加快完善農村中小學校后勤保障建設的重要性

左桂芬

摘 要：2005年加快實施農村中小學布局調整以來，隨著寄宿生不斷增加，現行農村中小學后勤管理模式已不適應事業發展的需求，完善農村中小學后勤保障建設已經成為農村中小學校當前迫在眉睫的大事。

關鍵詞：農村；中小學；寄宿生；后勤保障

中圖分類號：G52文獻標志碼：A文章編號：1673—291X（2012）26—0090—02

如果說在第十一個五年規劃中解決了農村孩子有學上的問題，那么在第十二個五年規劃中應該解決的就是怎樣讓農村孩子上好學的問題。2005年開始加快實施農村中小學校布局調整以來，各地加大了農村中小學校布局調整的力度，實行整合教育資源集中辦學的方針，各地科學地規劃了切合本地區教育發展的遠景目標，重新調整了學校建設格局，使教育資源得到了集中和優化，為農村中小學教育事業均衡發展打下了良好的基礎。

一、農村中小學校布局調整后顯現的矛盾

農村中小學校布局調整后，擴大了優質資源的覆蓋面，縮小了城鄉差距，使更多的學生享受到了更優質的教育資源，滿足了人民群眾日益增長的文化教育需求。但是集中辦學后隨著寄宿學生的增多也給學校管理帶來了一系列需要解決的新問題。

云南省由于山區面積多，人口居住分散，布局調整后需要寄宿的學生越來越多，而學校目前的后勤保障和越來越多的寄宿生需求存在很大差異，農村中小學落后的后勤保障和學生的學習生活需求之間出現了供需矛盾，這些矛盾成為制約基礎教育發展的瓶頸，也已經成為農村寄宿學校目前急需解決的主要問題。

以云南省南澗彝族自治縣為例，學校布局調整前的2005年有85所小學222個教學點，布局調整后到2010年只保留了83所小學10個教學點。2005年的寄宿生中初中5 999人，小學4 933人。到2010年增加到初中7 390人，小學11 168人。寄宿生增加數是初中1 391人，小學6 235人。增長比例為初中23.2%，小學126.4%。然而布局調整后學校的生活用房面積只從原來2005年的初中41 029平方米增加到43 193平方米，小學50 426平方米增加到55 921平方米。增長比例為初中5.39%，小學10.9%。從以上數據看出，生活用房的增加跟不上于寄宿生的增加。

寄宿學生增加后，不但學校的校舍需求會隨著增大，各種服務需求也會隨著產生，需要更多的后勤服務來滿足學生的生活需求，有寄宿生就需要有學生宿舍、食堂、餐廳、廁所、澡堂等等。在寄宿生的不斷增加的同時也使學校的教育教學管理增添了新的內涵，對學校基礎設施建設也提出了更多更高的要求。加快和完善農村中小學后勤保障建設已經成為農村中小學校當前迫切需要解決的問題。

二、農村義務教育學校后勤保障滯后的表現形式

1. 農村中小學校缺少安全保障建設。沒有校警和必要的安全保衛設施，社會人士隨意進出學校，導致學校和學生的生命財產安全得不到保障。

2.農村中小學校寄宿生生活用房不足。農村中小學校寄宿生生活狀況已有媒體作過專門報道，幾十個學生住一間宿舍是很普遍的現狀，有的幾個學生擠在一張床上睡覺，孩子們連平躺著的空間都不夠，只能側著身子睡覺。有的只能租（借）住在學校附近的老百姓家中。

3.農村中小學現有校舍在功能上不能滿足教育教學需求。有些學校只從校舍建筑面積看似乎不少，但是由于房屋建設年限久，有的已經鑒定為危房，在使用功能上不能滿足現代教育教學需求。

4.農村中小學校后勤保障體系不健全。在西部地區很多農村中小學校還沒有建成食堂，更沒有餐廳和澡堂，學生喝不上開水，燙一包方便面還要多交錢買開水。沒有食堂的學校學生放學后的第一件事是做飯，洗澡也成了奢望。中央每年拿出幾佰億資金來補助農村義務教育生活困難寄宿生，解決了他們有學上的問題，而建設和完善農村中小學校后勤保障要解決的是讓學生上好學的問題。

5.后勤管理模式不適應農村義務教育的發展。隨著高校后勤市場化改革的不斷深入，很多中小學校也效仿采用了相應的后勤管理模式。把學校食堂小賣部以承包經營的形式承包出去，實質上是把學校的管理責任進行分解。承包經營者必須要從學生身上得到相應的經營回報，就必須要在學生身上賺錢。承包經營者為了節約成本提高利潤不重視食品安全，更談不上注重食品的營養健康，所以農村中小學寄宿生的營養嚴重不足并非危言聳聽。中央電視臺新聞頻道3月27日報道的《關注西部學生的小餐桌》就是很多農村中小學校狀況的縮寫。

6.農村中小學后勤服務體系不健全，導致教師教學和服務兼顧。目前，農村中小學由于編制緊張基本都沒有生活老師和專職后勤人員，也沒有醫務室和醫務人員。很多農村孩子只有6、7歲就需要在校寄宿，生活不能自理，需要教師從各方面來關心照顧和加以指導。在沒有條件配生活老師甚至沒錢請炊事員的條件下，教師既要教學又要作為學生的生活老師來開展工作，這就增加了教師很多教學以外的工作，教師的教學投入會隨之減少，以至直接影響到教學質量的提高。沒有醫務人員，學生在校寄宿期間出現健康問題沒有專業人員處理，有的還會造成意外。

三、農村義務教育學校后勤保障滯后的根源

在過去幾年的教育發展歷程中，我們經歷了普及六年制義務教育和普及九年制義務教育的教育發展時期。在完成“普六”“普九”的任務中，更多注重的是普及，當時在大多數自然村都設了教學點來滿足普及的需要。如今，這樣的辦學模式已經不能適應社會發展的要求和事業發展的需要，集中辦學才是教育持續均衡健康發展的必然趨勢，才符合科學發展的辦學理念。集中辦學和現實的后勤保障體系產生了一系列的供需矛盾，其矛盾的根源是集中體現在以下幾方面。

1.教育管理部門自身對后勤保障的重要性認識不到位。一直認為學校后勤保障工作只是教育教學的附屬工作，沒有把后勤保障工作作為教育教學的重要組成部份來抓。

2.地區經濟落后制約了后勤保障的發展。2011年5月20日央視新聞再次 “關注西部地區學生小餐桌” 報道了學校為了孩子能多吃上一次肉，教師們在買菜時對菜價分分計較對菜量兩兩計較的場景，更揪心的是學校為了能讓孩子吃上飯留著孩子上學，教師不但超負荷工作還要自己每月拿出50元工資來給學生請做飯的炊事員。這是農村義務教育后勤保障落后的根本原因。

3.農村義務教育學校后勤管理模式不適應現代教育教學工作的需要，也不符合建立義務教育保障機制的要求。人事編制部門在核定學校編制時只核算了教學工作的一面，沒有把寄宿學生需要吃喝拉撒的一面加以考慮，這是農村義務教育后勤保障落后的重要原因。

4.新建學校通過校安（改）資金安排的多數是主體工程和教學用房，附屬設施建設很少加以考慮。西部地區經濟落后，自我解決建設資金的力量有限。盡管每年教育主管部門都會盡力去爭取各級各部門的支持，地方財力也會盡力扶持教育，但是由于各種客觀差異的存在，地方財政沒有能力安排更多資金來解決學校建設的資金需求，這是出現寄宿生生活用房不足的又一原因。

5.由于“普六”、“普九”時建設的很多校舍比較簡易，占地面積和房屋建筑已經不能滿足現在集中辦學的需求，很多學校是從新選址建設的，以前的房屋成為危房不能繼續使用，這就造成教育天天建房而天天用房不足的矛盾。

四、加快和完善農村義務教育學校后勤保障建設的重要性

孩子是祖國的未來，“少年強則國強”；孩子是社會的明天，是家庭的希望。胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。學校后勤工作就是民生工作的重要組成部分，加快和完善農村中小學校后勤保障建設，給學生一個健康積極快樂的生活空間，是為教育事業科學發展夯實基礎，也是培養社會主義建設高素質人才的基本保障。

教育的投入與產出是相輔相成的是正比例的關系。加大農村義務教育的經費投入，改善農村中小學校的辦學條件，提高寄宿學生的生活質量，改善學生餐桌營養等是各級政府和職能部門不可推卸的職責。

現行后勤保障已經落后于時代的進步，跟不上教育事業發展的需求，不滿足教育教學管理的要求。我們只有改革不適應教育事業發展的管理模式，解開束縛我們事業發展的條條框框，充分利用現有的教育資源，因地制宜，自力更生，艱苦奮斗開展勤工儉學，才能辦好人民滿意的教育，使義務教育持續健康均衡發展。

加快農村中小學校后勤保障建設是教育事業發展的客觀要求和趨勢，學校后勤保障管理工作直接關系到學生受教育環境和條件的改善，是一項基礎性、保障性、服務性工作，做好這項工作對于推進教育均衡發展，鞏固“兩基”成果，促進學生健康成長具有重大現實意義。各級職能部門必須提高認識，轉變觀念，不斷探索，以科學發展觀指導教育事業發展，把重視教育、優先發展教育真正落到實處。國家中長期教育改革和發展規劃綱要指出：“要不斷提高學生體質健康水平，提倡合理膳食，改善學生營養狀況，提高貧困地區農村學生營養水平。” 要讓所有學生都吃上能安全健康成長的飯菜，喝上衛生清潔的開水，有個健康快樂的成長環境，這是最基本的人民滿意的教育。

參考文獻：

[1]周五一.在全縣中小學2010年后勤保障工作會議上的講話[EB/OL].監利縣教育信息網，2010—10.

[2]中央電視臺.關注西部地區學生小餐桌[EB/OL].新聞頻道，2011—03—27.

[責任編輯 仲 琪]