構建區域增長極的核心經驗

鄧榮霖

延邊州的科學發展探索，為我國深化改革和擴大開放提供了有益經驗：

發揮地理區位優勢。作為東北三省溝通海內外的重要窗口和東北亞區域經濟、人口、地理三個重心的交匯點，延邊在聯結亞歐美海陸運輸格局中居于重要的樞紐地位。從上世紀80年代中期恢復圖們江出口通海航行權，建設多國自由貿易港和綜合性經濟開放地區，到2012年4月設立“中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區”，延邊發展為東北地區重要的經濟增長極和圖們江區域合作開發橋頭堡。

推動國有企業公司制改造。延邊對面臨生死抉擇的新老國企進行公司制改造，堅持處理好產業制度改革、組織制度變革、管理制度創新三者的關系，建立與完善現代企業制度，增強延邊各類公司制企業在國內外市場競爭力。

積極發展民營企業。延邊各級政府重視轉變自身職能，積極為民營企業發展創造良好的社會經濟環境并給予優惠政策，引進全國各地的民間資本和戰略投資者，尤其是吸引赴外勞務的“游子”回鄉創業，創辦新型工業企業、工農結合型企業、現代服務業的各種類型企業，使延邊成為宜工、宜農、宜商、宜居的“四宜寶地”。

重視經濟發展中的轉型升級和自主創新。通過以新型工業化為核心、以項目建設為突破口，積極轉變經濟發展方式，加快技術創新步伐。尤其是近年來，大力引進優勢名牌企業，不斷調整產業結構，優化產業布局，形成具有市場競爭力的優勢產業群體和地區特色的支柱產業。

處理好市場經濟體制中消費者、企業、政府三者的關系。延邊州各級政府發揮企業在創造財富和積累財富中的主體作用，尤其是把消費者權益放在首位。比如，琿春地處中俄朝三國交界，由原來的軍事禁區變為國際市場經濟交易場所。為此，專門設立俄羅斯消費者維權服務站，實現了外國消費者投訴有門、維權有人、服務有效。各口岸實施中朝邊民因私探親和中俄互市商貿團體出入境“綠色通道”、“專門窗口”的一體化服務措施，向重點外來客商頒發“綠卡”。

（作者為中國人民大學商學院教授、博導）