西安發展現代服務業策略研究

雷娟　張莉娜　王佩

基金項目：該論文為西安社科院課題“西安轉變經濟發展方式研究——加快發展現代服務業與西安產業結構優化研究” 的子課題，課題負責人為西安歐亞學院李小麗副教授

[摘 要]近幾年來，西安的服務業特別是現代服務業出現了快速增長，但是也存在一些問題。要實現西安產業結構優化，進一步實現西安經濟的快速有效增長，必須要大力發展西安的現代服務業。就需要正確處理好各產業之間的發展關系；培養優勢企業， 加強集群建設， 實現服務業規模化經營；引進、培養現代服務業發展的各類人才， 提高從業人員的整體素質；政府積極配套現代服務業發展的保障措施。

[關鍵詞]西安現代服務業 產業結構優化 集群建設

隨著信息技術的不斷發展、科技的不斷進步，服務業的經營模式也在不斷創新，從而推動了服務業的迅速發展和升級，產生了大量的服務新業態、新產品、新方式，使服務業的服務方式呈現網絡化、連鎖化、信息化等現代化發展趨勢。實現現代化是服務業必然要經歷的高級階段。利用現代技術手段，使服務方式更先進、服務內容更豐富、服務質量更高是現代服務業發展重要方向。

現代服務業有別于商貿、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸等傳統服務業，以金融保險業、信息傳輸和計算機軟件業、租賃和商務服務業、科研技術服務和地質勘查業、文化體育和娛樂業、房地產業及居民社區服務業等為代表服務業。現代服務業增加值占第三產業增加值的比重可以反映現代服務業對第三產業的拉動作用和貢獻程度。

近幾年來，西安的服務業特別是現代服務業出現了快速增長，在經濟中的作用不斷加強，但是也存在一些問題。要實現西安產業結構優化，進一步實現西安經濟的快速有效增長，必須要大力發展西安的現代服務業。本論文在分析西安現代服務業發展現狀的基礎上，提出了如何發展西安現代服務業的一些措施和建議。

一、西安現代服務業發展現狀

西安現代服務業經歷了連續快速的增長，呈現出以下比較突出的特點：

1.服務業持續穩步發展，在經濟發展中的作用不斷增強，但是發展水平不高

自從20世紀90年代以來，西安的服務業迅速發展，特別是進入21世紀以來，西安的服務業進入了歷史發展最快時期。2000年，西安第一、二、三產業的在GDP中占得比例就達到了6.91：42.89：50.20，2009年，三次產業的比例更是達到了4.05：42.02：53.93，逐步形成穩定的“三、二、一”格局。

服務業不僅帶來了GDP的增長，還帶來了大量的就業崗位。2009年，服務業帶來的就業占到整個就業的45.15%（見表1）。服務業已成為創造就業崗位、吸納剩余勞動力的主要渠道，已成為拉動西安經濟社會發展的主導力量。但是，西安服務業的發展仍然有較大的空間，發展潛力有待繼續挖掘，發展水平有待進一步提升。

首先，服務業在三次產業結構中所占的比例不高。2010年，西安實現第三產業增加值占GDP比重52.2%，雖然在副省級城市中排名第四，但是北京已經超過了70%，廣州超過了60%。而目前國外發達國家的主要城市其服務業占全部GDP的比重普遍在60% ～80% 之間，特別是倫敦、東京、紐約等世界性城市的這一比重都在80%以上，服務業就業人數占總就業人數比重則在70%以上。

資料來源：西安市統計年鑒2010年

其次，從總量來看，西安服務業的總量不大。2010年，西安實現增值1691.9億元，而廣州實現增值6464.8億元，是西安的增值的將近四倍。

2.現代服務業正在崛起，但服務業內部結構升級緩慢，現代服務業優勢行業不多

現代服務業增加值占第三產業增加值的比重可以反映現代服務業對第三產業的拉動作用和貢獻程度。據2010 年度西安統計信息網顯示，現代服務業已經成為西安經濟重要的增長點。據統計2009 年，全市實現生產總值（GDP）2719 .10 億元，以服務業為主的第三產業實現增加值1459 .95 億元，占全市GDP 的53 .93 %。這表明西安市現代服務業在第三產業中占主導地位，對經濟的拉動作用明顯。從現代服務業看，2009年，西安現代服務業增加值占全市GDP的30.1%，以金融、房地產、會展、物流、服務外包等為重點的現代服務業發展步入快車道，在五大主導產業中規模最大，已成為西安市經濟發展的新增長點。

但從服務業內部各行業增加值來看，金融與保險、科學研究和技術服務業、電子商務等現代服務業的比重還比較低，不到10%。而貿易、交通、餐飲等傳統服務業和醫療教育、社會保障等公共服務業則相對比較高，但是還是低于全國平均水平。而且分行業看，西安的現代物流業、信息產業等行業比重偏低，分別僅占到現代服務業的7.6%和15.6%，競爭優勢并不明顯。

3.現代服務業產業集群初步形成，積聚輻射功能增強，但集群內企業關聯程度不高，創新能力不足

西安作為我國西部地區的重要經濟中心，不僅擁有便利的交通條件，而且還是重要的軍工、科技和人才聚集地，近年來已初步形成了城墻以內，高新區、經開區、曲江新區、小寨等服務業相對聚集的軟件、商貿物流、金融服務與會展業等多個現代服務業產業集群。但是，西安服務業集群由于起步較晚，發展總體上還處于比較落后的狀態，主要存在以下問題：

首先，集群內企業關聯程度較低，產業協作水平不高。根據波特的產業集群理論，企業間的合作與適度競爭既是產業集群內企業保持活力的基礎，同時也是整個產業集群可持續發展的關鍵因素。而在西安已經形成的現代服務業集群中，普遍的存在產業集群只是實現了企業在空間上的集聚，而企業之間缺乏必要的分工和協作的現象。比如西安軟件產業集群，集群內企業的數量不少，但規模普遍偏小，企業之間在業務和技術上的關聯性不大，多是單兵作戰，缺乏明確的專業分工和協作，使企業的同質化趨勢不斷增強，集群的規模經濟效應難以體現出來。

其次，集群的創新能力不強，可持續發展性較差。主要原因在于： 首先，企業自身的技術水平低。西安現代服務企業中，規模較大和實力較強的企業較少，大多數企業規模偏小，經營方式滯后，高素質人才培養和引進不足，企業長期處于低端服務領域。其次， 企業的研發投入不足。由于規模小，大多數服務企業融資困難，導致其研發投入有限。最后，企業產、學、研合作較少。目前，在西安市的現代服務企業中，除軟件業與高校及科研院所聯系較緊密外，金融服務、商貿物流、房地產等諸多行業與教育和科研機構的合作和交流程度均不高。

再次，集群的服務體系不健全，支撐環境有待改善。在西安現代服務業集群的培育和發展中，政府相對重視核心產業本身的發展，而對集群發展所需的市場服務體系建設關注不夠，使集群進一步發展缺乏良好的環境支撐，主要表現在：為企業提供知識產權交易、項目評估、信息咨詢等專業性、高質量服務的中介機構較少，服務水平低； 為中小型服務企業提供融資服務的金融機構和信用擔保機構不足，使企業融資難的問題難以解決；為集群提供配套服務的廣告、科技開發、營銷等產業發展滯后，增加了服務企業的營運成本。

4.現代服務業產業素質不斷提升， 但總體上技術含量仍然不高， 競爭力不強。

西安通過不斷加大對現代服務業的科技投入， 使西安服務業的科技水平和創新環境不斷提高。總體相對而言，技術含量仍然不高， 技術含量高的高端服務業發展不足，加之勞動生產率較為低下，尚未形成對制造業發展的服務支撐體系。由于服務質量和效率整體水平不高，使第二產業不能很好的發展。又因為受到服務業人才職業化機制不暢的制約， 服務業從業人員素質參差不齊， 企業經營管理方式落后， 使服務成本居高不下，競爭力較弱， 缺乏在全國有較大影響力的服務業品牌。

二、加快現代服務業發展措施

要使現代服務業持續穩定的發展，實現產業結構不斷升級，經過該課題組的研究認為，我們應該做好以下工作：

1.正確處理好各產業之間的發展關系

在發展現代服務業的過程中，必須正確處理傳統服務業和新興服務業之間、生產者服務業和消費者服務業、現代服務業和先進制造業之間的關系。注意運用現代新型業態的組織方式改造提升傳統服務業，形成規模優勢和品牌效應，推動傳統服務業與現代服務業的協同發展。進一步發展消費者服務業的同時加快發展生產者服務業，以滿足人民群眾進一步增長的物質和文化生活需要。通過構建產業融合發展的機制和環境、完善服務支撐體系、優化生產組織方式、加強信息技術的應用，以服務業發展水平的提高來促進制造業水平的加快提升，從而優化產業結構，形成和完善各種產業鏈，實現現代服務業和先進制造業“兩輪驅動”。

2.培養優勢企業， 加強集群建設， 實現服務業規模化經營

首先，當前可通過加盟聯合、破產兼并、上市重組、連鎖經營等方式做大做強有一定競爭力的企業和著名品牌， 改變西安現代服務業企業散、小、弱、差， 經營方式陳舊， 缺乏品牌， 過度競爭的落后狀態。比如發展現代物流業，必須有一批強大的、以第三方物流為主的物流企業作支撐。發揮政府主導作用，將經營場地相對集中、經營規模較小的一些倉儲企業，采取以資產為紐帶的形式，進行資源的有效整合，組建股份制企業集團，培育一批有競爭力的物流龍頭企業，實現規模化集約經營，并對其進行重點引導、支持和培育，扶持、引進一批具有一定實力的大型物流企業，形成具有自主品牌的專業物流“航母”。

其次，要以全國有影響， 西部是旗艦為目標， 在軟件開發、金融保險、證券、信息咨詢、房地產等領域打造一批大型品牌式企業， 實現產業集中度的提升， 達到規模化經營。從近幾年的發展情況來看， 紫薇地產、西部證券、海星連鎖、陜西廣電網絡、西安商業銀行等優秀本土企業的發展勢頭較為迅猛。這些企業如果能在內部繼續強化治理結構， 加快建立現代企業制度， 同時在政府的大力扶持下， 完全有可能在相關領域實現率先突破， 發揮對西安現代服務業的龍頭帶動作用。

再次，以政府為主導，對現有集群內的企業進行引導，使集群內不同的企業進行合理的分工，形成各自不同的特色和優勢，以此來擴大市場范圍，實現更大的規模經濟，避免了集群內爭奪有限市場的不利局面。

3.引進、培養現代服務業發展的各類人才， 提高從業人員的整體素質

第一， 提供優惠的政策，吸引現代服務業發展急需人才。政府或企業通過優惠的人才政策，吸引國內外服務業高素質人才來我市工作。第二，加強與高校、職校、科研院所的合作，大力培養現代服務業發展實用人才。充分利用西安或外地的教育資源， 建立西安金融、物流、會展和中介等重點領域的服務業人才培訓基地， 建立產、學、研基地，增加企業和學校的交流，培養一批適合西安市場發展所需的人才。第三， 勞動、人事和商貿等部門要積極完善有關服務業人才培訓、使用和管理的政策，建立與服務業有關專業的職業資格認證制度。

4.政府積極配套現代服務業發展的保障措施

第一， 加大對發展服務業的資金投入保障，進一步加強以交通路網（公路、水路、航空）為核心的基礎設施建設， 構建快速、便捷的綜合交通運輸網絡體系， 為西安發展物流、交通運輸、大型批發市場等提供堅實、便捷的交通基礎保障。第二，加快信息網絡基礎設施建設，整合國內外各類電子商務資源， 建設西安市電子商務信息平臺， 帶動企業電子商務應用， 加快服務企業開展電子商務的步伐， 促進服務經濟的發展。第三，建立健全服務業信息統計管理系統，使服務業的投入、發展、產出及其有效性進行衡量。政府可以安排專業人士對現代服務業進行研究劃類，并建立一套完整的統計系統，使服務業的統計工作更加完善。

參考文獻：

[1]西安統計局網站

[2]徐冠華，劉冬梅，劉琦巖.現代服務業的發展趨勢與對策.戰略與策略研究，2009年第三期第24卷

[3]宋林，郝淵曉，官東升.陜西產業結構：問題、形成原因的實證分析與新產業發展觀.人文雜志，2004年第三期

[4]南京統計局網站