淺析我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

任柯伊

[摘要]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題一直是農(nóng)村廣大干部和農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)大局，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作有了很大的改進(jìn)和提高。但由于各種原因，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理中還存在著一些問(wèn)題。與此相關(guān)的大量鄉(xiāng)村債務(wù)的累積，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的必要性

1.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求。生產(chǎn)發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是農(nóng)村文化建設(shè)、政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)務(wù)管理越重要，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理可以規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村收入，改變農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。

2.農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。由于一些農(nóng)村干部辦事不夠公開(kāi)、透明，甚至以權(quán)謀私，貪污、侵占農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)等的違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重侵害集體利益，破壞了黨和政府的形象，惡化了黨群、干群關(guān)系。公正、民主、規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，可以促進(jìn)農(nóng)民群眾與農(nóng)村基層干部之間的溝通，保障廣大農(nóng)民的利益，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止基層干部徇私舞弊和貪污受賄的發(fā)生，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，保證農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理所存在的主要問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)。目前，在不少地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作普遍存在不扎實(shí)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是有的村會(huì)計(jì)憑證和賬簿保管不善，損壞、丟失嚴(yán)重，個(gè)別村甚至連正式的會(huì)計(jì)賬簿都沒(méi)有，大多用“本本賬”，“包包賬”代替。二是有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算不清，會(huì)計(jì)信息是真。三是有的村沒(méi)有現(xiàn)金日記賬或者雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清。

2.財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)流于形式。目前，我國(guó)有大部分農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)只是走形式而已，財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)流于形式的主要表現(xiàn)是：①農(nóng)村財(cái)務(wù)民主方面的理財(cái)活動(dòng)不夠嚴(yán)肅和正常，而部分的農(nóng)村的理財(cái)小組人員沒(méi)有仔細(xì)、認(rèn)真的對(duì)財(cái)務(wù)單據(jù)進(jìn)行審查就簽字，甚至還有些財(cái)務(wù)單據(jù)的簽字，直接由農(nóng)村村干部代簽了。②某些農(nóng)村的理財(cái)小組對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作流程不熟悉、不按規(guī)定進(jìn)行理財(cái)、甚至還不懂財(cái)務(wù)方面的知識(shí)以及違紀(jì)違規(guī)的收支單據(jù)進(jìn)行簽字，同意違紀(jì)違規(guī)的單據(jù)進(jìn)行報(bào)銷。

3.民主管理不完善，財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力。按照有關(guān)制度規(guī)定，用于報(bào)銷的原始憑證先由村民主理財(cái)小組審核后，再由村負(fù)責(zé)人簽字報(bào)賬，但一些村實(shí)際上還是由“一把手”審核報(bào)銷，村民主理財(cái)小組的監(jiān)督流于形式。還有一些村理財(cái)小組成員不是經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而是經(jīng)村干部指定產(chǎn)生，或者部分理財(cái)小組成員缺少對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，會(huì)計(jì)知識(shí)貧乏，不熟悉基本的程序和規(guī)定，無(wú)法起到監(jiān)督作用。

4.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)較低。目前，在一些農(nóng)村尚沒(méi)有形成有效地財(cái)務(wù)人員配置機(jī)制。農(nóng)村基層組織的財(cái)會(huì)人員一般都是就地選用或由村干部制定。這些人往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)就上崗工作。由于其中的大部分人員缺乏應(yīng)有的財(cái)會(huì)方面和法律方面的相關(guān)知識(shí)，不懂得國(guó)家農(nóng)村政策和有關(guān)規(guī)定，根本無(wú)法勝任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

1.提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委和政府必須充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。要積極采取多種措施，真正把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為一件大事來(lái)抓；必要時(shí)，可以把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入政府的目標(biāo)管理，作為考核鄉(xiāng)、村干部的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

2.強(qiáng)化民主管理力度，落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。為落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)要著力做好三方面的工作：一是公開(kāi)要及時(shí)。每月將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，如實(shí)地向全體村民公布，條件受限的地方至少每季度公布一次。二是內(nèi)容要具體。公開(kāi)的財(cái)務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容要全面，要采用村民易于理解和接受的方式，確保村民看得懂、看得全。對(duì)村中修橋鋪路、聚集區(qū)建設(shè)等重大公共事項(xiàng)，從立項(xiàng)、招投標(biāo)，到工程驗(yàn)收、資金撥付等整個(gè)過(guò)程，都必須向村民公開(kāi)，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)，強(qiáng)化村民對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用的監(jiān)督。三是程序要規(guī)范。要進(jìn)一步明確和規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)流程，對(duì)內(nèi)容不具體、不真實(shí)，審核不符合財(cái)務(wù)公開(kāi)要求的，要及時(shí)嚴(yán)肅糾查，直至符合要求后才公開(kāi)。此外，村委會(huì)還要及時(shí)對(duì)村民進(jìn)行回訪，及時(shí)掌握村民對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)了解的情況。

3.完善相關(guān)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。首先，要繼續(xù)完善會(huì)計(jì)委派制度。盡快建立起一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。其次，要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度。農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。其三，要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)代理制度。通過(guò)對(duì)這項(xiàng)制度的改進(jìn)和完善，使村級(jí)財(cái)務(wù)真正做到讓內(nèi)行任管，并能夠管得住。

4.提高財(cái)務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。要將農(nóng)村報(bào)賬員和理財(cái)小組成員納入會(huì)計(jì)人員規(guī)范化管理體系中來(lái)，加強(qiáng)對(duì)村報(bào)賬員和理財(cái)小組成員會(huì)計(jì)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)工作，讓各村報(bào)賬員和理財(cái)小組成員掌握財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提升農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)管理薄弱的現(xiàn)狀。在開(kāi)展培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，適時(shí)安排和調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，確保農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不斷提高。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的必要條件，只有充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，積極尋求多種適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)務(wù)管理措施，才能把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作搞好，提高新農(nóng)村建設(shè)資金的使用效率，化解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一系列矛盾，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村穩(wěn)定、健康和快速的發(fā)展。

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