淺析環(huán)境信訪問題特點(diǎn)、分類與處理

倪曉天 李瑞光

摘要：近年來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致某些不同利益群體之間可能存在一定的利益不平衡性，同時(shí)人民群眾對(duì)于生活、工作環(huán)境的要求也越來越高，環(huán)境信訪逐年成倍增加。為積極做好環(huán)境信訪工作，預(yù)防環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件的發(fā)生，有必要對(duì)環(huán)境信訪問題特點(diǎn)、分類與處理進(jìn)行研究管理。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信訪 特點(diǎn) 分類 處理

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）10（b）-0134-01

環(huán)境信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門反映環(huán)境保護(hù)情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由環(huán)境保護(hù)行政主管部門處理的活動(dòng)。

1 環(huán)境信訪的特點(diǎn)

1.1環(huán)境信訪具有訴求形式多樣性的特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，通訊工具越來越先進(jìn)，人們已改變過去“信”訪為“電”訪，通過電子郵件、電話投訴等很多快捷的方式提出自己的訴求。環(huán)境部門由于設(shè)立了12369環(huán)境信訪熱線，而且環(huán)境保護(hù)是全局性工作，受上級(jí)部門管理較多，因而受訪面更大。

1.2環(huán)境信訪具有廣泛性的特點(diǎn)

環(huán)境信訪多數(shù)情況下發(fā)生于污染和破壞環(huán)境單位同眾多公民及單位之間，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞具有廣泛性，是一種公害，一旦發(fā)生就必然影響一個(gè)地區(qū)和許多單位、許多人，因而涉及面相當(dāng)廣，處理不當(dāng)就會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。

1.3環(huán)境信訪具有兇猛性特點(diǎn)

環(huán)境信訪群眾要求的往往是一些急待解決的和切身利益相關(guān)實(shí)際問題，環(huán)境污染本身所固有的破壞性和危害性影響著人們的生產(chǎn)、生活和身體健康，甚至影響子孫后代。生活環(huán)境一旦破壞，群眾情緒容易激動(dòng)，反映總是強(qiáng)烈的。

1.4環(huán)境信訪具有“復(fù)合型”特點(diǎn)

就環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生原因來說，雖然有因突發(fā)性事故或事件引起的，但大多數(shù)則是由于多種復(fù)雜因素長期積累所致。直接原因主要表現(xiàn)為廠礦企業(yè)不重視環(huán)境保護(hù)工作，不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)。但進(jìn)一步追究，往往有很深的歷史根源，如城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，工業(yè)和其他項(xiàng)目布局不合理等。使得環(huán)境信訪和建設(shè)、城管、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門緊密相聯(lián)，錯(cuò)綜復(fù)雜。

1.5環(huán)境信訪具有重信重訪率高的特點(diǎn)

由于群眾對(duì)環(huán)境的要求越來越高，而環(huán)境污染一旦形成，其危害性具有延續(xù)性，有時(shí)又涉及很多部門，很難一下處理到位，導(dǎo)致重信重訪率增高。

2 環(huán)境信訪的分類

為便于對(duì)環(huán)境信訪案件處理，可根據(jù)污染的社會(huì)因子將環(huán)境信訪分為：社會(huì)生活類環(huán)境信訪、生產(chǎn)破壞類環(huán)境信訪、生態(tài)破壞類環(huán)境信訪。

2.1社會(huì)生活類環(huán)境信訪

社會(huì)生活類環(huán)境信訪是指因一般工商業(yè)活動(dòng)對(duì)居民生活產(chǎn)生影響而引發(fā)的環(huán)境信訪問題。如飯店的油煙污染、建筑場地施工噪聲等，此類污染雖然事不大，但和信訪人切身利益息息相關(guān)，信訪人要求解決問題的欲望強(qiáng)烈，但此類問題往往是多種歷史原因積累所致，環(huán)保部門無權(quán)終止污染源的產(chǎn)生，也不能不解決信訪人的訴求。

2.2生產(chǎn)破壞類環(huán)境信訪

生產(chǎn)破壞類環(huán)境信訪是指主要因工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的噪聲、廢水、廢氣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響破壞而引發(fā)的環(huán)境信訪。一般此類環(huán)境污染影響范圍不大，不會(huì)造成生態(tài)破壞，只對(duì)周邊有限范圍內(nèi)產(chǎn)生影響，有特定受損群體，對(duì)周邊受影響區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生很大影響和損失。如我縣溫氏舊鋪養(yǎng)豬場，初期無污水處理設(shè)備，所排豬糞便進(jìn)入周邊養(yǎng)魚池，導(dǎo)致周邊養(yǎng)魚戶所養(yǎng)魚大量死亡。

2.3生態(tài)破壞類環(huán)境信訪

生態(tài)破壞類環(huán)境信訪是指對(duì)較大范圍的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞和影響而引發(fā)環(huán)境信訪問題。有時(shí)無特定受損群體，如我縣常受淮河上游排污影響，使得淮河污染嚴(yán)重，對(duì)淮河水系生態(tài)影響很大，只有個(gè)別養(yǎng)殖戶誤引入受污染淮河水而導(dǎo)致漁業(yè)生產(chǎn)受損。

3 環(huán)境信訪的處理

3.1社會(huì)生活類環(huán)境信訪問題處理

（1）對(duì)于在特定歷史條件下產(chǎn)生的工業(yè)、居住混雜及商住樓、沿街小門面內(nèi)的餐飲帶來的環(huán)境問題，必須采取防治結(jié)合、統(tǒng)籌整改的措施。聯(lián)合招商、規(guī)劃、建設(shè)等部門，統(tǒng)籌考慮環(huán)境特征、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)集群等各種因素，嚴(yán)把工業(yè)項(xiàng)目選址關(guān)，避免因選址不當(dāng)帶來環(huán)境矛盾。對(duì)門面房小餐飲，要與各小區(qū)物業(yè)溝通，請(qǐng)物業(yè)把好第一關(guān)。對(duì)已開辦的飯店尤其是集中式餐飲群，幫助經(jīng)營戶設(shè)計(jì)合理的油煙處理方案，進(jìn)行集中整治。

（2）對(duì)某些長期存在的反復(fù)信訪問題，在處理時(shí)，要積極做好投訴方和被訴方的溝通工作，使得矛盾能達(dá)到最快、最有效的解決。適當(dāng)時(shí)可以召集投訴方、被投訴方及相關(guān)單位召開座談會(huì)，集思廣益，確定明確的整改方案。

（3）環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度。對(duì)選址不適、污染大、難以治理、影響居民居住生活環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決予以否決；對(duì)在居民區(qū)、學(xué)校周邊等敏感區(qū)選址的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)審批前須進(jìn)行公示，征求居民意見，提前考慮群眾的訴求。

3.2生產(chǎn)破壞類環(huán)境信訪問題處理

（1）此類信訪事件接訪后要盡可能快的深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，掌握第一手污染情況原始資料，否則將影響污染源的查找和污染損失的定量，給后期處理帶來困難。此類環(huán)境信訪事件一旦發(fā)生，往往涉及農(nóng)戶較多，而且對(duì)所涉及農(nóng)戶個(gè)人來說損失較大，同時(shí)如不能及時(shí)查找出污染源也可能使污染損害進(jìn)一步擴(kuò)大，故易引發(fā)信訪矛盾激化，要及時(shí)處理。

（2）此類信訪問題和農(nóng)業(yè)部門關(guān)系緊密，單靠環(huán)保部門一家有時(shí)難以解決問題，特別是污染物對(duì)魚、畜禽、農(nóng)作物的危害和危害損失認(rèn)定，都必須通過農(nóng)業(yè)部門。因此加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門之間的溝通協(xié)作顯得尤為重要。

（3）此類環(huán)境信訪事件和涉及的企業(yè)及相關(guān)農(nóng)戶利益直接相關(guān)，故要做到調(diào)查取證細(xì)、現(xiàn)場勘察細(xì)、分析問題細(xì)、做出結(jié)論細(xì)。對(duì)信訪人反映的情況深入現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致調(diào)查，集中組織相關(guān)部門和人員開展案情分析和研究，并聽取相關(guān)人員的建議，得出經(jīng)得起考驗(yàn)的結(jié)論。

3.3生態(tài)破壞類環(huán)境信訪問題處理

（1）加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測并實(shí)施監(jiān)督管理，建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防，及時(shí)控制，消除隱患，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的長期影響。

（2）此類環(huán)境信訪必須有完備的環(huán)境信訪應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)此類環(huán)境信訪問題，經(jīng)初步核查后，立即上報(bào)政府部門，請(qǐng)求啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備。加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞的特點(diǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會(huì)影響相適應(yīng)。

（3）把保障公共健康和生命安全作為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的首要任務(wù)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，首先開展搶救人員和控制事件擴(kuò)大的緊急行動(dòng)；加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援人員的安全防護(hù)；最大程度地避免和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件造成的危害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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