中小型地籍管理系統設計研究

黃莉

摘要：地籍信息系統是隨著社會經濟發展，隨著土地管理工作的發展而產生的，其建設有著深刻的社會科學技術背景。本文以地籍管理信息系統為研究對象，探討了中小型地籍管理信息系統設計思路，論文首先分析了建設地籍管理信息系統的意義和必要性，而后研究探討了系統建設的總體框架，進而闡述了主要功能模塊的功能設計，最后給出了相應結論。

關鍵詞：中小型地籍管理信息系統系統設計

中圖分類號：P2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0041-02

傳統的地籍信息系統是一個在計算機和現代信息技術支持下，以“宗地”為核心實體，實現地籍信息的輸入、貯存、檢索、處理、綜合分析、輔助決策及結果輸出的信息系統。而現代地籍信息系統是一個基于計算機和網絡環境，實現地地籍測量、數據存貯、管理、分析、統計、信息分布、應用的綜合型信息系統，其核心是滿足包括地籍各種信息的管理和應用，并為其他系統提供信息支持。現代地籍信息系統的特點有三：一是基于網絡環境，包括Internet和Intranet；二是數據采集（如測量）、管理、應用的全數字化；三是滿足以地籍管理全過程為出發點，并可以為其他信息系統提供信息支持。

與其他地理信息系統一樣，地籍信息系統也是由硬件、軟件和人三部分組成的。正如地籍管理在土地信息系統中的基礎作用一樣，地籍信息系統是土地信息系統的一個非常重要的基礎子系統，對地籍信息系統的分類及其功能的認識有很多種類。由于我國是實行土地國家所有制和集體所有制的方式，目前能進行產權交易的部分僅限于國有土地，因此一般地籍信息系統都分為城鎮和農村兩方面。其中農村部分又可分為村莊地籍信息系統和農村地籍信息系統。有時農村地籍信息系統也不劃分在地籍信息系統中而單獨稱作土地利用信息系統。

地籍信息系統是隨著社會經濟發展，隨著土地管理工作的發展而產生的，其建設有著深刻的社會科學技術背景。由前文對地籍信息系統特點的分析可以知道，地籍信息屬于地理信息系統范疇，地籍信息系統的用途可以概括為三個方面：數據管理、地籍信息業務辦公自動化、地籍信息共享。傳統的地籍信息系統僅僅將功能局限于數據管理方面，主要功能為地籍數據采集和一些簡單的查詢統計功能；隨著需求和技術的發展，逐步將日常業務和地籍數據動態管理相結合；為滿足多用途地籍信息的需要，現代地籍信息系統也已經結合互聯網等先進的信息共享手段，為地籍信息共享提供功能服務。

現代地籍信息系統與其他地理信息系統所具有的顯著特征。

（1）強調空間面積：這是和其他地理信息系統不同的一個重要特點。因為面積是土地權屬中的一個重要內容，是土地價格的基本依據。由于界址點和界址線直接和面積相關，因而也十分重要。（2）動態更新頻繁：地籍信息系統和其他地理信息系統還有一個顯著不同的地方：地籍信息系統在日常管理辦公過程中不斷運行使用，由于地籍信息的頻繁變更使得其對地籍信息系統提供的動態更新功能要求非常高。（3）辦公自動化流程性強：現代地籍信息系統的重要特征是滿足管理的全過程，辦公自動化功能是其重要的體現。由于地籍管理中的土地登記過程有著嚴格的流程程序，所以地籍信息系統中的辦公自動化功能要求有較強的流程管理功能。

1系統總體框架

城鎮地籍管理系統的總體框架由五部分組成，分別為局硬件環境和網絡環境、業務數據庫群、業務支撐平臺、業務子系統群和用戶群。

（1）局硬件環境和網絡環境：局硬件環境和網絡環境是整個地籍管理信息系統運行賴以依存的支撐體系，主要包括服務器、網絡設備、操作系統、網絡接入技術等。

（2）業務數據庫群：業務數據庫群主要是國土資源信息化過程中各個系統依賴的數據庫，包括國土業務規則數據庫、地籍數據庫、辦公數據庫、土地利用現狀數據庫、檔案數據庫、建設用地數據庫、基本農田保護區數據庫等。

（3）業務支撐平臺：業務支撐平臺主要包括系統開發和運行時需要的支撐平臺，包括國土政務平臺、ArcGIS開發和運行平臺、Oracle數據庫平臺、MS.NET開發和運行平臺、ArcSDE服務等各種基礎平臺。國土政務平臺是一個各個子系統運行時必須的框架，各個子系統通過接口服務裝配在該平臺下，通過政務平臺之間的通訊協議進行運行。

（4）業務子系統群：業務子系統群主要是在該框架內包括的各個子系統，包括地籍管理子系統、土地利用現狀管理子系統、建設用地管理子系統、土地規劃管理子系統、辦公自動化子系統、檔案管理子系統、執法監察管理子系統、信息發布子系統、土地儲備管理子系統、數據交互子系統等一系列子系統。所有的子系統都是通過調用政務平臺的公共接口服務進行運行，如地籍管理子系統中的業務流程流轉情況都是通過政務平臺工作流接口進行管理。所有的子系統對數據庫的訪問都是通過數據通訊組件進行。

（5）用戶群：用戶群主要包括國土資源局領導、各處室成員、系統管理員、業務管理員以及一些公眾用戶等，這些用戶通過單點登錄方式進行系統登錄，政務平臺系統根據統一權限管理對每個用戶進行權限分配，使得每個用戶登錄系統后出現自己需要辦理的業務項目。

2應用GIS的地籍管理系統功能模塊設計（圖1）

2.1 農村綜合變更模塊

農村綜合變更是土地詳查系統內容重要組成部份，綜合變更包括：圖形變更及權屬變更，而對于圖形變更包括：圖斑，線物，行政村，行政鎮，地類界線，宗地，標志點，權屬拐點等。屬性變更指的是當圖形發生變更后，相應屬性會發生改變，如：地類，所屬單位，面積，長度等變更。

農村綜合變更內容比較復雜，是農村土地詳查系統地重要組成部份，綜合因素較多，處理起來比較麻煩，因此對于綜合變更的業務要理清思路，找準重點，按照順序，規范，一步一步進行處理。具體來說綜合變更包括的地物較多，如：行政鎮，行政村，宗地，圖斑，面狀地物，線狀地物，行政界線，權屬界線，地類界線，標志點，注記。因此處理起來必須按照從大到小，從點到面，從重要到次要的順序來處理。

2.2 勘測定界模塊

指根據土地征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發整理復墾等工作的需要，界定項目用地范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀、計算用地面積的技術服務性工作，最后出土地定界圖紙，圖紙所注面積就屬合法使用范圍。

2.3 土地利用現狀變更臺帳模塊

通過土地利用現狀更新調查，對土地權屬調查和土地利用分類調查，結合系統已有的土地利用臺帳打印輸出年度土地利用現狀變更臺帳和某個時期土地利用流量分析表；為國土資源管理部門清查土地利用類型、數量、分布和現狀，更新土地利用基礎圖件，建立土地利用現狀數據庫，真正做到土地利用現狀圖、數據和實地三者相一致；土地利用現狀變更臺帳和土地利用流量分析表方便了國土資源管理部門科學的實施土地資源規劃，有效監測耕地、建設用地及其它各類土地利用的動態變化。

2.4 農村土地流量分析模塊

土地流量分析是國土局每年都必須進行的一項工作內容，主要針對土地的變更情況進行分析，包括以下幾點。

（1）年末各地類規模及本年度各地類變化情況。（2）耕地數量增減變化情況及分析。（3）建設用地增減變化情況及分析。（4）耕地總量平衡、占卜平衡及年度用地計劃執行情況分析。（5）未利用地變為耕地、牧草地情況分析。（6）開展土地利用更新調查情況分析。

因此，土地流量分析對于年度土地的變化情況及利用情況有了一個總體的掌握，對于切實的保護耕地，保持耕地總量平衡，適當控制農用地轉變建設用地規模及數量及土地利用總體規劃的調整都起到重要的作用。

2.5 城鎮綜合變更模塊

城鎮地籍變更完成日常地籍變更及變更所涉及到的圖、表、冊、證、卡等的實時動態更新。變更內容包括：宗地屬性變更、宗地分割、宗地合并、宗地界線局部調整、宗地注銷、宗地新增、宗地內地物變更、街坊分割、街坊合并、街坊地物變更等。變更后有關宗地的相鄰關系、面積、圖形拓撲關系等均自動處理。

例如：在城鎮內新建一條道路，此種情況就涉及到很多內容的變更，有街坊變更，宗地變更及其它地物變更，因此涉及到的內容較多，處理起來比較復雜，需要按步驟進行分別處理，同時還要考慮到各要素之間的聯系，各要素的編碼等。

2.6 國有土地使用權分割（轉讓）登記模塊

2.6.1 國有土地使用權分割登記

國有土地使用權分割登記，是指經依法取得的國有土地使用權的宗地分割（同宗分割）或因地上建筑物、附著物所有權轉讓（同樓分割轉讓）而涉及的土地使用權分割登記。國有土地使用權分割登記以一戶一證為原則，按分割后的宗地及地上建筑物、附著物所有權分割單元（套、室），分別頒發《國有土地使用證》，每個房產所有權人都可持有相應的國有土地使用權證。

2.6.2 國有土地使用權分割轉讓登記

國有土地使用權分割轉讓及登記是指經出讓的國有土地使用權的分割轉讓（同宗分割）或因地上建筑物、附著物所有權分割轉讓（同樓分割）而設計的土地使用權分割轉讓登記。轉讓包括買賣、交換和贈與；國有土地使用權分割轉讓實行許可證制度，按分割后的宗地記地上建筑物、附著物所有權分割單元（套、室）分別頒發《國有土地使用權分割轉讓許可證》；《國有土地使用權分割轉讓許可證》所登記的分割轉讓面積之和等于被分割宗地原《國有土地使用證》所登記的面積；房產部分售出后，開發建設單位對被分割宗地的土地使用權面積是該宗地現存《國有土地使用權分割轉讓許可證》所登記的分割面積之和，其所持有該宗地的原《國有土地使用權分割轉讓許可證》所登記的土地面積隨之核減。

3結論

地籍管理工作是我國土地管理的核心，運用現代化手段實現地籍自動化管理已是當今的潮流。對于地籍信息系統結構、功能的研究則是其中的關鍵。提出了一套經濟可行的中小型地籍管理信息系統的架構。文章對系統的功能結構、數據庫結構、軟硬件配置等進行了說明，給出了業務功能模塊設計的解決方案。

參考文獻

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