了兩岸雙方反對“臺獨”、堅持“九二共識”的政治基礎，最終使得兩岸政治互信進一步增進。海協會和臺灣海基會制度化協商取得多項重要成果。可以說，這一時期的交往在兩岸未來關系的發展上起著承上啟下的作用，如果國民黨再次執政，兩岸關系應該會順著這一難得的政治基礎展開更深一步的交流。這一點的重要性是不言而喻的，所以，我們必須要抓住這一政治機遇。

2.兩岸文化交流日益密切，為經貿進一步合作奠定基礎

兩岸的文化優勢也不能忽略。隨著政治和經濟的密切交流，文化交流也隨之跟進。兩岸的民間交流因為上層建筑的鞏固也被帶到一個更高的層次。近來，國共兩黨共同舉辦的第六屆兩岸經貿文化論壇以“加強新興產業合作，提升兩岸競爭力”為主題，兩岸工業、科技、能源、環保產業以及文化、教育、新聞界的代表共約400人與會，通過了22項共同建議。預計兩岸人員往來超過600萬人次，大陸居民赴臺旅游達到l20萬人次，均創歷史新高。大陸各省、市赴臺交流絡繹不絕，多個省市的主要領導赴臺參訪。兩岸交流已經從都會擴展到縣市、鄉村和社區，從企業界、知識界擴大到工人、農民、少數民族等，拉近了兩岸民眾之間的距離，融洽了兩岸同胞之間的感情。

這種文化的交流必然也會反過來推進經濟的合作。所以說，不管是政治還是文化都是和經濟一起相輔相成，共同促進的。就像是一個良性循環一樣，這種趨勢會因為“馬太效應”的原理必將更加穩固。

3.共同的文化基礎為兩岸經貿長久合作提供精神支持

有段材料是這么描述的：在兩岸經濟互動中，從共同文化轉化而來的民生追求和其中包含的經濟發展、均富政策，大同理想，和諧共生理念都促進著兩岸關系朝著健康的方向發展。適應經濟與文化一體化的大趨勢，共同的文化基礎及建立在于其上的民生理想將為兩岸經濟互動提供長久的動力支持。兩岸屬于兩個不同的執政黨，能在民生的思想上達成一種默契對于未來的經貿合作也是一個很難得的優勢。

四、后ECFA時代加強兩岸經貿合作的一些建議

ECFA作為海峽兩岸經濟關系發展史上具有里程碑意義的框架協議，不僅是相互減稅的貿易促進，更重要的意義在于海峽兩岸產業的整合效應，甚至是兩岸的統一事業。在良好的發展趨勢下，還應提高警惕，以免造成經貿合作的倒退，為此，提出一些建議。

經濟上，一是要積極落實ECFA的內容，推進經濟合作具體領域的后續協商，爭取盡早達成協議，建立健全具有兩岸特色的經濟合作機制；二是要擴大兩岸貿易，促進雙向投資。我們大陸在繼續改善大陸投資環境的同時，要設法促使臺灣方面逐步取消陸資入島的限制；三是要大力加強新興產業，金融等現代服務業和大陸劣勢產業的合作，以加快大陸方面的產業結構調整，共同推動兩岸經濟轉型升級，深化轉變兩岸經濟合作關系；最后是重視海試區的建設，以此為契機，大力投入，積極探索兩岸合作的新模式。

政治上，要更加重視一個“穩”字。我們應當看到，兩岸關系改善的時間還不長，和平發展局面才初步形成，兩岸之間仍有不少尚未解決的矛盾和分歧，還不斷面臨新的問題和挑戰。民進黨還有很大可能再次執政，“臺獨”仍然是一個很大的威脅。所以，我們不能盲目樂觀，要繼續按照“先經后政、先易后難、循序漸進”的基本思路，穩步推動兩岸關系發展，避免政治上的失誤導致兩岸關系停滯與倒退。

文化上，在后時代的合作中，兩岸關系不僅會因經濟互動而堅冰化解，共享經濟成果，而且更因共同的文化互動而共筑中華民族共同精神家園，從而會反過來更好的促進經濟的合作。美國普天大學教授傅偉勛說：“‘文化中國指謂貫通海峽兩岸的橫面線索，警告我們文化斷層可能造成‘永別危機；‘文化中國則指綿延流長的文化縱層，提醒我們祖國的歷史文化傳統不容任意割斷。所以，在今后很長一段時間內，我們不能因為經貿的合作加強而忽視文化的交流，我們要在保持中國傳統文化的長久性的基礎上，不斷擴大兩岸的文化互動。

參考文獻：

傅偉勛.“文化中國”與中國文化[M].臺北：東大圖書公司，1988.

作者簡介：陳慶鵬，男，河北邯鄲人，廣西師范大學經濟管理學院區域經濟學專業2011級碩士研究生